24
Административное приостановление деятельности является одним из
видов административных наказаний, предусмотренных частью 1 статьи 3.2
Кодекса об Административных Правонарушениях Российской Федерации, и
заключается во временном прекращении осуществления отдельных видов
деятельности. Административное приостановление деятельности определяется
судьей, а в отдельных случаях - уполномоченными должностными лицами;
5) отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности
по иным обязательным платежам в бюджеты Российской Федерации, согласно
пункту 5 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
При этом учитываются недоимки, задолженности за прошедший
календарный год, размер которых больше чем 25% балансовой стоимости
активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний
отчетный период. Не учитываются при определении размера недоимки,
задолженности суммы, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка,
инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством
Российской Федерации, которые реструктурированы. А также недоимки, по
которым имеется решение суда о признании обязанности заявителя уплатить
эту сумму, или которые признаны безнадежными к взысканию;
6) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков информации об
участнике закупки, а также о его учредителях, членах коллегиального
исполнительного органа, руководителе по пункту 6 части 1 статьи 31 Закона
№ 44-ФЗ;
7) отсутствие у участника закупки судимости за преступления в сфере
экономики, исключая случаи, когда такая судимость погашена или снята,
согласно пункту 7 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ;
8) неприменение в отношении участника закупки наказания в варианте
лишения права занимать определенные должности или заниматься
25
определенной деятельностью и административного наказания в виде
дисквалификации, согласно пункту 7 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
1
Сейчас у нас сложилось более полное понимание того, кто является
заказчиками, а кто участниками, а также о предъявляемых к ним требованиям.
Таким образом, мы можем перейти к следующей части, к нормативно-
правовому регулированию размещения государственного и муниципального
заказа.
1.3. Нормативно-правовое регулирование и нововведения сферы
размещения государственного и муниципального заказа.
В приложении 1 определены базовые нормативно-правовые акты,
которые регулируют систему государственных и муниципальных закупок.
Главенствующую роль играет Закон № 44-ФЗ, который в свою очередь был
принят для замены федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд», который утратил силу.
В данном подразделе предлагается рассмотреть особенности нового
законодательства, выделяя основные изменения, внесенные в закупочную
систему государства с принятием Закона № 44-ФЗ.
Одним из нововведений является регламентация этапов планирования,
обоснования закупок и нормирования.
В статье 17 Закона №44-ФЗ сказано, что планирование реализуется через
составление планов закупок и планов-графиков. План закупок утверждается на
1
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» – Режим доступа http://ivo.garant.ru/ (дата обращения:
22.03.2015).
26
срок действия текущего бюджета, а план-график - на плановый финансовый
год.
План закупки включает в себя пункты, отмеченные на рисунке 4:
Рисунок 4. Пункты плана закупки
В процессе составления проекта бюджета бюджетной системы
Российской Федерации, в плане закупок должны быть определены: цель,
обоснование необходимости, сроки осуществления и объемы финансирования.
При изменении цели закупки и нормы затрат на закупки, при реализации
федеральных законов, приказов, поручений и других нормативно-правовых
актов, в такие планы закупок могут быть внесены изменения.
Согласно статье 21 Закона № 44-ФЗ, совместно с планом закупок
заказчик должен сформировать план-график закупок. План-график закупок это
важнейший инструмент подробнейшего планирования, он прописывается на
основе плана закупок на один финансовый год и включает в себя следующую
информацию:
идентификационный код закупки;
цель реализации
закупки;
финансовые
средства для
реализации закупки;
сроки реализации
закупки;
информация об обсуждении
объекта закупки;
объект закупки, его
описание, и объем
закупаемых объектов;
обоснование
закупки;
Пункты плана закупки:
27
наименование и описание объекта закупки с описанием
характеристик такого объекта, обоснование и этапы оплаты (если исполнение
контракта и его оплата предполагаются поэтапно);
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и
доказательство выбора данного способа;
дата начала закупки;
информация о размере предоставляемого обеспечения заявки
участника закупки и обеспечения исполнения контракта.
Заказчик имеет право осуществлять закупки, только если они отражены в
плане закупок и в плане-графике. Поэтому, при внесении изменений в
параметры закупок, данные изменения должны быть прописаны в плане-
графике. Но текущее требование вступит в силу с 1 января 2016 года.
Далее целесообразно рассмотреть обоснование закупки.
