6
Содержание
Введение ................................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические аспекты организации муниципального управления в
сфере образования ................................................................................................. 14
1.1 Понятие и сущность муниципального управления образованием ............ 14
1.2. Проблемы функционирования системы управления образованием в
Российской Федерации ......................................................................................... 24
1.3.Совершенствование деятельности муниципальных органов в сфере
образования ............................................................................................................ 30
Глава 2. Анализ деятельности Тобольского Рыбопромышленного техникума
(филиал) ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз» ................................................................. 36
2.1 Характеристика деятельности Тобольского рыбопромышленного
техникума (ТРТ) .................................................................................................... 36
2.2 Формирование сметы доходов и расходов и анализ источников
финансирования ГБПОУ «ТРТ» .......................................................................... 50
2.3. Оценка эффективности муниципального управления учреждением ....... 62
Глава 3.Пути совершенствования муниципального управления образованием
на примере Тобольский рыбопромышленный техникум .................................. 74
3.1 Формирование мероприятий по совершенствованию системы управления
учреждением профессионального образования ................................................. 74
3.2 Оценка эффективности мероприятий ........................................................... 90
Заключение ............................................................................................................ 95
Список используемой литературы ...................................................................... 99
Приложение ......................................................................................................... 107
7
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена следующими
обстоятельствами. Одной из основных целей социально-экономической
политики, проводимой органами государственного управления в стране,
является развитие муниципальных образований, но оно невозможно без
создания эффективной, адекватной современным требованиям системы
муниципального управления, способной совершенствоваться под
воздействием внешних и внутренних факторов во благо экономического
процветания своей территориально-хозяйственной системы. Являясь
первичным территориальным звеном народного хозяйства, муниципальное
образование служит основой социально-экономического развития экономики
государства, роста благосостояния населения.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на сегодняшний
день, большинство руководителей образовательных учреждений, в том числе
в системе профессионального образования не имеют достаточного опыта,
компетенции и профессионализма в осуществлении управленческой
деятельности, что, конечно же не может, не оставить своего отпечатка на
системе управления.
На современном этапе развития под управлением в системе
муниципального управления понимается функция, обеспечивающая
достижение стоящих целей и задач.
Особенность управления в системе муниципального управления
состоит в том, что оно осуществляется на основе ответственности,
планомерности, законности, коллегиальности и единоначалия.
Эффективность деятельности муниципальных учреждений, также, как и
коммерческих предприятий и организаций зависит от качества управления. В
связи с чем, особую роль в деятельности учреждения приобретает высшее
руководство. От его работы, подходов к управлению, способности к принятию
рациональных управленческих решений во многом зависят результаты
деятельности. Особенно это актуально для образовательных организаций, для
8
которых характерно многообразие проблем, связанных в первую очередь с
недостатком специалистов в области менеджмента, имеющих не только стаж
педагогической работы, но и навыки эффективного управления
образовательным учреждением.
Право на образование позволяет человеку занять достойную роль в
современном социуме, является необходимым для обеспечения многих
других прав, таких, например, как право на труд или занятие
предпринимательской деятельностью.
На сегодняшний день существующий в Российской Федерации
механизм управления системой образования в значительной степени
несовершенен, он перестал отвечать действующим общемировым стандартам
в этой сфере.
Проблема правовой регламентации образовательного процесса в
настоящее время в специальной литературе также разработана довольно
слабо, а соответствие системы управления образовательными учреждениями
рыночной экономике далеко от совершенства. Существующая система
образовательного законодательства лишена необходимой гибкости, так
необходимой ей сейчас, в условиях глубокой перестройки основ
экономической и социальной жизни. Кроме того, иной раз, отсутствие
подобной гибкости сдерживает положительную динамику в образовательной
системе современной России.
Изменениям, в первую очередь, должен быть подвергнут ряд
управленческих вопросов. Необходима модернизация также в сфере
финансирования.
В настоящее время Россия пытается воспользоваться зарубежным,
прежде всего, западным опытом управления системой образования. В связи с
этим необходимо осуществить глубокое исследование имеющегося
зарубежного опыта, так или иначе связанного с рынком образовательных
услуг. Необходимо сравнивать текущую практику государственного
руководства сферой образования, состояние денежного инвестирования в
9
образовательные учреждения, правовую базу аппарата управления в этой
области и правового статуса учащихся в образовательных заведениях в России
и за рубежом с формированием соответствующих выводов и рекомендаций.
Считаем, что подобный всесторонний анализ позволит избегать негативных
явлений в развитии отечественной образовательной системы.
Все перечисленное выше повлияло на выбор темы магистерской
диссертации, в рамках диссертационного исследования необходимо найти
логическое направление и пределы организационного и нормативного
регулирования в области образования.
