16
или частично освобождаются от своих обязанностей. Могут привлекаться в
группу специалисты «со стороны».
Матричная модель создается при реализации одновременно несколько
проектов. При этом один и тот же специалист может включаться в разные про-
ектные группы и подчиняться разным руководителям проектов.
Данные модели предполагают интенсивное использование ситуативного
управления, гибкость в принятии и реализации управленческих решений, ис-
пользование инновационных управленческих технологий. Следует отметить,
что в рамках этих моделей значительно повышаются требования к уровню про-
фессиональной компетентности специалистов, которая предполагает умение
специалиста принимать нестандартное управленческое решение. Особенно ча-
сто такая необходимость возникает при решении проблем, касающихся слож-
ной жизненной ситуации ребенка и необходимости ее преобразования «здесь и
сейчас». Вместе с тем существующая практика показывает невозможность од-
номоментной перестройки действующих моделей управления. Поэтому поиск
ученых и практиков направлен также на разработку инновационных технологий
управления, адекватных происходящим в обществе изменениям, на изучение и
апробацию новшеств в управлении
10
.
Примером инновационного поиска ученых и практиков является модер-
низированная муниципальная модель управления образованием – динамическая
модель. Сильная сторона данной модели – наличие неформального обществен-
ного управления, которое представлено депутатской комиссией по образова-
нию, советом руководителей образовательных учреждений, экспертным сове-
том, комиссией по аттестации педагогических кадров, психолого-медико-
педагогической комиссией, информационно-методический центром, времен-
ными творческими коллективами педагогов и управленцев.
Исследователь В. В. Власов считает, что эффективность модернизации
муниципальной системы управления проявляется в изменяющихся отношениях
10
Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия. - М.: Издательский дом "Дело" РАН-
ХиГС, 2016. – С. 22.
17
субъектов управления (координация, согласование), в создании гибких управ-
ленческих структур, моделировании комплекса социально-педагогических
условий управления, изменении функциональных обязанностей специалистов,
создании положительной мотивации у всех участников процесса управления,
повышении их профессионально-управленческой квалификации. Необходимо,
чтобы специалисты владели инструментарием диагностирования уровня управ-
ленческой деятельности органа управления, руководителей образовательных
учреждений, а также эффективными методиками изучения образовательных
потребностей населения
11
.
Динамическая модель позволяет обозначить более четко уровни управ-
ления:
- начальник управления – стратегическое управление;
- заместители – тактическое управление;
- руководители отделов и служб сопровождения управления образовани-
ем – технологическое управление;
- уровень специалистов – оперативное управление
12
.
Вместе с тем необходимо вовлечение специалистов всех уровней в по-
становку и реализацию стратегических задач управления.
Подводя итоги сказанному, следует отметить, что развитие муниципаль-
ной системы образования выражается в прогрессивных изменениях во всех ее
частях, связях между ними, создании новых условий, применении новых техно-
логий, развитии и «наращивании» ресурсного обеспечения. Этому способствует
сознательно инициируемое и целенаправленное реальное нововведение, кото-
рое вносит в ее внутреннюю среду и строение новые, улучшающие характери-
стики отдельных частей, компонентов и самой образовательной системы как
целого.
11
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С. Гегедюш
и др. - М.: Дашков и К, 2016. – С. 109.
12
Тавокин, Е. П. Управление — социальное управление — социология управления: учебное пособие. - М.:
Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2019. - С. 33.
18
1.2 Особенности управления системой образования на
примере муниципальных общеобразовательных учреждений
Общеобразовательная организация - образовательная организация, осу-
ществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную дея-
тельность по образовательным программам начального общего, основного об-
щего и (или) среднего общего образования
13
.
Школа, как и любая социальная организация, является сложной целост-
ной системой открытого типа, активно взаимодействующей со своим социаль-
ным окружением. Связь эта — двусторонняя: школа испытывает влияние соци-
ума и сама оказывает на него воздействие.
Различают внешнее и внутреннее управление общеобразовательным
учреждением (школой) как социальной организацией
14
.
Внешнее управление школой осуществляется органами управления об-
разованием субъекта РФ, города (района) через ее создание, придание статуса,
правовую регламентацию, регистрацию, лицензирование, аттестацию и аккре-
дитацию.
