31
23.
Устинова Калиста Ивановна
Депутат Красноборского сельского поселения
24.
Хохлова Людмила Ивановна
Депутат Кубовского сельского поселения
Согласно ст. 25 устава МО исключительной компетенции Совета
депутатов находятся:
- Принятие и внесение изменений в Устав МО;
- Утверждение бюджета и предоставление отчета о его выполнении;
- Организация работы по управлению местными налогами и сборами;
- Разработка и принятие планов развития МО;
- Управление и распоряжение имуществом МО;
- Принятие решений о составе и положении МО;
- Участие в межрегиональных и межмуниципальных проектах и т.д.
Согласно ст. 51 Устава МО исполнительно-
распорядительным органом поселения, который наделяется в соответствии с
Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и
областными законами, является администрация МО.
В структуру администрации входят:
1. глава местной администрации,
2. заместители главы местной администрации,
3. отраслевые (функциональные) органы администрации, являющиеся
структурными подразделениями администрации.
Более наглядно структура администрации Пудожского
муниципального района Республики Карелия представлена на рис. 2.3
21
.
21
Официальный сайт Пудожского муниципального района Республики Карелия. [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.pudogadm.ru
32
Рис. 2.3 - Организационная структура Администрации Пудожского
муниципального района Республики Карелия
Штатная численность и оклады сотрудников Администрации МО
представлены в табл. 2.2.
Таблица 2.2.
Численность и должностные оклады сотрудников администрации Любанское
городское поселение Тосненского района Ленинградской области в 2016 г.
22
22
Официальный сайт Пудожского муниципального района Республики Карелия. [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.pudogadm.ru
Глава поселения
Глава администрации
Зам. главы Администрации
Сектор финансов,
бухгалтерского учета и
отчетности – 2 шт. ед.
Сектор юридического
обеспечения – 1 шт.
ед.
Сектор социально-
экономического
развития и ЖКХ – 1
шт. ед.
Сектор по управлению
муниципальным
имуществом и
землепользования – 2
шт. ед.
Сектор по служебному
и архивному
делопроизводству – 1
шт. ед.
Специалист ВУС – 1 шт.
ед.
33
№ п/п
Наименование
должности
Кол-во
Должность
муниципальной службы
по реестру
Должностно
й оклад,
единиц
категория
группа
рублей
1.
Глава местной
администрации
1
руководители
высшая
16712
2.
Заместитель главы
местной
администрации
1
руководители
главная
14319
Итого:
2
31031
Сектор финансов, бухгалтерского учёта и отчётности
3.
Заведующий сектором -
главный бухгалтер
1
руководители
старшая
11740
4.
Специалист I категории
1
специалисты
младшая
9705
Итого по сектору:
2
21445
Сектор юридического обеспечения
5.
Юрисконсульт
1
специалисты
старшая
10320
Итого по сектору:
1
10320
Сектор социально-экономического развития и ЖКХ
6.
Ведущий специалист
1
специалисты
старшая
10320
Итого по сектору:
1
10320
Сектор по управлению муниципальным имуществом, землепользования и
архитектуре
7.
Ведущий специалист
1
специалисты
старшая
10320
8.
Архитектор
1
специалисты
младшая
9705
Итого по сектору:
2
20025
Сектор по служебному и архивному делопроизводству
9.
Специалист I категории
1
специалисты
младшая
9705
Итого по сектору:
1
9705
Должности для технического обеспечения деятельности местной
администрации
10.
Заведующий хозяйством
1
9705
Итого:
1
9705
Основными направлениями деятельности Администрации МО
является решение вопросов местного значения:
- Формирование и исполнение бюджета МО;
- Регулирование налогов населения;
- Распоряжение имуществом МО;
- Организация электро-, газо-, водоснабжения;
- Обеспечение сохранности дорог МО;
- Обеспечение малоимущих граждан;
- Создание условий для предоставления транспортных услуг и т.д.
34
Согласно ст. 53 Устава МО Администрация отвечает за:
- Разработку проекта местного бюджета;
- Исполнение бюджета;
- Исполнение решений Совета депутатов;
- Обеспечение использования муниципального имущества;
- Управление муниципальной собственностью;
- Исполнение государственных полномочий;
- Предоставление государственных услуг;
- Осуществление прочих полномочий согласно постановлениям Совета
депутатов
23
.
