21
Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство
Российской Федерации, суды Российской Федерации»
13
. Таким образом,
перечисленные органы уполномочены осуществлять государственный
контроль за соблюдением федеральных законов. Первым в приведенном
перечне указан Президент РФ, являющийся в соответствии со ст. 80
Конституции РФ главой государства.
Второй раз – в п. 5 ст. 101, в котором указано, что «для осуществления
контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и
Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок
деятельности которой определяются федеральным законом»
14
.
Это свидетельствует о важности этой функции в деятельности органов
государственного управления и контроля. Анализ действующего
законодательства в сфере контроля за деятельностью государственных
органов власти позволяет говорить о наличии отдельных. Зачастую
несвязанных между собой нормативных актах. Разрозненность норм
законодательства, а порой и их несоответствие нормам времени требуют
пересмотра ряда положений и сведения всей нормативной базы к единому
структурному показателю.
Существенное значение для внутрисистемного контроля в общей
схеме федерального государственного управления имеют новеллы
Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской
Федерации»:
1. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и
иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует
их деятельность (ч. 1 ст. 12);
13
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. С учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398
14
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. С учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398
22
2. Правительство РФ в пределах своих полномочий «обеспечивает
единство системы исполнительной власти в Российской Федерации,
направляет и контролирует деятельность ее органов...» (ч. 1 ст. 13).
Таким образом, Правительство РФ легитимируется в качестве
высшего звена (субъекта), осуществляющего контрольно-властные
полномочия в отношении всей подчиненной ему системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти
15
.
Контроль за деятельностью государственных органов власти
осуществляется не только на федеральном уровне. Согласно ст. 76
Конституции РФ субъекты РФ обладают правом самостоятельного
нормативного регулирования отдельных направлений своей деятельности. в
том числе и в сфере контроля. Все республики, края, автономные округа,
города федерального значения осуществляют нормативно-правовое
регулирование согласно своей компетенции и в той форме, которая им
подвластна.
23 апреля 2014 года Госдума в первом чтении приняла внесенный
Президентом РФ законопроект «Об основах общественного контроля в
Российской Федерации»
16
. Согласно данному документу, усиливается
общественный контроль за деятельностью органов государственной власти
со стороны общественности. Для этого необходимо создать специальный
общественный орган – совет, палату и т.д.
В России также существует ряд законов и подзаконных актов,
содержащих инструменты общественного контроля, например:
Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления»;
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»;
15
Шорина E.B. Государственный контроль в сфере исполнительной власти // Исполнительная власть в
Российской Федерации. Проблемы развития. - М.: Юристъ, 1998. - С. 320 – 350.
16
Дискин И. Общественный контроль в РФ. // Общество и власть, 2015. - № 2. – С. 42.
23
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об
Общественной палате Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об
общественном контроле за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания и о содействии лицам,
находящимся в местах принудительного содержания»;
Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении
общественных инициатив, направленных гражданами
Российской Федерации с использованием интернет-ресурса
«Российская общественная инициатива»
17
.
Несмотря на это, на данный момент в российском законодательстве
отсутствует понятие общественного контроля. В законопроекте под ним
понимается деятельность субъектов общественного контроля,
осуществляемая в целях наблюдения за действиями органов и организаций, а
также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки
издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Законопроект содержит перечень субъектов общественного контроля:
Общественная палата РФ;
общественные палаты субъектов РФ;
общественные палаты (советы) муниципальных образований;
общественные советы при федеральных органах
исполнительной власти, общественные советы при органах
исполнительной власти субъектов РФ.
Вероятно, законодательное закрепление в российском законодательстве
понятия общественного контроля, его целей, задач и принципов, четкого
перечня его субъектов и форм сыграет положительную роль. Разрозненные
на данный момент, а нередко и просто отсутствующие в нормативно-
правовом поле элементы общественного контроля будут выстроены в четкую
и понятную, в том числе рядовым гражданам, систему. Однако излишнее
17
Филимонов А. Общественный контроль. // Гарант, 2014. - № 26. – С. 16.