Непосредственное управление школой или внутреннее (внутришколь-
ное) управление осуществляет прошедший соответствующую аттестацию ди-
ректор. Внутришкольное управление рассматривают как разновидность само-
управления, т.к. современная школа - автономная и самоуправляющаяся. При
этом учительское самоуправление и самоуправление ученическое являются со-
ставными частями системы внутришкольного управления.
Важной задачей в организации управления школой является определе-
ние ее политики в деятельности. Образовательная политика должна быть
направлена на обеспечение доступности образования, на совершенствование и
развитие современного школьного образования
15
.
13
Цирульников, А.М. Развитие образовательных систем. Методология и методы социокультурного анализа.
Часть 1 / А.М. Цирульников // Управление образованием: теория и практика. - 2017. - № 4. - С. 29.
14
Биктимирова А.М. Качество образования в образовательных организациях: технология оценивания / А.М.
Биктимирова // Все для администратора школы. – 2016. - № 2. – С. 17.
15
См. Там же Стр. 17.
19
Процесс управления всегда имеет место там, где осуществляется общая
деятельность людей для достижения определенных результатов. Поскольку
школа – социальная организация, и она представляет собой систему совместной
деятельности людей (педагогов, учащихся, родителей), то целесообразно пере-
вести все процессы в новое состояние на основе использования присущих этой
системе объективных законов, систематического, планомерного, сознательного
и целенаправленного взаимодействия субъектов управления различного уровня
в целях обеспечения эффективной деятельности образовательной организации.
Основными приоритетами деятельности современной школы являются:
- формирование у школьников ключевых компетентностей;
- формирование физически здоровой личности, приобщение обучаю-
щихся к ведению здорового образа жизни;
- усиление воспитательного потенциала школы;
- укрепление материально-технической базы школы; повышение каче-
ства образования
16
.
Для достижения этих задач определяются различные этапы управ-
ленческой деятельности. Важную роль играют мониторинг, диагностика, кор-
рекция. Одним из основных этапов педагогического мониторинга является ана-
лиз качества образования современных школьников по ступеням обучения,
анализ уровня промежуточной и итоговой аттестации по предметам с целью
выявления недостатков в работе педагогического коллектива.
Это обусловлено необходимостью учета современных тенденций миро-
вого развития, обусловливающих существенные изменения в системе образова-
ния. Реформирование и перестройка деятельности современной школы в насто-
ящее время дает необходимость привнесения значительных изменений в ее
управление, рассматриваемое как целенаправленная и взаимосвязанная дея-
16
Шлыкова О. В. Российские Ресурсы Образовательной Среды. Интернет / О.В. Шлыкова. -
Москва: Наука, 2014. - С. 122.
20
тельность управляющей и управляемой подсистем в связи с актуальностью, со-
циальной и педагогической значимостью решения названной проблемы.
Стратегическая задача - обеспечение современного качества образова-
ния на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и
перспективным потребностям личности, общества и государства
17
.
Это реализуется созданием модели управления качеством образования в
школе, включающей:
- внедрение в образовательный процесс современных, передовых техно-
логий;
- создание высокопрофессионального коллектива учителей, прини-
мающих идеи управления качеством образования;
- сочетание администрирования, программно-целевого управления с са-
моуправлением, элементами рефлексивного управления;
- эффективное использование и управления всеми видами ресур-
сов, включая кадровые, информационные, мотивационные, программно-
методические, нормативно-правовые, организационные, материально-
технические и финансовые
18
.
В современных условиях жизни и обучения меняются требования к
управленческому составу школы. Руководители должны и контролировать ка-
чество образования, и управлять этим качеством.
Разберемся, как можно распределить профессиональные роли в команде
в соответствии с новыми целями, прописанными в ФГОС и Федеральном за-
коне «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N273-ФЗ (в ред.
от 25.12.2018).
Руководитель образовательной организации. Стратег и организатор, ко-
торый обеспечивает получение образовательных результатов на основе рацио-
нального и эффективного управления ресурсами. Несет полную ответствен-
ность за все внутришкольные процессы.
17
Рогач, О.В. Экспертная оценка качества государственного управления сферой образовательных услуг в со-
временной России / О.В. Рогач // Материалы Афанасьевских чтений. - 2017. - Т. 1. № 11. - С. 215.
