64
1.2
Муниципальное управление
85,81
2
Умеренно эффективные программы (70-84,99 баллов)
2.1
Развитие экономики
81,68
2.2
Развитие образования
79,58
2.3
Развитие культуры
72,83
2.4
Обеспечение безопасности населения и территории
МО ГО «Воркута»
72,32
3
Адекватные программы (50-69,99 баллов)
3.1
Развитие физической культуры и спорта
61,95
3.2
Содержание и развитие муниципального хозяйства
61,59
Рисунок 2.2 – Структура муниципальных программ МО ГО «Воркута» за
период 2014-2018 гг. по критериям и диапазонам их эффективности, %
По результатам представленных в Таблице 2.12 данных можно сделать
следующие выводы:
25% муниципальных программ городского округа относятся к эффективным
программам, это программы в сфере развития социальной среды и
муниципального управления, можно сделать вывод, что механизмы и
инструменты управления муниципальных программ привели к достижению
запланированных по ним результатов;
50% муниципальных программ городского округа относятся к умеренно
эффективным программам, это программы в сфере развития экономики,
образования, культуры и безопасности населения. По таким программам
Администрации МО ГО «Воркута» следует обратить внимание на
механизмы и инструменты по достижению целей программ, чтобы достичь
более высоких результатов;
25
50
25
Эффективные
программы (85-100
баллов)
Умеренно
эффективные
программы (70-84,99
баллов)
Адекватные
программы (50-69,99
баллов)
65
25% муниципальных программ городского округа относятся к адекватным
программам, это программы в сфере развития физической культуры и
спорта, содержания и развития муниципального хозяйства. По таким
программам Администрации МО ГО «Воркута» следует пересмотреть
механизмы и инструменты по достижению целей программ, а также
провести мероприятия, направленные на повышение качества формирования
и эффективности реализации муниципальных программ в данной области с
учетом результатов и динамики изменений показателей реализации по ним.
Кроме того, показателем деятельности Администрации МО ГО
«Воркута» является работа с обращениями граждан, которая за период 2014-
2018 гг. имеет следующие показатели (Таблица 2.13):
Таблица 2.13 – Показатели работы Администрации МО ГО «Воркута» с
обращениями граждан за 2014-2018 гг.
52
№
п/п
Вид обращений
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Количество, ед.
1.1
Письменные обращения
32
31
32
34
36
1.2
Личный прием
30
31
31
32
35
Всего обращений
62
62
63
66
71
2
Абсолютное отклонение, (+, -)
2.1
Письменные обращения
-
-1
1
2
2
2.2
Личный прием
-
1
0
1
3
Всего обращений
-
0
1
3
5
3
Темп прироста, %
3.1
Письменные обращения
-
-3,13
3,23
6,25
5,88
3.2
Личный прием
-
3,33
0,00
3,23
9,38
Всего обращений
-
0,00
1,61
4,76
7,58
4
Структура, %
4.1
Письменные обращения
51,61
50,00
50,79
51,52
50,70
4.2
Личный прием
48,39
50,00
49,21
48,48
49,30
Всего обращений
100
100
100
100
100
По результатам анализа, представленных в Таблице 2.13 данных видно,
что количество поступивших к Главе МО ГО «Воркута» и перенаправленных в
Администрацию городского округа обращений граждан за пятилетний период с
2015 года возрастает (63 и 71 обращение в 2015 и 2018 годах соответственно).
52
Администрация МО ГО «Воркута». Обращения. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/city_council/obrasheniya//, свободный. ‒ (Дата обращения: 17.02.2019)
66
Реализация права граждан на обращение осуществляется в соответствии с ФЗ
РФ от 02.06.2005 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации»
53
осуществляется лично и в письменной форме. Так в
динамике незначительно преобладает количество обращений граждан
поступивших в письменной форме, структура обращений граждан практически
однородна. В 2018 году увеличивается количество обращений направленных
при личном приеме (+9,38%).
