26
образованием
35
.
Имеющаяся практика переноса части финансирования образовательных
учреждений на внебюджетные средства, (то есть на личные средства
обучаемых), при происходящим расслоении по уровню доходов общества
является угрозой превращения демократической системы образования нашей
страны в элитарно-сословную. Но одновременно в образовательных
учреждениях в недостаточной степени осуществляется режим экономии и
мобилизации внутренних резервов, а также нет максимального использования
потенциала всей системы образования.
Для системы управления образования характерно уменьшение
управляемых объектов - за счет вывода из данной системы государственных,
муниципальных и частных предприятий, выпускающих различные товары для
учреждений образования. Объемы выпуска различной продукции для
образовательных учреждений часто падают, в связи с чем образовательные
учреждения сталкиваются с отсутствием специализированной мебели, как и
классно-лабораторных изделий, наглядных пособий, или технических и
информационных средств обучения
36
.
Также есть вопросы наполнения педагогами и квалифицированными
руководителями, как структурных объектов, так и образовательных
учреждений или управленческого аппарата. «Утечка мозгов» превратилась в
большую проблему, из-за невозможности удержать действительно
эффективных педагогов в системе управления образованием.
Также изменилась в худшую сторону подготовка сотрудников для
образовательных учреждений, которые находятся в сельской местности, на
Крайнем Севере, Дальнем Востоке или севере Сибири
37
.
35
Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления:
правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический
факт. 2018. № 24. С. 14-22.
36
.Сёмкина, О.С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты:
материалы iii международной научно-практической конференции. том 2. / О.С. Сёмкина. -
М.: Русайнс, 2019. – С.34
37
Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Панькова.
27
Рост негосударственных образовательных учреждений ведет к
проблемам управленческой системы по усилению контролирующих функций
государства или общественности, а также возникают вопросы по качеству
образования. Кроме этого, сильно озабочивает существование
негосударственных ВУЗов, а также их филиалов, не обладающих
соответствующей учебной базой и педагогами с необходимой квалификацией.
В субъектах Российской Федерации структуры управления образованием
из-за ряда причин довольно слабо влияют на такую ситуацию. Для педагогов
образовательных учреждений прохождение аттестации раз в пять лет не
является полной гарантией для поддержания высокого профессионального
уровня
38
.
Научная деятельность, ведущаяся в образовательном учреждении,
имеет значимость для государства, т.к. без участия субъектов
образовательного процесса в научно-исследовательской работе не может
вестись качественная подготовка специалистов или научно-педагогических
работников, как и их повышение квалификации. За последние годы доля
ежегодных бюджетных ассигнований, которые выделяются на
финансирование научной деятельности вузов, уменьшилась в разы, она в 30
раз меньше, чем в 1990 году. Принцип многоуровневого финансирования
системы государственно-муниципального управления образованием (единый
заказ - наряд - программы гранты), в период значительного уменьшении
бюджетных ассигнований, отрицательно сказывается на социальном статусе
научных работников, а также это не соответствует потребностям практики
39
.
В образовательной сфере научные работники фактически превратились
в членов временных творческих коллективов, которые финансируют без учета
имеющихся творческо-научных направлений или школ.
- М.: КноРус, 2018
38
Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления:
правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический
факт. 2018. № 24. С. 14-22.
39
Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Панькова.
- М.: КноРус, 2018.С.122
28
Для процесса подготовки кадров высшей квалификации (кандидаты и
доктора наук) становится все более характерным замкнутый характер,
который из-за отсутствия средств ограничивается рамками региональных
научных школ. А они не по всем направлениям, а не всегда могут
обеспечивать нужный уровень научной подготовки кадров такого уровня.
Поэтому для ликвидации либо снижения влияния дестабилизирующих
факторов, органы государственного управления разработали систему
мероприятий, нашедшей отражение в Федеральной программе развития
образования, принятой Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 N
1642 (ред. от 22.01.2019) «Об утверждении государственной программы
Российской Федерации «Развитие образования»
40
.
При анализе содержания главными организационно-правовыми
аспектами совершенствования системы управления образованием являются:
«1. Обеспечение системы образования кадрами.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- обеспечение педагогическими кадрами образовательных учреждений;
квалифицированными служащими -органов управления;
- обеспечение занятости научно-педагогического, педагогического и
иного рода персонала ОУ и системы управления образованием;
- создание для работы с кадрами научно-методической и нормативно -
правовой базы;
- проведение мониторинга в постоянном режиме по обеспечению
специалистами системы управления образованием;
- обновление форм и методов аттестации педагогического персонала и
предотвращение оттока педагогических, научно-педагогических и других
специалистов из образовательных учреждений
41
;
40
Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642 (ред. от 27.12.2019) "Об
утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования"
41
Парахина, В.Н. Муниципальное управление / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Панькова.
