Земельный кодекс России, Бюджетный кодекс России, Жилищный кодекс
России и пр. Обычно, отраслевые законы имеют разделы (главы, статьи),
которые закрепляют полномочия представителей местного самоуправления в
определенных сферах и отраслях общественной жизни, а это во многом
расширяет положения федерального закона об общих основах организации
деятельности местного самоуправления. Тем не менее, стоит отметить, что все
перечисленные принимались в разные периоды, а многие до появления ФЗ
«Об общих принципах деятельности местного самоуправления в РФ» от
06.10.2003 года. Образовавшиеся в ФЗ правовые противоречия и пробелы на
практике приводят к сложностям и правовым коллизиям в использовании
правовых норм.
12
Одновременно с этим законодательством четко закреплено, что при
противоречии ФЗ и других нормативных правовых актов РФ, которые
регулируют вопросы деятельности местного самоуправления, ФЗ от
06.10.2003 года «Об общих принципах деятельности местного
самоуправления в РФ», используется закон 2003 года. Сегодня насчитывается
больше 300 федеральных законов, содержащих муниципально-правовые
нормы.
Вместе с тем, правовую основу деятельности местного самоуправления
составляют приблизительно 1600 подзаконных актов федерального значения.
К ним относится больше 500 указов Президента России, свыше 1100
постановлений Правительства России, нормативные акты других
федеральных институтов исполнительной власти. Значимыми в правовом
регулировании деятельности муниципальных образований являются указы
Президента России, которыми закреплялись ключевые положения
государственной политики в сфере развития системы местного
самоуправления, проводились реформы в системе муниципального
управления; усовершенствовались его отдельные аспекты, к примеру, ЖКХ;
проводились изменения муниципальных органов, отвечающих за охрану
правопорядка; решались другие вопросы.
12
Миргородская, Т.В. Муниципальное управление / Т.В. Миргородская. - М.: КноРус, 2013. - 248 c.
Особым источником права являются также ежегодные послания
Федеральному Собранию России от Президента. Важное место в правовой
организации муниципального управления занимают также постановления
Правительства России, особенно по утверждению государственных программ
поддержки органов местного самоуправления.
Так, постановление Правительства Российской Федерации «О
Федеральной целевой программе…» определило такие основные цели:
1) создание условий для стойкого экономического и социального
развития муниципальных образований;
2) поддержка эффективной реализации полномочий местных органов
самоуправления, закрепленных в Конституции.
13
Специфическое место среди федеральных нормативных актов,
касающихся местного самоуправления, отводится решениям судебных
органов, прежде всего, постановлениям российского Конституционного Суда.
Этот судебный орган не относится к правотворческим, но его решения носят
общеобязательный характер.
Проблемы местного самоуправления – одни из центральных вопросов,
по которым российский Конституционный Суд выносил решения.
Решения Конституционного Суда России о местном самоуправлении,
обычно включают целый комплекс положений, которые имеют нормативный
характер и относятся к порядку решения таких вопросов:
а) определение структуры местных органов самоуправления;
б) изменение и определение территориальных основ органов местного
самоуправления;
в) порядка делегирования государственных обязанностей местным
органам самоуправления;
г) взаимоотношений государственных и муниципальных органов
власти;
д) порядка приватизации некоторых объектов, принадлежащих к
муниципальной собственности;
13
Моисеев, А.Д. Муниципальное управление: Учебное пособие / А.Д. Моисеев, А.С. Шурупова, Л.В.
Московцева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 159 c.
е) осуществления административного (государственного) контроля над
деятельностью органов местного самоуправления;
ж) порядка отзыва выбранных лиц органов местного самоуправления;
з) защиты избирательных муниципальных прав населения и пр.
Решения, принятие Конституционным Судом вступают в силу сразу же
после их провозглашения, действуют непосредственно, а также не требуют
утверждения должностными лицами и другими органами.
Одновременно с этим признание за решениями российского
Конституционного Суда нормативно-правового значения не должно
провоцировать их отождествление с законами и другими нормативными и
правовыми актами.
Сегодня на федеральном уровне преимущественно создана нормативно-
правовая база, которая нужна для осуществления и организации местного
самоуправления.
Полномочия государственных органов власти субъектов РФ в сфере
местного самоуправления регламентируются Федеральным законом от
06.10.2003 года «О принципах организации деятельности местного
самоуправления в РФ». К ним, в частности, относится:
а) правовое регулирование обязанностей, прав и ответственности
государственных органов власти субъектов РФ, а также их должностных лиц в
сфере местного самоуправления в порядке и случаях, установленных ФЗ;
б) правовое регулирование аспектов функционирования местного
самоуправления в отдельных субъектах РФ в порядке и случаях,
установленных ФЗ;
в) правовое регулирование обязанностей, прав и ответственности
должностных лиц и местных органов самоуправления во время
осуществления ряда государственных полномочий, которыми законом
наделены органы местного самоуправления субъектов РФ в порядке,
регламентируемом указанным ФЗ;
г) правовое регулирование обязанностей, прав и ответственности
местных органов самоуправления и соответствующих должностных лиц по
вопросам ведения субъектов РФ, а также в рамках полномочий
государственных органов власти субъектов РФ по вопросам совместного
ведения РФ и субъектов РФ.