24
регулирование может привести и к чрезмерной стандартизации и
ограничениям.
25
Глава 2. Анализ совершенствования организации Администрации
Муниципального образования Пудожский район Республики Карелия
2.1. Общая характеристика Администрации Муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия
Город Пудож—организация муниципального управления, входящая в
Республику Карелия. Пудож начинает свою историю с середины XIX века,
рос он вместе с Пудожской мануфактурой. С 1978 года поселок Пудож -
районный центр, в 1983 году он получает статус города. Жители Пудожа
имеют возможность пользоваться обширной территорией лесов и рек.
Территория города, составляющая 900 гектаров, ограничена
Медвежьегорским и Вытегорским шоссе - дорогами федерального значения.
Поэтому город может расти только вверх. По переписи населения на 1 января
2017 года в городе проживает 9044 человек, средний возраст жителей - 58
лет. Город является муниципальным управлением в составе Республики
Карелия. Органы местного самоуправления представлены Администрацией
города, городским Советом.
В состав Пудожского городского поселения входят:
деревня Афанасьевская
посёлок Аэропорт
деревня Гладкина
деревня Колово
посёлок Колово
деревня Кошуково
деревня Мячева
деревня Ножево
поселок Подпорожье
город Пудож
деревня Филимоновская
деревня Харловская
26
Пудожский район в соответствии с федеральным законодательством и
геральдическими правилами имеет герб и флаг, которые отражают
исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и
особенности. Официальные символы поселения подлежат государственной
регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством
(рис. 2.1).
Рис. 2.1 – Герб Муниципального образования Пудожский район Республики
Карелия
18
Общая площадь района — 12745 км². Располагается в юго-восточной части
Республики Карелия. Район граничит на западе с Прионежским районом
Республики Карелия и омывается Онежским озером, на северо-западе с
Медвежьегорским районом Республики Карелия, на севере, востоке и юго-
востоке с Архангельской областью, на юге с Вологодской областью.
В центральной части района невысокие холмы образуют Беломорско-
Онежский водораздел.
На территории Пудожского района и соседнего Онежского района
Архангельской области находится крупнейший в Европе заповедник —
Водлозерский национальный парк.
18
Официальный сайт Пудожского муниципального района Республики Карелия. [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.pudogadm.ru
27
Население района 18 528 человек. В состав земель муниципального
образования входит 785,6 га земель населенных пунктов, 2292,17 га земель
сельскохозяйственного назначения, 23312,02 га земель лесного фонда.
Территория районного центра города Пудож ограничена
Медвежьегорским и Вытегорским шоссе - дорогами федерального значения.
Население по данным на 01.01.2017 г. – 9044 человек (с учетом
населения, проживающего в военных городках, расположенных на
территории поселения), в том числе:
- моложе трудоспособного возраста – 0,320 тыс. человек.
- трудоспособного возраста – 1,77 тыс. человек.
- старше трудоспособного возраста – 0,513 тыс. человек.
Численность официально зарегистрированных безработных – 400
человек, что составляет 0,22% от числа трудоспособного населения.
Динамика численности населения представлена на рис. 2.1.
Рис. 2.2 – Динамика численности населения
19
19
Официальный сайт Пудожского муниципального района Республики Карелия. [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.pudogadm.ru
28
Основу занятости местного населения составляют:
Заготовка леса и его перевозка автотранспортом (сплав леса — в
прошлом) для Кондопожского и Сегежского ЦБК, а также на
экспорт
Лесопильное производство
Хлебозавод
Добыча габбродиабаза (глубокого чёрного цвета)
Разработка месторождения титано-магниевых руд (проект),
гранита (Кашина Гора, известно с XIX в., — серый и розовато-
серый гранит использовался при облицовке зданий и набережных
Санкт-Петербургa, Москвы)
Добыча серого гранита и производство щебня из него.