Наиболее волнующими граждан МО ГО «Воркута» вопросами за период
2014-2018 гг. являлись: коммунальное хозяйство, получение жилья за
пределами РКС и в городе, транспорт и дорожное обеспечение,
здравоохранение, социальное обеспечение, строительство и архитектура
(Рисунок 2.3):
Рисунок 2.3 – Показатели работы Администрации МО ГО «Воркута» с
обращениями граждан за 2014-2018 гг. (суммарно) по видам обращений, %
54
По данным Рисунка 2.3 можно видно, что преобладающей тематикой
обращений граждан за пятилетний период являются:
Коммунальное хозяйство -17,59% (57 обращений);
Получение жилья за пределами РКС и в городе - 22,84% (74 обращения);
53
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации». [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_
doc_LAW_59999/, свободный. ‒ (Дата обращения: 12.02.2019)
54
Администрация МО ГО «Воркута». Обращения. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/city_council/obrasheniya//, свободный. ‒ (Дата обращения: 17.02.2019)
17,59
22,84
9,578,95
36,73
4,32
Коммунальное хозяйство
Получение жилья за
пределами РКС и в городе
Транспорт и дорожное
обеспечение
Здравоохранение
Социальное обеспечение
Строительство и
архитектура
67
Транспорт и дорожное обеспечение - 9,57% (31 обращение);
Здравоохранение - 8,95% (29 обращений);
Социальное обеспечение - 36,73% (119 обращений);
Строительство и архитектура - 4,32% (14 обращений).
В сфере коммунального хозяйства заявителей беспокоили ремонт жилья,
работа управляющих компаний, качество предоставляемых услуг, состояние
экологии. В сфере здравоохранения граждан волновало качество оказываемых
услуг. Вопросы в жилищной сфере связаны с переселением из ветхого и
аварийного жилья, с желанием большого числа воркутинцев выехать за
пределы РКС, улучшением жилищных условий. В сфере транспорта и
дорожного обеспечения заявителей беспокоили состояние улично-дорожной
сети, а также железнодорожные перевозки и предоставление контейнеров
большой тоннажности. В сфере социального обеспечения граждан волнуют
вопросы предоставления социальной помощи, работы социальных служб,
повышения доступности социальных услуг, работы социальных учреждений.
В целом основываясь на результатах исследования организационной
структуры и анализе показателей деятельности Администрации МО ГО
«Воркута», можно сделать следующие выводы:
Организационная структура Администрации МО ГО «Воркута» является
линейно-функциональной и включает в свой состав 21 структурное с общим
штатом 195 сотрудников, руководство текущей деятельностью
осуществляется 4 руководителями под общим руководством Главы
городского округа. Заработная плата работников Администрации городского
округа в динамике увеличивается.
Результаты реализации муниципальных программ имеют средние
показатели, количество обращений граждан в динамике растет.
2.3 Анализ эффективности и результативности организации
муниципального менеджмента городского округа
68
Согласно официальной методике оценки эффективности и
результативности организации муниципального менеджмента городского
округа в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об
оценке эффективности деятельности МСУ городских округов и муниципальных
районов»
55
, приведенной в параграфе 1.3 работы, деятельность Администрации
МО ГО «Воркута» может оцениваться динамикой следующих показателей,
представленных в Таблице 2.14:
Таблица 2.14 – Оценка эффективности деятельности Администрации МО ГО
«Воркута» за 2014-2018 гг. по официальным показателям статистики
56
№
п/п
Показатель
Годы
2014
2015
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
7
1
Число субъектов МСП в расчете на 10
тыс. чел. населения
51,59
50,39
48,01
47,84
45,53
2
Доля среднесписочной численности
работников субъектов МСП в
среднесписочной численности работников
всех предприятий и организаций МО
26,94
26,11
24,84
24,47
22,98
3
Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения, не
отвечающих нормативным требованиям, в
общей протяженности автомобильных дорог
общего пользования местного значения
33,20
31,70
31,00
32,00
27,00
4
Доля населения, проживающего в населенных
пунктах, не имеющих регулярного
автобусного и (или) железнодорожного
сообщения с административным центром МО,
в общей численности населения МО
7,4
7,2
6,8
5,4
5,1
5
Доля площади земельных участков,
являющихся объектами налогообложения
земельным налогом, в общей площади
территории МО
74,1
75,6
75,9
76,1
77,3
6
Доля детей в возрасте от 1 года до 6 лет,
состоящих на учете для определения в
муниципальные ДОУ, в общей численности
детей в возрасте от 1 года до 6 лет
5,5
5,2
5
5
4,8
Продолжение таблицы 2.14
1
2
3
4
5
6
7
7
Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного жителя, -
50,1
52,1
53,4
55,6
57,8
55
Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». [Электронный ресурс]. ‒
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/, свободный. ‒ (Дата обращения:
02.12.2018)
56
Администрация МО ГО «Воркута». Статистическая информация. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/statistics/, свободный. ‒ (Дата обращения: 15.02.2019)
69
всего, в том числе введенная в действие за 1
год
8
Доля организаций коммунального комплекса
(частных) в общем числе организаций
коммунального комплекса, осуществляющих
свою деятельность на территории МО
36,7
38,4
38,4
40,2
42,2
9
Доля многоквартирных домов,
расположенных на земельных участках, в
отношении которых осуществлен
государственный кадастровый учет
100
100
100
100
100
10
Удельная величина потребления
энергетических ресурсов (электрическая и
тепловая энергия, вода, природный газ) в
многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. м.