Администрация наделяется правами юридического лица, является
муниципальным учреждением, образуется и подлежит государственной
регистрации в качестве юридического лица на основании Федерального
закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава
МО и решения Совета депутатов.
Местное самоуправление в Пудожском муниципальном районе
Республики Карелия осуществляется на принципах местного
самоуправления. Принципы местного самоуправления представляют собой
правила, которые применяются при разработке форм народовластия.
Принципы самоуправления позволяют обеспечить ответственность жителей
и власти при принятии решений местного значения. Основными принципами
функционирования представительных органов Пудожского муниципального
района Республики Карелия:
1. принцип обязательности. Обязательное наличие представительных
органов в системе управления.
2. Принцип выборности. Представительные органы формируются на
основе всеобщего голосования.
23
Официальный сайт Пудожского муниципального района Республики Карелия. [Электронный ресурс] –
Режим доступа: http://www.pudogadm.ru
35
3. Принцип представительного характера выборных органов местного
самоуправления. Представительный орган представляет территорию
вне рамок МО.
4. Принцип самостоятельности. Вопросы местного значения решаются
местным самоуправлением самостоятельно.
5. Принцип ответственности представительного органа местного
самоуправления. Утрата доверия населения приводит к применению
санкций и по несению ответственности за свою деятельность
представительным органом.
6. Принцип обеспечения законности в деятельности представительного
органа местного самоуправления. Вся деятельность должна
производиться в рамках закона.
7. Принцип гласности в работе представительных органов местного
самоуправления. Осуществляется посредством информирования
граждан о деятельности выборного органа.
8. Принцип коллегиальности. Все решения принимаются исключительно
коллегиально. Для принятия решения необходимо наличие кворума -
не менее 2/3 от числа избранных депутатов.
24
.
Деятельность органов местного самоуправления в МО направлена на
повышение качества жизни, обеспечение прав и свобод граждан, создание
комфортной социально-экономической среды.
2.2. Анализ деятельности Администрации Муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия
Основа экономического развития муниципального образования -
средства бюджета поселения. Как правило, на исполнение всех планов,
мероприятий по ремонту объектов муниципального хозяйства данных
24
Зотов В.Б. Территориальное управление (методология, теория, практика). - М.: Эра, 2012. – с. 62.
36
средств недостаточно, поэтому основной задачей по привлечению субсидий
Администрацией МО в местный бюджет – было участие в региональных
целевых программах (РЦП). С учетом данного решения и формировался
бюджет 2016 года в части денежных средств на со-финансирование.
Формированию бюджета, как основополагающему документу для
исполнительной власти поселения уделяется особое внимание. Для
муниципальных образований первого уровня источники и налоговые
нормативы поступлений денежных средств в бюджет оставались прежними
несмотря на изменение законодательства в сфере повышения налогов
вышестоящих уровней.
Основные источники поступлений (согласно нормативам) в бюджет
Муниципального образования Пудожский район Республики Карелия
представлены на рис. 2.4.
100%
10%
50%
35%
50%
100%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
земельный налог и
налог на имущество
физ.лиц
НДФЛ
транспортный налог
сельскохозяйственный
налог
доходы от аренды и
продажи зем.
Участков
доходы от продажи и
передачи в аренду
имущества
безвозмездные
поступления
налоговые источники неналоговые источники
Рис. 2.4 – Основные источники бюджетных средств Муниципального
образования Пудожский район Республики Карелия
Как видно из представленного выше рисунка, в основе доходов
бюджета муниципального образования – управление муниципальной
37
собственностью, а также земельный налог и налог на имущество физических
лиц. Согласно нормативам, только 35% сельскохозяйственного налога и 10%
НДФЛ остается в распоряжении муниципальных властей. Все остальные
доходы перенаправляются в вышестоящие бюджеты.
Следует отметить, что такие источники и нормативы не позволяют
сформировать достойный бюджет для такой территории как Г. Пудож
и соответственно сбалансированный по расходной его части. О том, что
надо увеличить доходы поселений местного самоуправления первого уровня
в своём послании говорит и президент РФ. Поэтому всегда необходим
взвешенный и внимательный подход к принятию новых расходных
обязательств. Необходимо учитывать имеющиеся ресурсы поселения в части
увеличения доходной части бюджета.
Основные показатели доходной части бюджета Муниципального
образования Пудожский район Республики Карелия представлены на рис.
2.5.
