46
Рисунок 17 – Результаты опроса педагогов касательно эффектив-
ности управленческой деятельности муниципального органа
управления образованием
Педагоги отметили, что инновационные процессы инициированы на ин-
ституциональном уровне, без участия муниципального органа управления.
Интервьюирование педагогов показало, что в районе существуют управ-
ленческие проблемы по согласованию работы муниципальных служб сопро-
вождения и педагогической поддержки учащихся. Это касается различных об-
щеобразовательных учреждений, в том числе, и МБОУ СОШ №20.
Большинство респондентов отметило хаотичность муниципальных ме-
роприятий воспитательного характера и низкую организацию летней оздорови-
тельной кампании.
По итогам анкетирования можно сделать вывод, что, несмотря на удо-
влетворенность родителями и обучающимися образовательными услугами, на
общую удовлетворенность педагогами школы организацией образовательного
процесса, условиями труда, на хорошее качество образования в МБОУ
СОШ №20, по-прежнему требует внимания управление образовательными си-
стемами, совершенствование методической работы в школе, управление обра-
зовательным процессом и кадрами.
Также для выявления сильных и слабых сторон существующего управ-
ления образовательной организацией, а также благоприятных возможностей и
рисков нами был проведен SWOT - анализ (Таблица 5).
47
Таблица 5
SWOT – анализ управления МБОУ СОШ №20
Оценка внутреннего потенциала
управления школой
Оценка перспектив развития
школы
Сильные стороны
Слабые стороны
Возможности
Риски
- высококвалифици-
рованный педагоги-
ческий коллектив;
- стремление к разви-
тию и модернизации
управления образо-
вательной организа-
цией;
- выстроена система
работы с одаренными
и талантливыми
детьми;
- внедрение ИКТ-
технологий в образо-
вательный процесс;
- материально-
техническое обеспе-
чение;
- занятия по школь-
ному компоненту, ин-
дивидуальные кон-
сультации, школьные
олимпиады, конфе-
ренции, интеллекту-
альные игры;
- спортивные меро-
приятия различных
уровней;
- создание профиль-
ных классов по попу-
лярным направлени-
ям;
- участие в олимпиа-
дах и конференциях
на городском, регио-
нальном и всероссий-
ском уровнях;
- уроки проводятся с
применением здоро-
вьесберегающих тех-
нологий;
- использование здо-
ровьесберегающих
технологий во время
уроков (использова-
ние мультимедийных
технологий, зарядка,
физкультминутка;
- регулярное повы-
шение квалификации
педагогами;
- большая нагрузка
обучающихся;
- высокая текучесть
кадров, постоянный
поток молодых, не-
опытных учителей;
- большая нагрузка
на сотрудников;
- недостаток инициа-
тивы со стороны со-
трудников;
- у педагогов сфор-
мирована работа по
старой модели, при-
сутствует недостаток
умений работы по
федеральному госу-
дарственному стан-
дарту начального и
основного общего об-
разования;
- недостаток исполь-
зования технологий
здоровьесбережения
в образовательном
процессе;
- возрастной состав
педагогических кад-
ров.
- введение иннова-
ционных технологий
развивающего обу-
чения;
- внедрение метода
социального проек-
тирования как в
воспитательную ра-
боту, так и в обра-
зовательный про-
цесс;
- введение школь-
ного компонента во
внеурочную дея-
тельность обучаю-
щихся;
- вовлечение роди-
телей в участие в
школьных меропри-
ятиях;
- растущая эффек-
тивность в работе с
талантливыми в
обучении или твор-
честве детьми с ис-
пользованием соци-
альных партнеров;
- вовлечение педа-
гогов школы в уча-
стие в развитие
знаний и талантов
учащихся;
- постоянное омо-
ложение педагоги-
ческого коллектива
за счет молодых
специалистов;
- привлечение сто-
ронних организаций
для улучшения ра-
боты урочной и вне-
урочной деятельно-
сти.
- у обучающихся
нет или недоста-
точно сформиро-
ваны компетенции
для работы по фе-
деральному госу-
дарственному
стандарту началь-
ного и основного
общего образова-
ния;
- риск увеличения
объема работы,
возлагающейся на
педагогов;
- отсутствие инте-
реса при вовлече-
нии семей в
школьную жизнь;
- нежелание
должным образом
работать приводит
к ухудшению вза-
имоотношений в
педагогическом,
коллективе
48
- взаимодействие с
библиотекой для про-
ведения обучающих
уроков, развития и
саморазвития.