18
См. Там же Стр. 215.
21
Первый заместитель руководителя (по управлению ресурсами). Фигура
по весу и статусу фактически равная директору школы.
Обязанности:
1. Управление финансово-экономическими ресурсами, развитие матери-
ально-технической базы;
2. Руководство и организация деятельности контрактной службы;
3. Обеспечение работы органов государственно-общественного управ-
ления, которые влияют на работу школы
19
.
Заместитель руководителя по реализации образовательных программ.
Специалист аналогичный традиционному завучу, но отвечающий за конечный
образовательный результат всего школьного курса, а не только начальной,
средней или старшей школы.
Обязанности:
1. Планирование повышения квалификации педагогов;
2. Организация работы учителей по реализации образовательных про-
грамм;
3. Организация деятельности межпредметных методических объедине-
ний (взамен распределения учителей по предметным группам);
4. Определение/изменение структуры управления образовательным про-
цессом в школе
20
.
Заместитель руководителя по контролю качества образовательных ре-
зультатов. Новый вид специалиста: не только контролирует, но и мониторит
ситуацию в школе, способствует формированию взаимотребовательности у пе-
дагогов.
Обязанности:
1. Организация внутренней системы оценки качества образования;
2. Изучение удовлетворенности родителей качеством образования;
19
Егоров Е. Е., Васильева Л. И. Некоторые проблемы повышения качества управления образовательной органи-
зацией //Современные научные исследования и инновации. – 2017. – №. 12-2. – С. 229.
20
Моисеев, А.М. Школа как объект управления: новые черты в понимании / А.М. Моисеев/ Academia. Педаго-
гический журнал Подмосковья. - 2018. - № 3. - С. 3.
22
3. Курирование участия школы во внешних процедурах оценки качества
образования;
4. Внесение предложений по аттестации учителей, а также по подбору и
расстановке педагогических кадров
21
.
Заместитель руководителя по воспитанию и социализации учеников.
Специалист, отвечающий за дополнительное образование детей. Его помощни-
ками часто становятся классные руководители, старшие воспитатели, социаль-
ные педагоги, омбудсмены, родители. Работа может проводиться на ознакоми-
тельном, базовом и углубленном уровнях, с учетом возраста детей и категории
учебной организации.
В идеале, по итогам работы не менее 80% учеников средней и старшей
сколы должны участвовать в общегородских мероприятиях, и не менее 50%
учащихся – становиться победителями и призерами таких мероприятий.
Шестым звеном оптимальной управленческой команды является глав-
ный бухгалтер.
Чтобы сформировать эффективное штатное расписание, руководству
школы нужно выполнить следующие действия:
1. Сократить численность административно-управленческого персонала;
2. Увеличить долю результативных высокооплачиваемых педагогов;
3. Оптимизировать дублирующие должности с помощью аудита;
4. Эффективно распределить функционал;
5. При возможности перейти на аутсорсинг клининговых, бухгалтерских
и прачечных услуг
22
.
Формируя команду необходимо помнить о таких задачах как обеспече-
ние безопасности, организация качественного питания, соблюдение санитарных
условий, предоставление медицинского обслуживания. При всем, главной зада-
чей команды, конечно, остается педагогическая.
Принципы работы современного коллектива педагогов:
21
Лебедев О. Е. Что такое качество образования? / О.Е. Лебедев // Высшее образование сегодня. - 2012. - № 2. -
С. 36.
22
См. Там же Стр. 36.
23
1. Понимание, принятие и разделение всем коллективом целей и задач
работы;
2. Моральная и материальная отдача от результатов труда;
3. Правильная расстановка кадров;
4. Грамотное стимулирование работников;
5. Ответственность руководителя и коллектива в целом за порученное
дело
23
.
Руководство направляет педагогов к достижению планируемого образо-
вательного результата, а он приоритетный в новых стандартах.
Рассмотрим несколько универсальных приемов, которые можно обсу-
дить с коллегами и использовать, составляя новые учебные программы.
