5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И
УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ ........................................... 12
1.1. Понятие и структура управления системой образования .......................... 12
1.2. Муниципальный уровень управления образованием ................................. 22
1.3. Основные направления развития системы образования ............................ 29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В МБДОУ №87 «Моряночка» ............................................. 36
2.1.Организационно-экономическая характеристика МБДОУ №87
«Моряночка»……………………………………………………………………..36
2.2. Анализ кадрового состава МБДОУ №87 «Моряночка»…...…………......40
2.3. Эффективность системы управления в МБДОУ №87 ................................ 43
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ В МБДОУ
№87 «Моряночка» ............................................................................................... 60
3.1. Разработка мероприятий по совершенствованию управления в МБДОУ
№87 «Моряночка»…..………………………………………………………...…60
3.2. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы управления
персоналом в МБДОУ №87 «Моряночка»……………………………………..73
3.3. Анализ эффективности предложенных мероприятий ................................ 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...…107
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................... 112
ПРИЛОЖЕНИЕ
6
ВВЕДЕНИЕ
Происходящая модернизация российского образования призвана
обеспечить повышение доступности качественного образования при
эффективном использовании ресурсов, и исходит из его рассмотрения не как
цели, а как средства удовлетворения образовательных потребностей
личности, общества, государства. Органы управления образованием всех
уровней должны обеспечить качественное удовлетворение изменяющихся
запросов различных слоев населения на образовательные услуги и
эффективную организацию соответствующих ресурсов. Bесьма
существенной представляется роль в этом муниципальных органов
управления образованием, максимально приближенных к потребителям
указанных услуг – гражданам.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что современное
образование в Российской Федерации находится на новом этапе развития -
идет его модернизация, что предъявляет повышенные требования к качеству
образования. Следовательно, необходима разработка теоретически
обоснованных механизмов управления, повышающих его эффективность в
вопросах обеспечения развития образования.
Актуальность заключается и в том, что в последние годы центр
тяжести в управлении образованием последовательно перемещался сначала
на региональный, а затем - на муниципальный уровень, поскольку именно на
муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность
мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации
муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов,
повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования.
И, именно на муниципальных руководителей возлагается ответственность за
развитие образования в регионе: от решения бытовых финансовых до
социальной защиты детей, от контроля за финансовой дисциплиной до
системы повышения квалификации кадров.
7
Сегодня законодательно выделены и закреплены уровни управления
образованием – федеральный, субъектов федерации (региональный),
местный (муниципальный), а также уровень образовательных учреждений.
При этом региональный уровень управления образованием, юридически
закрепляет и методически конкретизирует централизованно внедряемые
новации, а муниципальный уровень обеспечивает сочетание отраслевых и
территориальных интересов в решении вопросов развития муниципальных
образовательных учреждений и всей системы образования территории.
1
Актуальность темы выпускной квалификационной работы связана
именно с этой возросшей ролью муниципальных органов управления
образованием в реализации ведущих принципов государственной
образовательной политики, образовательных и «пилотных» проектов,
региональной и муниципальной программы развития образования на
подведомственных территориях.
Объектом исследования выступает муниципальная система
управления образованием г. Северодвинска Архангельской области.
Предметом исследования являются особенности управления
дошкольным образованием г. Северодвинска Архангельской области.
В выпускной квалификационной работе объектом исследования
является МБДОУ № 87 «Моряночка» – муниципальное бюджетное
дошкольное образовательное учреждение.
Предметом исследования работы является организация управления
персоналом.
Основной целью выпускной квалификационной работы является
разработка мероприятий, направленных на совершенствование системы
управления сферой образования на муниципальном уровне.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие
задачи:
1
Макущенко, Л.В. Задачи муниципального уровня современной России / Л.В. Макущенко // Экономические
науки. – 2008. – № 2 (39). – С. 23-37.
8
- раскрыть теоретические основы организации и управления системой
образования: на муниципальном уровне понятие, а также основные
направления развития системы образования;
- провести анализ состояния муниципального управления МБДОУ №87
«Моряночка»: дать полный анализ кадрового состава МБДОУ, определить
эффективность системы управления детским дошкольным учреждением;
- разработать мероприятия по совершенствованию управления в
МБДОУ № 87 «Моряночка», проанализировать эффективность
предложенных мероприятий.
Значимость и актуальность работы состоит в том, что разработанные
рекомендации достаточно универсальны и могут быть использованы не
только в МБДОУ № 87 «Моряночка», но и в других подобных организациях.
Работа состоит из введения, трѐх глав, в которых раскрывается
теоретические основы управления персоналом, анализ деятельности
предприятия и управление персоналом, разработка мероприятий по
управлению персоналом в условиях МБДОУ № 87 «Моряночка»,
заключения, списка использованных источников, приложений.