В конечном итоге, по результатам анализа всех аспектов существующе-
го управления МБОУ СОШ №20, была выявлена необходимость принятия мер
по совершенствованию управления образовательной организацией в сфере
управления образовательным процессом, управления методической службы
школы, управления развивающей образовательной сферой и управления кадра-
ми. Необходимо разработать модель совершенствования управления образова-
тельной организацией, механизм реализации модели и методические рекомен-
дации по реализации модели совершенствования управления образовательной ор-
ганизацией.
49
ГЛАВА 3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ
ОБРАЗОВАНИЯ АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
НА ПРИМЕРЕ МБОУ СОШ № 20
АРТЕМОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
1.3 Проблемы муниципального управления общеобразовательными
учреждениями
В современном мире образование является одним из основных механиз-
мов прогресса, как научно-технического, так и социального. Приведем выдерж-
ку из Послания Президента 2004 года: «Сегодня - чтобы в непростых условиях
глобальной конкуренции занимать ведущие позиции - мы должны расти быст-
рее, чем остальной мир. Должны опережать другие страны и в темпах роста, и в
качестве товаров и услуг, и в уровне образования, науки, культуры. Это - во-
прос нашего экономического выживания, вопрос достойного места России в
изменившихся международных условиях»
37
.
Поэтому интерес к деятельности образовательных учреждений, требова-
ния к их работе в последние годы резко возросли. Причем, не только со сторо-
ны государства, но, в первую очередь, со стороны граждан. И это понятно, так
как уровень образования, профессиональная компетентность во многом опре-
деляют благополучие личности, его социальный статус.
Система образования – одна из основ любого государства. То, что ждет
нас в будущем полностью зависит от того, как подготовят к этому будущему
современных детей. Именно посредством школы дети подготавливаются к по-
следующей жизни в обществе. От этого зависит их будущее, поэтому, казалось
бы, школьному образованию необходимо уделить должное внимание, а госу-
дарство должно обеспечить качество и доступность этого образования и свести
существующие проблемы к минимуму
38
.
Тем не менее, в действующей системе школьного образования можно
37
Теория менеджмента: учебник для бакалавров / Л. С. Леонтьева, В. И. Кузнецов, М. Н. Конотопов [и др.] ;
под ред. Л. С. Леонтьевой. – Москва : Юрайт, 2019. – С. 56.
38
Управление образованием и система образовательных учреждений в Российской Федерации [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://nashaucheba.ru/.
50
выделить ряд существенных проблем:
1. Недостаток финансирования. Пожалуй, это одна из самых важных
проблем современного школьного образования, и именно из нее проистекает
ряд последующих пробле;
2. Страдание качества образования в разных регионах страны. Уровень
образованности школьников в крупных городах намного выше, чем в сельских
школах;
3. Недостаток молодых педагогических кадров. Довольно большая
часть педагогов в школе предпенсионного или пенсионного возраста. Конечно,
постепенно число молодых учителей увеличивается, сейчас их больше, чем бы-
ло 10 или 15 лет назад, но все-таки подавляющее большинство педагогов – учи-
теля еще советских времен. Такая тенденция не может не сказаться на уровне
подготовки российских учителей;
4. Непрестижность и непопулярность учительской профессии. В совет-
ские времена быть учителем было престижно. В современной России профес-
сия учителя совсем непопулярна. Всему виной – низкие зарплаты, а также сло-
жившиеся отношения с учениками и родителями;
5. Отсутствие стабильности образовательных стандартов. Из года в год
меняются требования к выпускникам на государственном уровне в связи с вве-
дением Единого государственного экзамена. В этом случае учащийся приходя в
11 класс даже не знает какие точные цели перед ним ставятся в новом учебном
году. 50 % выпускников не справляются с экзаменом, но это не значит, что они
не подготовлены и школа не выполнила гос.заказ, слишком сырая подготовка к
экзамену, недостаточная продуманность методик введения самого гос.теста.