Научная разработанность проблемы. Анализ существующих научных
работ, в которых делается попытка сформировать юридико- организационные
инструменты превращающие систему образования в четкий отлаженный
механизм развития личности, отметим недостаточное изучение этой
проблемы. Существующие исследования в основном анализируют советский
этап жизни сообщества и не касаются произошедших за последние годы
политических, экономических и социологических изменений.
Более современные научные труды (начала ХХI века) часто
анализируют только одну из многих проблем этой сложной и многогранной
системы, к числу которых может относится, например, управление высшим
образованием, общим образованием, правовое положение вузов, отдельные
направления развития образовательного законодательства. Необходимо
продолжать исследования в указанном направлении, поскольку не может
возникать сомнений относительно необходимости появления
фундаментальной теоретической основы для правового урегулирования
образовательной системы в нашем государстве.
Объект данного исследования — Тобольский рыбопромышленный
техникум («ТРТ») (филиал) ФГБОУ ВО «Дальрыбвтуз».
Предмет исследования – процесс муниципального управления
учреждением образования.
Цель работы – разработка предложений по совершенствованию
10
организации муниципального управления на примере Тобольского
Рыбопромышленного техникума («ТРТ») (филиал) ФГБОУ ВО
«Дальрыбвтуз».
- Достижение поставленной цели вызывает необходимость
решения нижеследующих задач:
- исследовать понятие и сущность муниципального управления
образованием;
- проанализировать проблемы функционирования системы
управления образованием в Российской Федерации;
- изучить механизмы совершенствования деятельности
муниципальных органов в сфере образования;
- представить характеристику деятельности Тобольского
рыбопромышленного техникума («ТРТ»);
- проанализировать особенности формирования сметы доходов и
расходов и анализ источников финансирования ГБПОУ «ТРТ»;
- провести оценку эффективности муниципального управления в
«ТРТ»;
- разработать мероприятия по совершенствованию финансирования
учреждения органами муниципальной власти;
- провести оценка экономической эффективности разработанных
мероприятий.
Методология исследования. Диссертационное исследование
проводилось на основе системы общенаучных и частно- научных методов. В
основу методологии принят системный подход, ориентированный на
комплексное рассмотрение государственной политики в сфере управления
образованием: теоретико-методическое обоснование, статистические методы
обработки данных, сравнительный анализ результатов.
Основанием для теоретических выводов являются конституционные,
административные и законы других отраслей права, подзаконные
нормативно-правовые акты, ряд исследований российских и зарубежных
11
специалистов.
В диссертационном исследовании рассматриваются работы таких
ученых, как: Ашенова Т.М., Каштанова Е.А., Мышенко С. А., Мещеров Р.Ш.,
Петросян Т.Э., Тяпкина И.В., Зайцева Л.А., Фан Ч.К. и другие.
Ряд проблем правовой защиты в механизме системы образования нашей
страны были выделены при анализе исследований таких ученых, как:
Борисенко Л.В., Вольянская С. Е., Гам В.И., Зенкова М.А., Коваленко И. В.,
Кураков А. Л., Новиков А.М., Новиков Д.А., Ячник Е.А. и других.
Полученные данные помогли создать основу для совершенствования
управленческой модели управления образованием в настоящее время.
Работа предлагает комплекс подкрепленных теоретической и
практической базой выводов и рекомендаций, которые актуализируют
затронутую проблему в постановке от дельных теоретических и практических
проблем, самостоятельностью их решения. Квалификационная работа
содержит совокупность обоснованных рекомендаций, а также ответы на
вопросы некоторых вышеозначенных задач.
Некоторые из данных вопросов ранее не рассматривались в научных
исследованиях, другие были рассмотрены глубже и шире, обрели иную
трактовку в части изменений, произошедших в современном обществе.
Проведенное исследование позволило сформировать выводы и
положения, выносимые на защиту:
1. В настоящее время уменьшается роль государства в управлении
образованием, растет роль частной инициативы в этой сфере. Это
обуславливает уменьшение возможностей государства по контролю за
образовательной сферой.
2. Государственный контроль в сфере образования направлен на
достижение цели по обеспечению права на образование граждан Российской
Федерации.
3. Реформирование в сфере управления образованием требуют
комплексного реструктурирования управленческой среды, из чего вытекает
12
необходимость проведения следующих мер:
а) обеспечение органов управления штатным составом для улучшения
качества их работы;
б) их правовая защищенность;
в) необходимо повсеместное внедрение программ, повышающих
качество их деятельности;
4. Основным условием классифицирования объектов учреждений
образования в России стало определение цели их деятельности. Они
разделяются на несколько типов:
- организации, непосредственно участвующие в образовательном
процессе: детские сады, школы, университеты и прочие;
- организации, частично занятые образовательной деятельностью:
кружки и т. п.;
- предприятия, обеспечивающие течение образовательного процесса:
производители различного школьного оборудования и канцтоваров,
спортплощадки, музейные комплексы;
- объекты, ответственные за оказание медицинских услуг: медпункты,
профилактории и т.д.;
- учреждения, которые занимаются подготовкой педагогических
работников;
- организации, созданные для проведения научно-исследовательских
работ в сфере образования;
- органы, предоставляющие информацию образовательным
учреждениям: узкоспециализированные редакции печатной продукции.