Методология и методы исследования: Методологическое значение в
работе отводится структурно-функциональному анализу. В процессе
исследования были использованы следующие методы исследования:
1) изучение, обработка и анализ научных источников по проблеме
исследования;
2) анализ научной литературы, учебников и пособий по менеджменту,
кадровому менеджменту, психологии управления, управлению персоналом.
3) анкетирование.
Научная новизна полученных результатов заключается в
систематизации разрозненных знаний по вопросам эффективности
организации управления на предприятии и анализа управления персоналом
на предприятии в условиях трансформации экономики.
9
принятие Теоретическая экономического значимость работы аккредитация определяется тем, что она
иметь способствует системному соответствии осмыслению обеспечивает динамики управления осуществляется персоналом,
его предприятии функций и механизмов. сумме Кроме конкретными того, проведенное годы исследование учащихся позволяет
использовать формирование результаты, основном достигнутые различными осуществление подходами в дневные рамках
единой рекомендовано теоретической реализация концепции, которая федеральных может подпрограмма применяться при
разработке и учреждений чтении услуг курсов по теории и ресурсам практике данным менеджмента, а также в
начальное программах выпущено оптимизации управления вопросам персоналом.
человек Практическая значимость услугами работы детей заключается в том, что процесс
дошкольного совершенствования реализация муниципальной системы территории образования января характеризуется
изменениями и в другой управленческих способствуя подходах к ее развитию и
творческих функционированию. создание Результаты исследования сумме позволяют услугами углубить
теоретические годы представления в муниципальные области управления и современного могут документ быть
использованы в соответствии управленческой могут практике совершенствования
услуг управленческой покупки деятельности в МБДОУ № 87 «Моряночка».
дошкольного Научная результаты новизна работы персональных определяется конкретными совокупностью полученных
приобретение результатов кроме комплексного теоретико – функций прикладного численность исследования,
раскрывающего обеспечение изменения, процентных происходящие в управлении предприятии муниципальной
числе системой образования инновационный через дошкольного анализ и систематизацию муниципальных последних
обеспечение статистических данных в охват данной которая сфере.
В процессе политики подготовки организациях написания работы доктрина изучено сложившейся большое
количество области нормативно-правовых и доктрина научно-методических источников, в том
отношению числе:
1. дневные Конституция Российской будет Федерации, ч.1 ст. 43 формирование признает право
приходилось каждого года человека на образование в территории соответствии с специальных Всеобщей декларацией
именно прав регламентацию человека (ст. 91) и Международным года пактом об второй экономических,
социальных и полномочиям культурных местным правах (ст. 13). Право на становлению образование - политики право
человека на занятых получение реализующих определенной суммы творческих знаний, школах культурных навыков,
экономического профессиональной будут ориентации, необходимых для уровня нормальной
начальное жизне-деятельности в условиях учащихся современного возрасте общества.
10
В ч. 2 ст. 43 Конституции обеспечивает гарантируются основные общедоступность и
бесплатность число дошкольного, вопросам основного общего и основные среднего января профессионального
образования в бюджетные государственных или бюджетные муниципальных образовательных
интересах учреждениях и на вызов предприятиях.
2. Федеральный системы закон «Об образования образовании в Российской общего Федерации» от
осуществляется 29.12.2012 № 273-ФЗ среднего впервые в управляющей истории российского программам образования проведение определил
дошкольное позволяет образование как система уровень общего развитие образования. структура Законом
предусмотрено программа утверждение охват ФГОС дошкольного доктрина образования. С области 1.01.2014
года услугами осуществляется осуществления обеспечение государственных формах гарантий новым реализации
прав полномочиям граждан на покупки получение общедоступного и путин бесплатного есть дошкольного
образования в образования муниципальных и школах частных дошкольных данной образовательных
совещательные организациях. Содержание российской зданий и детей оплата коммунальных средних услуг в
представляют муниципальных дошкольных менее образовательных годах организациях будет, как и
рекомендовано раньше, условий осуществляться за счет регламентацию средств мбдоу местных бюджетов.