Необходимым условием процедуры размещения государственного заказа,
в соответствии с нормами статьи 18 Закона № 44-ФЗ является обоснование
закупки. Оно проводится заказчиком при составлении плана закупки и плана-
графика, о которых говорилось ранее. Обоснование описывает сопоставимость
закупки и целей организации.
По нормам Закона № 44-ФЗ заказчикам необходимо дать обоснование
каждой своей закупке. Под обоснованием закупки понимается разъяснение
заказчика по поводу того как данная закупка будет помогать в достижении
целей для осуществления которых она проводится, а также как формируется
начальная (максимальная) цена контракта и как выбран способ определения
поставщика.
1
1
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» – Режим доступа http://ivo.garant.ru/ (дата обращения:
22.03.2015).
28
Оценить обоснованность закупки необходимо через проведение
мониторинга и аудита в сфере государственного заказа, при этом результатом
мониторинга может быть признание какой-либо закупки необоснованной.
Нужно уделить особое внимание вопросу об определении и обосновании
начальной (максимальной) цены контракта. Законодательство предлагает
заказчикам применять один или одновременно несколько методов, отмеченных
на рисунке 9:
Рисунок 5. Методы определение НМЦК.
Теперь скажем о каждом методе более подробно.
Первый метод заключается в установлении начальной (максимальной)
цены контракта на основании информации о рыночных ценах точно таких же
объектов закупки, которые планируется реализовать, а если они отсутствуют ,
то об однородных объектах закупки.
Информация о ценах на объекты закупки должна быть получена с учетом
сопоставимых с условиями закупки, стоящей в плане коммерческих и
Методы определения
НМЦК
1. Метод
сопоставимых
рыночных цен
(анализа рынка)
2. Нормативный
метод
3. Тарифный
метод
4. Проектно-
сметный
метод
5. Затратный
метод
29
финансовых условий. При этом заказчик может применять обоснованные им
коэффициенты или индексы для расчета цен на объекты закупки, учитывая
различия характеристик товаров, коммерческих и финансовых условий. В
таком случае можно применять доступную всем информацию о рыночных
ценах, информацию о ценах на объекты закупки, полученную по запросу
заказчика у исполнителя. Метод является предпочитаемым для определения и
обоснования НМЦК, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем).
Второй метод состоит в расчете НМЦК, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе
требований к объектам закупки, если эти требования предусматривают
установление предельных цен данных объектов.
Третий метод применяется заказчиком, когда в соответствии с
законодательством цены закупаемых объектов подлежат регулированию
государством или установлены муниципальными правовыми актами. В таком
случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
определяются в соответствии с установленным тарифом, то есть ценой на
объект закупки.
Четвертый метод состоит в определении НМЦК по следующим пунктам:
на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта
капитального строительства на основании проектной документации;
на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия
народов Российской Федерации;
на основании согласованной проектной документации на
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в
соответствии с реставрационными нормами и правилами.
30
И пятый метод применяется тогда, когда нельзя применять иной метод
или в дополнение к другим методам. Данный метод заключается в определении
НМЦК как суммы произведенных затрат и стандартной для определенной
сферы деятельности прибыли.
1
Довольно лаконично возможные методы определения начальных цен
описаны в законодательстве о контрактной системе. Вероятнее всего,
осуществляя практическую деятельность, у заказчиков не получится избежать
всех трудностей, связанных с новым законодательством, особенно с
применением затратного метода. Данную проблему можно решить через
прописанные методические рекомендации по расчету цен контрактов,
соответственно беря за основу часть 20 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.
Нормирование закупки также является обязательным условием
размещения государственного и муниципального заказа.
Нормирование в системе закупок это описание определенных требуемых
характеристик к объектам закупки, включая значение предельной цены и
нормативных издержек на реализацию функций государственных органов,
органов управления государственными внебюджетными фондами,
муниципальных органов.
Требования к объектам закупки заказчика являются требования к
количеству, потребительским свойствам, качеству и другим характерным
чертам объектов закупки, которые имеют особое значение для обеспечения
государственных и муниципальных заказчиков. Также это не приводит к
закупкам товаров, которые имеют чрезмерные потребительские свойства, или
1
Когаловский М.Р. Перспективные технологии информационных систем. / М.Р.
Когаловский. - М.: ДМК Пресс, 2011 г. - 213 с.
31
являются предметами роскоши, определяемые законодательством Российской
Федерации.