5. Необходимо постоянное обновление видов и планов управления
образовательной деятельностью.
6. Обоснование факторов несовершенства законов, особенно
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от
29.12.2012 № 273-ФЗ. В работе изложены поправки к законодательству,
которые, как мы считаем, помогут улучшить положение дел в данной сфере.
13
Содержащиеся в магистерской диссертации выводы расширят
представление о сущности системы управления системой образования
Российской Федерации, а также о роли правовой защищенности различных
элементов образовательного механизма и их юридическом статусе.
Научная новизна исследования заключается в том, что разработана
функциональная модель управления образовательным учреждением, которая
характеризуется диверсификацией функций между субъектами управления,
механизмом софинансирования заказа, нормированием ресурсного
обеспечения образовательного процесса.
Практическая значимость заключается в возможности использования
результатов исследования в практической деятельности образовательного
учреждения.
Структура квалификационной работы определяется ее целями и
задачами. Выпускная работа включает введение, три главы, заключение и
список использованных источников.
14
Глава 1. Теоретические аспекты организации муниципального
управления в сфере образования
1.1 Понятие и сущность муниципального управления образованием
Современные исследователи выделяют несколько видов систем
управления: механическую, биологическую, социальную
1
.
В механических процесс управления происходит с помощью машин и
технологий. В биологических же напротив - изучается процесс, происходящий
у живых организмов
2
.
Самой сложной системой управления считается социальная, так как в
ней нужно контролировать общности людей. С точки зрения структуры — это
постоянно изменяющаяся и развивающаяся иерархия, делящаяся на
подсистемы, которая в свою очередь разветвляются на более мелкие объекты,
но в то же время является частью единой структуры.
В России система управления образованием (далее по тексту УО)
является одной из сфер государственного аппарата, созданной для управления
образовательными учреждениями (далее по тексту ОУ). Она имеет четкую
структуру, определенный набор задач, связи с другими объектами
управления, а также постоянно подвергается модернизации. Ее можно
охарактеризовать как связь подсистем разного уровня, которые, являясь
одним целым, имеют различное воздействие. Систему управления можно
охарактеризовать таким образом:
- все ее элементы представляют собой единый комплекс;
- является подсистемой, связанной с управлением народным
хозяйством, что подразумевает получение информации о необходимых на
данных этапах специалистах и прочих образовательных услугах
3
;
1
Борисенко Л.В., Метод административно-правового регулирования в сфере
государственного управления системой образования // Пробелы в российском
законодательстве. 2013. №2.С.98
2
Васильев, А.А. Муниципальное управление и местное самоупр.: Сл. / А.А. Васильев. - М.:
Инфра-М, 2019.С.45
3
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для
прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. -
15
- система обособлена по отношению к окружающей среде, но в то же
время является ее частью, и поэтому эти взаимодействующие объекты
меняются под влиянием друг друга;
- обладает внутренними связями между подсистемами и внешними,
относящимся к окружающей среде; имеет определенную иерархию, в которой
каждый такой объект в какой-то мере обособлен, и отличается своими
обязательствами и правами;
- имеет ряд постоянных свойств;
- меняется и развивается в соответствии с временем
4
.
Управление обладает собственными целями, субъектами, объектами и
связью между ними. Коме этого, в нем есть ряд принципов, методов, функций,
процессов, технологий, данных и структур.
Указанная система, как и другие подобные, обладает двумя связанными
элементами: управляющим (субъектом) и управляемым (объектом). Субъекты
— это ряд государственных и муниципальных органов, управляющих
системой образовательных учреждений и ее отдельными элементами, а также
руководство образовательных учреждений
5
. Объекты представлены
образовательными учреждениями различных видов и отраслевой
принадлежности, юридическими лицами, находящимися в государственной,
муниципальной и частной собственности, оказывающими образовательные
услуги
6
.
Отрасль управления образованием в нашем государстве, как и вся
социальная и культурологическая деятельность, имеет определенную цель.
Формирование этой цели - основа всей работы системы, реализуемая с
определения масштабов задачи и заканчивая сверкой итогов.
Люберцы: Юрайт, 2016. С.76
4
Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин //
Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671.
5
Гадельшина Л.И. Местное самоуправление в РФ / Гадельшина Л.И. // Марийский
юридический вестник. 2017. Т. 1. № 1 (20). С. 23-26.
6
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для
прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. -
Люберцы: Юрайт, 2016. С.98