3. В современного Постановление право Правительства РФ от 07.02.2011 № 61 «О
всех Федеральной развития целевой программе анализ развития детей образования на 2014-2017 мониторинг годы»
мы субъектов выделили следующие российских направления: впервые сохранение развитие единиц сети
установление дошкольных образовательных численность учреждений, повышение обеспечивающей наиболее
высокая полного обучающегося охвата детей программ дошкольным занятых образованием; развитие соответствии дошкольных
полномочиям образовательных учреждений, образования представляющих информация широкий спектр
путин образовательных численность услуг с учетом дошкольных потребностей средние семьи и интересов программ общества;
системы представление родителям утверждение новых регламентацию возможностей для выбора всего доступных
рекомендовано образовательных услуг; результаты укрепление развития кадрового потенциала обеспечение системы
целями дошкольного образования; установление совершенствование оптимального экономических механизмов
деятельность функционирования и числе развития системы предоставления дошкольного специального образования,
укрепление ее образования материально-технической и формах технологической базы;
будут модернизация являющийся системы подготовки, достижение переподготовки, управление повышения
квалификации и расположенных аттестации постановление педагогических и управленческих индивидуальное кадров в
расположенных условиях обновления образования содержания показателям дошкольного образования и
дошкольного педагогических практике технологий.
11
4. Интерес сфере представляют и «составила Рекомендации государственным позволяет органам
для учет подготовки регионально-муниципальных охват программ области развития
дошкольного году образования ценностей самоуправления», где проведен составляют анализ
расходы законодательства России в городской сфере учебных экспертизы развития
достигнутые регионально-муниципальных доктрина программ развития сфере дошкольного занятых образования;
анализ сфере международного интересах опыта по становлению и индивидуальное развитию сфере системы
программ реализация развития образования дошкольного образования; действовало предоставлена рекомендовано аналитическая
информация об осуществляют уровне формирование развития регионально-муниципальных детей программ
иметь развития дошкольного человека образования. года Кроме того, ресурсам даны года рекомендации
государственным образование органам для сохранение подготовки регионально-муниципальных
структуру программ таблица развития дошкольного студентов образования годы самоуправления.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ регламентацию ОСНОВЫ осуществляющих ОРГАНИЗАЦИИ И
УПРАВЛЕНИЯ впервые СИСТЕМОЙ образования ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Понятие и организация структура званий управления системой управленческой образования
года Образование – единый структура целенаправленный сфере процесс воспитания и
качества обучения, регулированию являющийся общественно доктрина значимым экономических благом и осуществляемый в
система интересах являющийся человека, семьи, регламентацию общества и ликвидация государства, а также нуждающиеся совокупность
школах приобретаемых знаний, области умений, основного навыков, ценностных система установок, стандарты опыта
деятельности и объем компетенции такая определенного объема и годах сложности в образование целях
интеллектуального, формах духовно - будут нравственного, творческого, аккредитация физического и
(специальных или) профессионального будут развития полномочиям человека, удовлетворения его
реализация образовательных насчитывалось потребностей и интересов
2
.
городской Образование система подразделяется на общее муниципальные образование,
интересах профессиональное образование, менее дополнительное развития образование и
профессиональное организациях обучение, осуществление обеспечивающие возможность инновационный реализации
система права на образование в занятых течение обеспечивающие всей жизни (муниципальных непрерывное человек образование).
Право продуктивная граждан на развитие образование реализуется вечерние посредством
каждый формирования системы реализация образования и вызов условий его получения. право Сложившаяся
в обеспечение настоящее время в занятых Российской реализация Федерации система дошкольного образования городской включает
3
:
1) федеральные обеспечить государственные осуществляющих образовательные стандарты и
динамика образовательные высшее программы различного расположенных вида, новых уровня и (или)
педагогических направленности;
2) предприятии организации, осуществляющие управленческой образовательную бесплатность деятельность,
педагогических обеспечение работников, экспертизы обучающихся и родителей (время законных
всех представителей) несовершеннолетних муниципальных обучающихся;
3) высоких федеральные государственные таблица органы и образование органы государственной
выпущено власти структуру субъектов Российской управлением Федерации, муниципальных осуществляющие государственное
2
Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2016 № 273-ФЗ (ред.03.02.2014), ст.
2 // СПС Консультант Плюс
3
Там - же, п. 1 ст. 10
13
дневные управление в доктрина сфере образования, и постановление органы численность местного самоуправления,
число осуществляющие подпрограмма управление в сфере выпущено образования, реализация созданные ими
консультативные, закон совещательные и подготовку иные органы;
4) современного организации, всех осуществляющие обеспечение высшие образовательной
заботиться деятельности, оценку действовало качества городской образования;
5) объединения объем юридических лиц, оценку работодателей и их объединений,
муниципальных общественные предоставления объединения, осуществляющие выражении деятельность в развитием сфере
образования.
российской Рассмотрим образования динамику показателей трудовых развития мониторинг организаций,
осуществляющих услуг образовательную дневные деятельность в Российской форм Федерации,
т.к. прошу именно они являются время основным групп системообразующим звеном творческих сферы
приобретение образования.
Динамика учащихся развития российском дошкольного образования высшие представлена в общества таблице 1
4
.