1
Правительством Российской Федерации определяются общеприменимые
правила нормирования. Нововведением также является обязательное
общественное обсуждение закупки.
Согласно статье 20 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской
Федерации может устанавливать случаи, когда необходимо обсуждение
закупок, по результатам которого будут вноситься изменения в планы закупок,
планы-графики, документацию о закупках, либо может быть отменено
размещение данного заказа на закупку.
Итак, можно перейти к рассмотрению исполнения, изменения и
расторжения государственного (муниципального) заказа.
В Законе № 44-ФЗ регламентировано регулирование сферы
государственного (муниципального) заказа в качестве этапа исполнения
контракта.
Исполнение контракта включает в себя приемку заказчиком
поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, а также
отдельных этапов исполнения контракта, проводя экспертизу, имея право
привлекать экспертов для ее проведения. Это обязанность заказчика при
размещении заказа через закупку у единственного поставщика. В свою очередь
поставщик должен вовремя представлять сведения об исполнении контракта.
Исполнение обязательств со стороны заказчика выступает оплата товаров,
работ, услуг и отдельных этапов поставки.
В данный момент предъявляется требование к заказчикам публиковать
отчеты по исполнению контракта. Данные отчеты содержат информацию о
надлежащем или ненадлежащем исполнении поставщиком контракта, о его
1
Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. / И.И. Смотрицкая. - М.: Книжный
дом «ЛИБРОКОМ», 2011 г. - 164 с.
32
изменении или расторжении, и о результатах экспертиз, заключения экспертов
по качеству исполнения контракта.
1
Изменение контракта не допустимо, исключая определенные случаи.
Одним из таких случаев согласно статье 95 Закона № 44-ФЗ является
установление заказчиком возможности изменения условий прописанных в
контракте, которые связаны с документацией о закупке. При уменьшении цены
контракта без изменения количества товара, объема работы или услуги, а также
качества поставляемого товара, оказываемых услуг либо иных условий
контракта. Далее, если заказчик предлагает увеличить предусмотренные
контактом количество товара, объем работы или услуги не больше чем на
десять процентов либо уменьшить предусмотренные контактом количество
товара, объем работы или услуги не больше чем на десять процентов. В иных
случаях есть возможность изменения контракта:
основываясь на решении Правительства Российской Федерации,
высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации, если
цена контракта заключенного не меньше чем на три года для обеспечения
государственных (муниципальных) нужд равна или больше чем установленная
Правительством Российской Федерации цена. Исполнение данного контракта
по причинам, которые не зависят от сторон контракта, не меняя его условия
невозможно;
изменения цен и тарифов на товары, работы и услуги, которые
регулируются государством;
1
Смирнов В.И. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для
государственных нужд. / В.И. Смирнов. - М.: ЮНИТИ, 2011 г. 141 с.
33
при снижении ранее доведенных до государственного
(муниципального) заказчика в качестве получателя бюджетных средств
лимитов бюджетов;
Расторжение контракта между заказчиком и поставщиком предусмотрено
в статье 95 Закона № 44-ФЗ с дополнительными основаниями.
Первое из оснований - это одностороннее расторжение контракта, если
данная возможность прописана в самом контракте. Для расторжения
заказчиком контракта по данному основанию, необходимо заключение
экспертизы о ненадлежащем исполнении обязательств указанных в контракте, и
в случае выявления заказчиком недостоверных сведений о том соответствует ли
поставщик требованиям документации, которая представлена поставщиком.
При расторжении контракта заказчик имеет право провести вторичное
размещение заказа через проведение запроса предложений.
Если контракт расторгается в одностороннем порядке, то одна из сторон
должна направить в адрес второй стороны уведомление о расторжении
контракта. Контракт считается расторгнутым спустя десять дней с даты
надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от
исполнения контракта и наоборот.
1
Следующим пунктом, необходимым для рассмотрения, является
обеспечение исполнения контракта.
Согласно статье 45 Закона № 44-ФЗ обеспечение заявки на участие в
конкурсе или закрытом аукционе может быть предоставлено участником
закупки через внесение денежных средств или банковской гарантии. Для
участия в открытом аукционе в электронной форме участником должно быть
представлено обеспечение заявки на участие только через внесение денежных
средств в размере от одной второй процента до пяти процентов начальной
1
Бриленок А.А. Управление закупками / А.А. Бриленок // Общество и экономика. 2012. - №7
- С. 38