общей площади и (или) на одного человека)
85
86
84
85
87
11
Удельная величина потребления
энергетических ресурсов (электрическая и
тепловая энергия, вода, природный газ)
муниципальными бюджетными
учреждениями (из расчета на 1 кв. м. общей
площади и (или) на 1 человека)
84
83
84
85
85
По результатам оценки эффективности деятельности Администрации МО
ГО «Воркута» за 2014-2018 гг. по официальным показателям статистики,
представленной в Таблице 2.14 можно сделать следующие выводы:
Число субъектов МСП в расчете на 10 тыс. чел. населения городского округа
снижается с 51,59 субъектов в 2014 году до 45,43 субъектов в 2018 году – на
6,06 субъектов за последние 5 лет или на 11,75%, что является
отрицательным фактом и связано, прежде всего, как собственно
сокращением субъектов МСП, так и со снижением численности населения.
Следовательно, можно сделать вывод, что эффективность муниципального
менеджмента городского округа снижается.
Доля среднесписочной численности работников субъектов МСП в
среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций
МО ГО «Воркута» также снижается с 26,94% в 2014 году до 22,98% в 2018
году – на 3,96% в общей структуре и показывает отрицательный темп
прироста за 5 лет на 14,7%. Следует отметить, что среднесписочная
численность работников субъектов МСП снижается более высокими
темпами, чем число субъектов МСП городского округа. Результаты расчетов
70
также показывают снижение эффективности деятельности Администрации
муниципального образования.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования МО ГО
«Воркута», не отвечающих нормативным требованиям, в общей
протяженности автомобильных дорог общего пользования городского
округа в динамике 5 лет снижается с 33,2% в 2014 году до 27% в 2018 году –
на 6,2% в общей структуре и показывает отрицательный темп прироста на
18,67%. Данный факт свидетельствует о повышении эффективности работы
Администрации МО и эффективности муниципального управления, так как
показывает повышение качества муниципальных автодорог.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих
регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром МО ГО «Воркута», в общей численности
населения городского округа снижается с 7,4% в 2014 году до 5,1% в 2018
году. К таким населенным пунктам, входящим в состав городского округа
относятся поселки «Сивомаскинский» и «Елецкий». Абсолютное снижение
составило за пятилетний период 2,3%, прослеживается отрицательный темп
прироста на 31,08%, что связано, прежде всего, с сокращением численности
населения поселков и налаживанием транспортного сообщения.
Деятельность Администрации МО по данному показателю характеризуется
как эффективная.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, в общей площади территории МО ГО
«Воркута» возрастает в пятилетнем периоде с 74,1% в 2014 году до 77,3% в
2016 году, что также положительно характеризует муниципальное
управление в городском округе. Рост зарегистрированных земельных
участков составил в динамике исследуемого периода 3,2%, прирост 4,32%,
что свидетельствует о наращивании налогооблагаемой базы
муниципального образования по земельному налогу.
71
Доля детей в возрасте от 1 года до 6 лет, состоящих на учете для
определения в МО ГО «Воркута» ДОУ, в общей численности детей в
возрасте от 1 года до 6 лет низкая, и показывает дальнейшее снижение с
динамике 5 лет с 5,5% в 2014 году до 4,8% в 2018 году (-0,7%), темп
прироста за исследуемый период отрицательный 12,73%. Низкое значение
показателям по муниципалитету объясняется практическим отсутствием
очередей на устройство детей в детские сады, существуют определенные
сложности с коррекционными логопедическими группами, устройством в
ДОУ на поселках. Муниципальный менеджмент по данному показателю
оценивается как эффективный.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного
жителя МО ГО «Воркута», в том числе введенная в действие за 1 год
увеличивается с 50,1 кв. м в 2014 году до 57,8 кв. м., прироста за 5 летний
период составил 15,37% (+7,7 кв. м. на одного жителя). Высокий показатель
обеспеченности жильем в целом по муниципалитету объясняется
доступностью цен на жилье, высоким объемом муниципального жилищного
фонда, реализацией национальных жилищных проектов. Результаты
расчетов также показывают повышение эффективности деятельности
Администрации муниципального образования.