1. Постановка задач. Образовательные результаты можно формулиро-
вать в операциональном виде от лица ребенка, начиная от простейших и зака-
чивая сложнейшими. Возьмем, например, предмет «История». Результаты буду
звучать следующим образом: Минимальный: «Я могу объяснить летоисчисле-
ние, назвать важные черты нашего столетия, сравнить современность с бли-
жайшим прошлым». Средний: «Я различаю эпохи человеческого развития, мо-
гу объяснить предпосылки для возникновения определенной культуры». Высо-
кий: «Я могу описать различия и сходства между историческими периодами
разной протяженности, даже если они не следуют друг за другом, могу прово-
дить и документировать историческое исследование».
2. Подготовка к уроку. Планировать учебное занятие, ориентируясь на
ФГОС, можно по следующей схеме:
- определение и анализ планируемых образовательных результатов;
- формулировка цели и задач занятия;
- отбор видов учебной деятельности;
- конструирование учебных ситуаций;
- отбор средств обучения;
23
Лебедев О. Е. Что такое качество образования? / О.Е. Лебедев // Высшее образование сегодня. - 2012. - № 2. -
С. 36.
24
3. Выбор заданий. Многие специалисты рекомендуют подбирать задания
в соответствии с таксономией Блума. Она представлена в форме восхождения
по следующим этапам: Знание -> Понимание -> Применение -> Анализ -> Син-
тез -> Оценка. При этом помним, что любая воспитательная система может по-
мочь в формировании только тех качеств, которыми обладает сама.
Отметим, что основной целью, ради которой руководство организация-
ми так пристально изучается на протяжении почти 80-ти лет, является дости-
жение эффективности в руководстве организацией. Можно сказать, что эта
проблема является центральной во всей теории лидерства. Чтобы судить,
насколько эффективен тот или иной руководитель, нужны, определённые кри-
терии, позволяющие такую оценку произвести. Именно поиски рецепта эффек-
тивности привели к появлению различных классификаций, и к вычленению
различных факторов, влияющих на эффективность руководства.
Одно из главных качеств эффективного руководства – это умение руко-
водителя анализировать ситуацию во всем её многообразии и выбирать адек-
ватные ей способы взаимодействия со всеми участниками управленческого
процесса
24
.
В заключение отметим, что образовательный уровень населения - одна
из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его
конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение об-
разовательного уровня населения требует длительного времени и значительных
финансовых вложений.
Изменения в системе общего образования требует совершенствования
управленческой деятельности органов местного самоуправления и руководства
образовательных организаций, нацеленной на развитие системы образования с
помощью специальных форм, методов и средств, дающих поднять эффектив-
ность образования на должный уровень.
24
Корчинская, Т.И. Особенности управления современным учреждением образования: методы управления и
виды управленческих функций / Т.И. Корчинская // Проблемы и перспективы развития экономики и управле-
ния. - 2019. - №2 - С. 207.
25
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИ-
СТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МБОУ СОШ № 20
АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1 Система управления образованием Артемовского городского округа
Достижение устойчивого и динамичного развития системы образования,
обеспечение современного качества образования во многом зависит от эффек-
тивности работы образовательного учреждения, его оснащенности и обеспе-
ченности квалифицированными кадрами
25
.
Главная роль системы образования – обеспечить качественное выполне-
ние кадрового заказа экономики и социальной сферы, актуальные и перспек-
тивные потребности муниципального и регионального рынков труда
26
.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации» от 16.10.2003 № 131-ФЗ организа-
ция предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования от-
носится к вопросам местного значения Артемовского городского округа.
Образовательная система Артемовского городского округа представляет
собой совокупность учебно-воспитательных учреждений муниципалитета, со-
зданных с учетом его социально – экономической структуры, особенностей,
направлена на удовлетворение потребностей населения в разных видах образо-
вания
27
.
Основными элементами муниципальной системы образования являются
образовательные учреждения и органы управления.
Одним из ключевых организаций управления образованием округа явля-
ется Управление образования администрации Артемовского городского округа.
25
Кульневич, С. В. Управление современной школой. Выпуск 3. Муниципальные методические службы / С.В.
Кульневич, В.И. Гончарова, Е.А. Мигаль. - М.: Учитель, 2016. - С. 144.
26
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалаври-
ата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. – С. 29.
27
Управление образования Артемовского городского округа [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://art-
uo.ru/.