Выводы по 1 главе
Муниципальное управление является отдельным видом управления
(видом управленческой деятельности), связанным с ведением местного
самоуправления в образованиях муниципального типа и направленным на
гарантию решения вопросов местной значимости, выполнения полномочий,
касающихся их решения, а также ряда отдельных государственных
полномочий, которые возложены на местные органы самоуправления;
гарантию решения других вопросов и осуществление других полномочий, в
соответствии с российским законодательством отнесенных к компетенции
местных органов самоуправления.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОКРУГЕ МОЛЖАНИНОВСКИЙ
2.1. Анализ муниципального управления в МО Молжаниновский
Согласно нормативно-правовым актам г. Москвы управа
Молжаниновского района принимает решения об оказании социальной
помощи, социальных и бытовых услуг малоимущим гражданам и населению
льготной категории, проживающим на территории муниципального округа.
На рисунке 3 подана организационная структура этого территориального
органа, согласованная с префектурой Северного АО г. Москвы, руководителем
ДТОИВ г. Москвы, утверждена Главой управы Молжаниновского района г.
Москвы.
ГЛАВА УПРАВЫ
Заместитель главы
Заместитель главы
управы района по
вопросам
благоустройства
управы района по
и жилищно-
спорту и досугу,
социальным
коммунального
вопросам, делам
хозяйства
несовершеннолетних
и защите их прав
Сектор благоустройства
и жилищно-
Отдел
коммунального
социального
хозяйства
развития
Сектор
Спорта и досуга
Служба по вопросам
чрезвычайных
ситуаций и
гражданской
Комиссия по
обороны
делам
несовершеннолетн
их лиц и защите их
прав № 1
Комиссия по
делам
несовершеннолетн
их лиц и защите их
прав № 2
Заместитель главы
Заместитель главы
Заместитель главы
управы района по
управы района по
вопросам
управы района по
организационным
землепользования,
строительства, транспорта
и связи
вопросам услуг и
торговли
вопросам
Отдел по
Отдел строительства,
Отдел
организационной
Транспорта,
землепользования
торговли и услуг
работе
и связи
Отдел по
работе
с документами
Отдел
бухгалтерского учета,
экономики и
отчетности
Служба по
юридическим и
кадровым вопросам
Контрактная служба
Служба по
мобилизационной
подготовке и
обеспечению
режима секретности
Рисунок 1 – Структура организации деятельности управы Молжаниновского района города Москвы
(штат 56 единиц)
Анализируя программно-целевое управление, стоит отметить, что
управа Молжаниновского района создает и разрабатывает целевые
программы комплексного развития территории округа и подает в
Префектуру административного округа большое колличество предложений.
Таблица 1
Направления создания программ и виды структурных подразделений
Структурное подразделение
Направление деятельности в создании
программ
Сектор благоустройства и жилищно-
коммунального хозяйства (ЖКХ и Б)
Разработка процветания района (ЖКХ и Б),
подготовка предложений, касающихся
развития науки и предприятий
промышленности, расположенных в районе
программы
социально-экономического
Сектор услуг и потребительского рынка
Разработка социального и экономического
развития округа, включая подготовку
предложений, программ и концепций
развития всех видов предпринимательства
программы
(прогнозов) в сфере
Служба землепользования, строительства и
транспорта
Разработка программ в сфере строительства,
реконструкции, связи и транспорта,
разработка предложений, направленных на
развитие промышленности, услуг и
потребительского рынка, науки, поддержки
предпринимательства
Сектор решения социальных вопросов
Разработка мероприятий по защите прав и
интересов детей и молодежи, воспитания,
образования, труда.
Отдел спорта и досуга
Формирование мероприятий по развитию
массового спорта и привлечение населения к
занятиям физкультурой и спорта
Сектор
бухгалтерского учета,
экономики
и
отчетности
Разрабатывает развития района.
Главными разработчиками программ выступают такие структурные
подразделения: «Сектор услуг и потребительского рынка», «Сектор ЖКХ и Б»,
«Сектор бухгалтерского учета, экономики и отчетности», «Служба
землепользования, строительства и транспорта», представленныеы в таблице
1.
Молжаниново – район Москвы, находящийся в составе Северного
административного округа, а также одноименное образование муниципального
типа. В таблице 2 поданы показатели Молжаинновского района и данные
Москвы.