Рыболовство.
Распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 N 1398-р (ред. от
13.05.2016) «Об утверждении перечня моногородов», включен в список
моногородов Российской Федерации с наиболее сложным социально-
экономическим положением.
Маятниковая миграция населения составляет порядка 1,0 тыс. человек,
в основном, за счет граждан, ведущих на территории поселения подсобное
хозяйство и проживающих в летнем периоде в садоводческих и дачных
товариществах и партнерствах.
Систему органов муниципального управления Пудожского
муниципального района Республики Карелия составляют:
1) Глава города Пудожа - выборный глава муниципального
управления, возглавляющий Администрацию города;
2) представительный орган - Пудожский городской Совет депутатов;
3) исполнительно - распорядительный орган - Администрация города;
4) исполнительный орган - Комитет по управлению имуществом
города Пудожа.
29
Представительный орган –Пудожский городской Совет депутатов и
исполнительно - распорядительный орган - Администрация города являются
юридическими лицами.
Общее руководство Муниципальным образованием осуществляет
Совет депутатов МО. Совет депутатов наделяется правами юридического
лица, является муниципальным учреждением и подлежит государственной
регистрации в качестве юридического лица на основании настоящего Устава
и решения Совета депутатов о наделении Совета депутатов правами
юридического лица.
Руководит работой Совета – глава муниципального образования.
Владимир Николаевич Ересов - Глава администрации Пудожского
муниципального района. Назначен на должность главы администрации
Пудожского муниципального района Республики Карелия Решением Совета
депутатов муниципального образования Пудожского муниципального района
Республики Карелия от 25.11.2016 № 255.
Совет депутатов состоит из 24 депутатов из которых 8 – главы
поселений. Состав Совета депутатов Пудожского муниципального района III
созыва представлены в табл. 2.1.
30
Таблица 2.1.
Совет депутатов Пудожского муниципального района III созыва
20
№
п\п
ФИО депутата
Глава/депутат (поселение)
1.
Бордунова Татьяна Николаевна
Депутат Кубовского сельского поселения
2.
Великанов Александр Сергеевич
Глава Кубовского сельского поселения
3.
Демин Михаил Иванович
Депутат Авдеевского сельского поселения
4.
Екушова Ядвига Викентьевна
Депутат Пудожского городского поселения
5.
Кливанский Михаил Михайлович
Депутат Пудожского городского поселения
6.
Ладыгин Андрей Владимирович
Глава Пудожского городского поселения
7.
Леонтьева Светлана Николаевна
Депутат Куганаволокского сельского поселения
8.
Леонтьева Елена Михайловна
Депутат Куганаволокского сельского поселения
9.
Лось Светлана Евгеньевна
Депутат Кривецкого сельского поселения
10.
Ключарева Светлана Александровна
Депутат Пяльмского сельского поселения
11.
Мицуро Леонид Леонидович
Глава Кривецкого сельского поселения
12.
Никитина Мария Сильвестровна
Депутат Шальского сельского поселения
13.
Никонова Галина Васильевна
Глава Авдеевского сельского поселения
14.
Пафнучев Игорь Петрович
Глава Куганаволокского сельского поселения
15.
Пентешин Василий Николаевич
Депутат Авдеевского сельского поселения
16.
Первунинский Николай Васильевич
Глава Пяльмского сельского поселения
17.
Першина Галина Ивановна
Депутат Кривецкого сельского поселения
18.
Подкопаева Людмила Васильевна
Депутат Красноборского сельского поселения
19.
Поташев Петр Алексеевич
Депутат Пяльмского сельского поселения
20.
Пустовалова Светлана Борисовна
Депутат Шальского сельского поселения
21.
Соляной Петр Васильевич
Глава Красноборского сельского поселения
22.
Тифантьева Тамара Васильевна
Глава Шальского сельского поселения
20
Официальный сайт Пудожского муниципального района Республики Карелия. [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.pudogadm.ru