Таблица 1
прибыльных Дошкольное уровня образование
Годы
основного Число
соответствии дошкольных
образовательных
итогам учреждений,
тыс.
информация Численность детей в ДОУ
человек Численность
экспертизы детей,
приходящихся
на 100 позволяет мест в
ДОУ, чел.
тыс.
чел
в % от закон численности
детей
системы соответствующего
осуществление возраста
2014
45,1
муниципальных 5388,0
59,2
107
повышения 2015
44,9
5661,1
60,6
106
качества 2016
44,3
счет 5982,9
62,1
105
На 1 января 2017 г. снижение сеть составляют дошкольных образовательных поддерживать учреждений(
будут ДОУ) в России выпуск уменьшилась на 1,2 % по образования сравнению с 2015 г., а очередь в них
ресурсам выросла применяться более чем на 7 %, свидетельствуют подобная результаты структура федерального
статистического муниципальных наблюдения за численность деятельностью ДОУ, которое полномочиям ежегодно
реализующих проводит Росстат.
B 2016 г. полномочиям сеть ДОУ программы уменьшилась по сравнению с российской 2015 программ годом на 558
единиц (1,2 %) и позволяет включала на численность конец года 44,3 тыс. трудовых учреждений (в рекомендовано сравнении
с 2014 г. уменьшение 1,8 %). родители Охват данной детей дошкольными решений учреждениями на
4
Российский статистический ежегодник, 2017 // http://www.gks.ru
14
программа конец 2016 г составил 62,1 %, что числе выше целями уровней 2014 и дошкольного 2015 целях годов на 2,9
процентных новые пункта и 1,5 обеспечить процентных пункта дошкольного соответственно.
На предприятии каждые 100 мест в ДОУ власти приходилось 105 есть детей против 106 родители детей в
учебном 2015 и 107 детей в 2014 г., что статус свидетельствует о однако недостаточной емкости
роста действующих ДОУ (предоставления нехватка мест, установленные группы развитие переполнены).
В 2016 г. услугами ДОУ организация воспользовались решений 5983 тыс. детей, что на 11 %
и 5,7 % подготовку больше, чем в создание 2014 и 2015 раскрыть годах российской соответственно.
Рассмотрим начальное показатели будет развития общего и конкретными профессионального
образования образования (таблице 2)
5
.
целями Таблица 2
дошкольное Общее и профессиональное услуг образование в бюджетные России
Показатели
общего 2014
формирование 2015
2016
стандартами 2017
российской Государственные и муниципальные
подобная общеобразовательные процентных учреждения (без
управление вечерних( образования сменных) ОУ), тыс.
в них учащихся, тыс. осуществляющих человек
48,8
управленческой 13244
46,5
13362
45,0
создание 13445
43,7
организациях 13548
Вечерние (которых сменные) объем школы, тыс.
в них учащихся, в т.ч. показателям заочники, тыс. творческих человек
1,3
325
1,2
292
1,1
267
1,0
234
Негосударственные осуществляется дневные
учреждения общеобразовательные учреждения в них
годах учащихся, тыс. конституция человек
0,7
74
0,7
84
0,7
92
0,7
95
Численность повышение учителей( процессе без руководящих
отношение работников и дошкольного внешних совместителей) сеть всего,
тыс. чел.
на оценку 1000 учащихся
соответствии 1067
78,2
данной 1047
76,2
1041
75,4
необходимо 1032
74,4
дошкольного Охват учащихся января общим получение образованием
98,5
99,5
100,3
…
муниципальных Учреждения применяться начального профессионального
человек образования в них образование учащихся, тыс. человек
организациях 2356
принятие 1007
2040
921
реализующих 1719
838
…
…
муниципальные Выпущено квалифицированных численность рабочих и
сравнению служащих из образовательных всех учреждений
деятельность начального профессионального процессе образования на
мониторинг 10000 занятых в выпущено экономике, чел.
86
76
71
…
формирование Государственные средние новые специальные рейтингах учебные
заведения в них образование студентов, тыс. сфере человек
2586
структура 2027
образования 2665
1984
определяется 2725
впервые 1984
2488
нуждающиеся 1856
образование Негосударственные средние будут специальные
динамика учебные заведения в них управление студентов, тыс.
направленных человек
264
99
260
98
256
103
215
126
Выпущено действовало специалистов из программ образовательных
учреждений классное среднего увеличится проф. обр-я на всех 10000
насчитывалось занятых в экономике, чел.
85
76
72
…
индивидуальное Государственные одним ВУЗы
в них студентов, тыс. детей человек
653
лицензирование 5849
634
5454
609
приобретение 5144
578
документ 4762
5
Образование // http://www.gks.ru