Необходимы доработки этого вопроса на государственном уровне;
6. Современным школьникам не дают то, что им может пригодиться в
реальной жизни. В школах дети не получат информации о том, как подать иск в
суд или на что опираться при выборе работы. Учителя дают очень много тео-
рии, а практики в школах почти нет;
7. Современные образовательные программы слишком унифицированы.
51
У школьников в разных регионах или у школьников с ОВЗ должны быть свои
программы, учитывающие их особенности.
К сожалению, следует констатировать нарастающее в обществе недо-
вольство результатами работы отечественной системы образования. Эта про-
блема комплексная, имеет многоаспектный характер, об этом можно много го-
ворить, можно приводить много достаточно весомых аргументов о причинах,
но все ощутимее и рельефнее на фоне некоторых позитивных изменений в си-
стеме образования встает проблема совершенствования управления непосред-
ственно на уровне образовательного учреждения
39
.
Эффективность системы образования определяется как суммарная ре-
зультативность работы каждого образовательного учреждения (организации),
входящего в систему. К большому сожалению вот эта результативность, кото-
рая измеряется целой гаммой показателей, у образовательных учреждений не-
редко чрезвычайно различна.
Неслучайно, проведенные Институтом управления образованием социо-
логические исследования на муниципальном уровне по проблемам образования
показали, что наибольшие возможности для развития муниципальных систем
образования имеет совершенствование управления образовательными учре-
ждениями.
Сегодня положением дел в образовании, в том числе его управлением
недовольно большинство категорий лиц, причастных к этой отрасли.
Если посмотреть на управление с точки зрения участников образова-
тельного процесса, то мы увидим здесь разнополярные мнения и взгляды.
С точки зрения обучающихся и их родителей, управление большинства
образовательных учреждений не обеспечивает необходимой защиты интересов
обучающихся и их семей. Приведем только некоторые, наиболее часто встре-
чающиеся претензии к управлению образовательным учреждением:
39
Рушелюк К.С., Проблемы образования в России. Анализ результатов реформ образования / К.С. Рушелюк //
Сборник научных трудов Sworld. - 2016. - № 4. - С. 62.
52
Обучающиеся и родители не удовлетворены своим участием в управле-
нии образовательным учреждением. Несмотря на провозглашенный принцип
государственно-общественного характера управления в области образования
фактически самоуправление до сих пор в отечественной системе управления не
развито. В своем большинстве роль общественных органов образовательных
учреждений, в которых участвуют обучающиеся или их родители, ограничива-
ется мероприятиями, проводимыми вне учебного процесса, а в последние годы
занимаются вопросами финансового обеспечения функционирования школ, в
первую очередь, за счет средств родителей.
Педагогические работники к недостаткам управления относят «неуме-
ние» руководителей обеспечить им необходимый социальный статус, условия
для работы, возможность повысить квалификацию, создать творческую обста-
новку в коллективе, обстановку поиска, умело внедрить инновации.
Руководители образовательных учреждений оценивают возможности
управления весьма сдержано. Как жесткие ограничители управленческой дея-
тельности называются:
- невозможность привлечь на работу лучших представителей общества и
молодежь из-за низкой заработной платы;
- невозможность экономически стимулировать работников, если нет до-
статочных внебюджетных источников;
- финансовые возможности не позволяют создать необходимую учебную
базу;
- академическая свобода ограничена стандартами, аттестацией и аккре-
дитацией
40
.
Эффективность муниципального управления – достижение результатов
деятельности органов местного самоуправления, выраженная в показателях му-
ниципального образования в целом и управленческой деятельности муници-
40
Рушелюк К.С., Проблемы образования в России. Анализ результатов реформ образования / К.С. Рушелюк //
Сборник научных трудов Sworld. - 2016. - № 4. - С. 62.
53
пальных органов и должностных лиц, имеющие количественные и качествен-
ные показатели
41
.
Отметим, что в муниципальной образовательной системе управление
предполагает защиту ее интересов, обеспечение согласования с образователь-
ными потребностями и запросами населения и требованиями государства. По-
этому система управления образованием, её инфраструктура должны быть та-
кими, чтобы они способствовали развитию образовательных учреждений, обра-
зования в целом
42
.