Доля организаций коммунального комплекса (частных) в общем числе
организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою
деятельность на территории МО ГО «Воркута» в динамике исследуемого
периода возрастает с 36,7% до 42,2% в 2014 и 2018 годах соответственно,
абсолютный прирост за 5 лет составил 5,5%, относительный – 14,99%. На
территории муниципалитета создаются частные предприятия по
обслуживанию многоквартирных домов, вывозу, сортировке и обработке
бытовых отходов, инженерному сопровождению. Муниципальный
менеджмент по данному показателю оценивается как эффективный.
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в
отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет по МО
72
ГО «Воркута» составляет 100%. Муниципальный менеджмент по данному
показателю оценивается как эффективный.
Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и
тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из
расчета на 1 кв. м. общей площади и (или) на одного человека) по МО ГО
«Воркута» находится практически в пределах нормативов для 5 и 9-этажных
жилых домов, с незначительным превышением потребления на 1-2 кДж
(м2×oC×сут), которое объясняется суровым холодным климатом
территории. Деятельность Администрации МО по данному показателю
характеризуется как эффективная.
Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и
тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными
учреждениями МО ГО «Воркута» (из расчета на 1 кв. м. общей площади и
(или) на 1 человека) находится в пределах нормативов в пределах
нормативов, с увеличением потребления с 84 кДж (м2×oC×сут) в 2014 году
до 85 кДж (м2×oC×сут) в 2018 году. Муниципальный менеджмент по
данному показателю оценивается как эффективный.
Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке
эффективности деятельности МСУ городских округов и муниципальных
районов» также предусматривается оценка по следующим показателям:
Удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ МО (% от числа
опрошенных);
Независимая оценка качества условий оказания услуг муниципальными
организациями и предприятиями, оказывающими услуги за счет бюджетных
ассигнований бюджетов МО
57
.
Администрацией МО ГО «Воркута» в 2018 году была проведена оценка
удовлетворенности населения деятельностью ОМСУ МО в виде анкетирования
57
Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». [Электронный ресурс]. ‒
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76576/, свободный. ‒ (Дата обращения:
02.12.2018)
73
населения посредством электронного опроса на официальном сайте
Администрации городского округа. В опросе приняли участие 8543 человека,
проживающих на территории городского округа. По результатам опроса были
получены следующие данные (Таблица 2.15):
Таблица 2.15 – Результаты опроса по оценке уровня удовлетворённости
населения работой ОМСУ МО ГО «Воркута» в 2018 году, %
58
№
п/п
Направление деятельности
Администрации МО
Удовлетворен
работой
ОМСУ в
полном
объеме
Удовлетворен
работой
ОМСУ в
частично
Не
удовлетворен
работой
ОМСУ
1
2
3
4
5
1
Качество услуг ЖКХ
37,45
32,31
30,24
2
Благоустройство территорий
(освещение, озеленение, общее
благоустройство)
51,42
39,11
9,47
3
Организация и содержание мест
захоронения
75,13
24,17
0,7
4
Дорожная деятельность
12,3
39,71
47,99
5
Транспортное обеспечение
24,6
42,21
33,19
6
Организация электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения, водоотведения,
снабжения топливом
54,03
32,64
13,33
7
Профилактике терроризма и
экстремизма
89,94
9,53
0,53
8
Охрана общественного порядка
68,58
27,46
3,96
9
Обеспечение населения услугами связи,
общественного питания, торговли и
бытового обслуживания
48,52
37,96
13,52
10
Охрана окружающей среды
57,69
36,41
5,9
11
Деятельность в области образования
69,93
24,62
5,45
12
Деятельность в области здравоохранения
37,32
44,63
18,05
13
Деятельность в области физической
культуры и спорта
65,32
27,54
7,14
14
Доступность деятельности в области
досуга, культуры и творчества для
населения
71,21
21,39
7,4
15
Управление деятельностью в области
организации сбора, вывоза, переработки
мусора и ТБО
61,47
27,73
10,8
16
Деятельность в области организации
массового отдыха
61,42
29,64
8,94
17
Доступность услуг населению
42,38
41,54
16,08
18
Деятельность аварийно-спасательных
служб
80,23
15,48
4,29
Общая оценка деятельности Администрации
51,49
32,41
16,1
58
Администрация МО ГО «Воркута». Статистическая информация. [Электронный ресурс]. ‒ Режим доступа:
http://воркута.рф/about/statistics/, свободный. ‒ (Дата обращения: 10.02.2019)