25064,17
46224,449
Собственные налоговые и неналог доходы Безвозмездные поступления
Рис. 2.5 – Структура доходов бюджета Муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия
38
Как видно из представленного выше рисунка, более половины всех
доходов бюджета оставляют собственные налоговые и неналоговые доходы.
Безвозмездные поступления составляют не более 35% всех доходов
поселения.
Основные направления бюджетной политики (расходной его части)
были сформированы в соответствии с бюджетным кодексом РФ(ст.172),
посланием президента РФ и приняты решением совета депутатов: (По
основным расходным частям и программам) представлены на рис. 2.6.
17369,54
503,84
303
9372,341
100
34231,547
2901,1
13041,19
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
Общегосударственные
вопросы
Национальная оборона
Национальная
безопасность и
правоохранительная
деятельность
Национальная
экономика
Культура , спорт,
молодёжная политика
Образование
Развитие ЖКХ и
газификация
Социальная политика
наименование статьи расходов
тыс. руб.
Рис. 2.6 – Структура расходов бюджета Муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия
Из представленного выше рисунка видно, что основной статьей
расхода в МО выступает развитие ЖКХ и газификация поселения. На втором
39
месте – общегосударственные расходы. Которые включают вложения в
развитие экономики поселения и основных производств. На третьем месте по
объему растраченных средств – культура, спорт и молодежная политика.
Основные показатели бюджета Муниципального образования
Пудожский район Республики Карелия представлены в табл. 2.3.
Таблица 2.3.
Основные показатели бюджета Муниципального образования Пудожский
район Республики Карелия
Показатель
Сумма, тыс. руб.
Доходная часть
71 288,619
Расходная часть
75 673,268
Профицит (дефицит) бюджета
4 384,649
Из представленной выше таблицы 2.3 видно, что в 2016 году поселение
столкнулось с дефицитом бюджета в размере 4 384,649 тыс. руб., что говорит
о необходимости более детального рассмотрения основных направлений
использования бюджетных средств.
По-прежнему, одно из основных направлений работы администрации -
реформирование ЖКХ. Изменения в Жилищный кодекс определили порядок
проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов (Региональный
оператор). Так на территории поселения успешно работают УК и ТСЖ. Весь
жилой фонд находится в управлении. В 12 домах граждане выбрали способ
управления в форме ТСЖ. Это хороший пример собственникам квартир.
Пора принимать решения и нести ответственность за свою собственность.
К 2016 году в г. Пудоже зарегистрировано более 300 организаций различной
организационно-правовой формы, из которых более 100 осуществляют свою
деятельность в торговой сфере.
40
Город располагает развитой социальной инфраструктурой. Выполняется
программа по сносу ветхого жилья. Ежегодно вводится не менее 1 тысячи кв.
м. жилья. В 2016 году бюджетная обеспеченность в расчете на одного жителя
составила 2800 рублей. На одного человека приходится 20,9 кв. метра жилья.
В городе полностью решена проблема предоставления мест в детских
дошкольных учреждениях.
Общая сумма расходов на образование в 2016году составила более 1 млн.
рублей. В структуре расходов городского бюджета это самая большая статья
– 37 процентов. По сравнению с 2014 годом финансирование городской
системы образования выросло почти в 4 раза.
В городе большое значение придается интеллектуальному развитию
молодого поколения. Здесь работают три отделения государственных вузов.
Система образования включает в себя 3 общеобразовательных учреждений,
среди которых 1 учреждений дошкольного образования. В школах работает
43 педагога, обучается около 3 тысяч детей. 75% выпускников школ
продолжают обучение в ВУЗах. В городе работают филиалы многих вузов. В
городе создана эффективная система социальной защиты населения. В
Пудоже получателями различных мер социальной поддержки являются
около 3 тысяч граждан, или более четверти населения города.
В 2016 году отремонтировано здание городской больницы. В настоящее
время идет его оснащение современным медицинским оборудованием.
Большой популярностью у жителей пользуются многочисленные спортивные
объекты и секции: два стадиона с футбольными полями, спортивный
многофункциональный зал при колледже, 6 оснащенных спортивных
площадок в дворах.
Сеть учреждений культуры включает: детский музыкальный театр, 1
музыкальная школа, детскую художественная школа, историко-
краеведческий музей, 2 библиотеки.
В Пудоже создана благоприятная обстановка для развития
предпринимательства. В помощь предпринимателям работают Отдел