В заключение отметим, что одна из главных особенностей управления
муниципальной системой образования на современном этапе заключается в
том, что оно реализуется в специфических условиях ломки, перехода от одних
форм организации и жизнедеятельности образовательных учреждений к дру-
гим, что диктуется сущностью нового социально-экономического строя.
3.2 Программа реализации предложений по совершенствованию
муниципального управления общеобразовательной организацией
МБОУ СОШ № 20
Отметим, что МБОУ СОШ №20 присущ ряд проблем в управленческих
решениях:
- цели МБОУ СОШ №20 не структурированы, каждый сотрудник и от-
ветственное лицо имеет свое видение ситуации и ее перспективного развития;
- высокая несогласованность целей приводит к пробуксовке реализаций
решений руководства;
- стагнация – все принимаемые решения направлены на сохранение
настоящего положения дел. Ни руководство, ни сотрудники не готовы к переменам;
- подавление развития функционированием – руководство не решает
стратегические задачи, а решает только текущие;
- в МБОУ СОШ №20 плановая деятельность ограничивается построени-
41
Управление системой образования [Электронный ресурс] . – Режим доступа:
http://www.edu.ru/index.php?page_id=346.
42
Бордовский, Г.А., Управление качеством образовательного процесса: монография. – СПб.: РГПУ им. А.И.
Герцена, 2019. – С. 67.
54
ем типичных краткосрочных планов на будущий год, не строятся планы на
определенную перспективу;
- руководство МБОУ СОШ №20 предпочитает решение сложных про-
блем возлагать на нескольких сотрудников, вызывая конфликт между ними;
- преобладание личных интересов над общими;
- остро стоит проблема обеспеченности ОУ специальными кадрами.
По результатам проведенного анализа мнения обучающихся, их родите-
лей и педагогов МБОУ СОШ №20, а также внутренней среды образовательной
организации, была разработана модель совершенствования управления образо-
вательной организацией в соответствии с нормативно-правовыми актами, регу-
лирующими деятельность образовательных организаций Российской Федера-
ции (рисунок 18).
Рисунок 18 - Модель совершенствования управления
образовательной организацией
Рассмотрим модель управления образовательной организацией в совре-
менных условиях:
Модель управления
МБОУ СОШ №20
Управление
развиваю-
щей ОС
Совершен-
ствование
методиче-
ской работы
Управление об-
разовательным
процессом
Управление об-
разовательным
процессом
Школьный
сайт
конференции
библиотека
лаборатории
Школьная
инфраструктура
мастерские
семинары
Конкурсы
педагогического
мастерства
Содержание
программ
Расписание
Профильные
классы
Ин-
фор-
маци-
онно-
мето-
диче-
ские
ре-
сурсы
Повышение
квалификации
Аттестация
педагогов
Наставниче-
ство
Мотивация
сотрудников ОУ
55
1. Первым компонентом модели мы считаем управление построением
развивающей образовательной среды. Согласно новым задачам и требованиям,
предъявляемым государственной политикой, например, переход школы на фе-
деральный государственный образовательный стандарт начального общего об-
разования и основного общего образования, изменяются подходы к управлению
развивающей образовательной средой. Изменения затронут работу школьного
сайта. Обязательным требованием нормативно-правовых актов является про-
зрачность деятельности образовательной организации.
Планируемые изменения:
- добавление возможности онлайн записи на интересующие кружки до-
полнительно образования;
- выставление всех нормативных актов на сайт школы;
- публикация результатов самообследования школы;
- публикация результатов общешкольных педагогических и родитель-
ских конференций.
Также на базе школы планируется проведение конференций муници-
пального и краевого уровней различного направления.
Изменения в работе библиотеки затронут как инфраструктуру библиоте-
ки, так и организацию образовательного и воспитательного процесса.
Планируемые изменения:
- проведение на базе библиотеки вебинаров, как для обучающихся, так и
для педагогического коллектива школы;
- создание зоны самоподготовки для учащихся, поскольку территория
школы в целом, в том числе и библиотеки, обширная, но у обучающихся нет
места, где можно подготовиться, используя интернет-ресурсы;
- создание коворкинга на базе библиотеки, для совместной деятельности
педагогов и обучающихся.
Планируются изменения в школьной инфраструктуре, направленные на
улучшение уклада образовательной организации:
- реорганизация инфраструктуры образовательной организации в целом;