Таблица 2
Сравнение показателей Молжаиновского района (САО) и
г.Москвы, состоянием на 2017г.
14
№
Показатели
Единица
измерения
Район
город Москва
п./п.
Молжаниново
(САО)
1
Площадь
га
972,87
257355,87
2
Численность населения
человек
140669
11392927
3
Количество родившихся
человек
1119
103204
4
Количество умерших
человек
1362
104103
5
Естественный прирост населения
человек
-243
-899
6
Общая площадь помещений жилого
фонда
тыс. кв. м.
2247,22
228852,65
7
Количество проживающих в домах в
ветхом состоянии
человек
1214
59441
8
Доходы местного бюджета
тыс. руб.
55472
10907403*
9
Расходы местного бюджета
тыс. руб.
61038
11458667**
10
Дефицит (-), Профицит (+)
тыс. руб.
-5566
-551264***
Прочее:* Общая сумма доходов муниципальных образований г. Москвы
** Общая сумма расходов муниципальных образований г. Москвы
*** Общая сумма доходов муниципальных образований г. Москвы минус общая сумма расходов муниципальных
образований г. Москвы.
В районе Молжаниново числится 32 улицы, он является
густонаселенным. В восточной и южной частях района расположены жилые
массивы. Преобладает многоэтажная застройка жилых домов, ее площадь
составляет 60% всей территории района. Большая часть построений жилых
массивов относится к 50-60 гг. прошлого века, в жилом состоянии находится
537 единиц. Средние показатели обеспеченности общей площадью жилого
фонда равны 20,2 квадратных метров из расчета на одного жителя.
На территории Молжаниновоского района основу экономики
образовывают малые, крупные и средние предприятия. Направления
деятельности малых предприятий: услуги бытового обслуживания граждан
(рис.1), торговля, операции с недвижимостью, культурно-досуговые
организации, предоставление разного рода услуг.
14
Официальный сайт Молжаниновского района http://mol.sao.mos.ru
850
769
822
114
112
112
800
735
112
750
110
700
110
650
Объекты розничной торговли и общественного
108
питания
Объекты бытового обслуживания
2015
2016
2017
2015
2016
2017
Рисунок 2 – Число объектов общественного питания, розничной торговли и
бытового обслуживания
В таблице 3 подана динамика показателей всего оборота от торговли в
розницу на территории Молжаниновского района за период с 2015 по 2017 гг.
Таблица 3
Показатели оборота торговли в розницу за 2015-2017 гг.
Оборот торговли в розницу
Единица
2015 год
2016 год
2017 год
измерений
Торговля в розницу за исключением торговли
Тысяча
рублей
90287
88809
63505,1
Мотоциклами и автотранспортными
средствами; ремонт предметов личного
пользования и бытовых изделий
Торговля в розницу в неспециализированных
тысяча
15478,7
30052
243,1
магазинах
рублей
Торговля в розницу медицинскими и
фармацевтическими товарами,
парфюмерией и косметическими
средствами
тысяча
51758
58757
63262
Данные по убыточным и прибыльным предприятиям поданы в таблице 4.
Все они функционировали на территории района с 2015 по 2017 гг.
Таблица 4
Убыточные и прибыльные предприятия на территории
Моложаниновского района
Показатели
Единица
2015
2016
2017
измерения
Убыточные предприятия
единица
3
10
8
Прибыльные предприятия
единица
39
37
38
Финансовый
результат
убыточных
тыс. руб.
6927160
7974952
12073244
предприятий
Финансовый
результат
прибыльных
тыс. руб.
652792
1237751
3046783
предприятий
Удельный вес убыточных предприятий
процент
7,14
21,28
17,39
Удельный вес прибыльных предприятий
процент
92,86
78,72
82,61
Что касается сферы ЖКХ, то на территории Молжаниновского района
функционирует 17 управляющих организаций. Согласно информации 2015
года, часть убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства
составила 33,33%, согласно информации 2016 и 2017 гг. - 50%.
Объем вкладов инвесторов в основной капитал предприятий,
действующих на территории района, проиллюстрировано на рисунке 3
Инвестиции
1442897
28424381
9030306
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
30000000
2017
2016
2015
Рисунок 3 – Динамика инвестиций вкладчиков в основной капитал
(тысяч рублей)
Согласно информации 2017 года в Молжаниновском районе
среднедушевой финансовый доход составил в месяц 31854 рублей
25
Высшие учебные заведения
20
Общеобразовательные школы
Средние специальные учебные заведения
Детские дошкольные учреждения
15
Поликлиники
Больницы
Дворцы творчества
10
Кинотеатры
Библиотеки
Стадионы
5
Бассейны
Детские спортивные школы
Музыкальные школы
0
Образование
Здравоохранение
Культура, физкультура и
спорт
Рисунок 4 – Организации социальной сферы Молжаниновского района