- М.: КноРус, 2018.С.147
29
- повышение квалификации педагогов, через систему послевузовского
образования;
- реализация в России международных договоров о сотрудничестве в
сфере обмена научно-педагогическими и педагогическими кадрами;
- расширение участия образовательных учреждений и иных
организаций в международных программах академической мобильности.
2. Материально-техническое обеспечение системы образования.
- развитие в ОУ современной материально-технической базы;
- создание безопасных и здоровых условий для учебы и труда;
- увеличение количества зданий и сооружений в сфере образования,
отвечающих требованиям задач, реализуемых ими;
- повышение уровня обеспеченности научными,
учебно-лабораторными площадями, вычислительной и информационной
техникой ОУ и их научных организаций;
- укрепление и развитие материально-технической базы ОУ, в том
числе интернатов для детей сирот;
- расширения возможностей финансирования ОУ за счет средств,
привлеченных из внебюджетных источников, не запрещаемых законом
42
.
3. Меры социальной поддержки работников системы управления
образованием с ожидаемыми результатами:
- повышение общественного престижа и востребованности труда
педагогических и других работников организаций системы;
- повышение государственного и социального статуса работников
сферы просвещения;
- реализация целевой социальной поддержки работников просвещения;
- развитие системы стимулов в системе образования.
4. Финансовое обеспечение программы.
Сегодня признана необходимость осуществления финансового
42
Набиуллин И.И. Понятие и своеобразие местного самоуправления / И.И. Набиуллин //
Аллея науки. 2018. Т. 1. № 2 (18). С. 667-671.
30
обеспечения сферы образования по2-м главным направлениям:
1) рост бюджетного финансирования;
2) создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных
источников.
В соответствии с созданными региональными программами развития
образования субъекты федерации, а также органы местного самоуправления в
пределах их компетенции должны осуществлять финансирование
мероприятий и проектов, установленных Программой из средств местных и
региональных бюджетов. На осуществление Программы объем инвестиций,
как и иных расходов, будет ежегодно уточняться»
43
.
Одной из главных проблем государственного управления образованием
в странах, имеющих рыночную экономику — это решение задачи по
рациональному соотношению централизации и децентрализации в
управлении образованием
44
.
1.3. Совершенствование деятельности муниципальных органов в сфере
образования
Образование - это один из факторов, обеспечивающих развитие
общества, сглаживающих и даже нейтрализующих влияние на него
негативных составляющих среды обитания экологического, техногенного и
экономического порядка. Изучение современных тенденций развития
муниципального управления образованием показало, что процесс
оптимизации системы образования основывается на информатизации, что
требует изменения принципов управления. Именно, потому что данная тема
касается уровня жизни всего общества и всегда будет актуальной
45
.
Муниципальное управление образованием - это комплекс мер по
43
Литовченко О.В., Познавательные умения учащихся: проблемы формирования в
современной школе // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2012. №153-1
44
Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба /
С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018.С.27
45
Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием
информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018.С.34
31
формированию общеобразовательных программ, утверждению
государственных нормативов и стандартов в сфере образования,
поддержанию жизнедеятельности общеобразовательных учреждений в
соответствие с организационно - правовыми формами. Характеризует
сбережение усилий, средств в настоящий момент при функционировании
действующих систем в заданных условиях, выражающая соответствие цели
органа власти потребностям населения в сфере муниципального образования.
К основным критериям эффективного управления муниципальными
органами в сфере образования относятся: уровень результативности сети
муниципальной системы образования, уровень удовлетворенности граждан
образовательной системы и функционировании сервисных услуг,
положительная динамика показателей эффективности и результативности
работы образовательных учреждений, уровень профессионализма педагогов,
уровень обучения кадров и повышение квалификационного уровня педагогов,
наличие комплексно-целевых программ и их направленность на развитие
образования на муниципальном уровне, их реализуемость; эффективность
контроля, анализа деятельности муниципальных образовательных
учреждений; оценка деятельности муниципальных образовательных
учреждений, степень удовлетворения родителей предлагаемыми
образовательными услугами.
Повышение качества и эффективности дошкольного образования
зависят от своевременного решения поставленных задач специфического
характера, создание уникальной, полной, комплексной, программы
образования.
Наиболее актуальным направлениями повышения эффективности
деятельности муниципальных органов в сфере образования являются:
административно-управленческие; финансовые; учебно-методические;
кадровые и информационно-научное обеспечение совершенствования
32
управления образованием на муниципальном уровне
46
.
В России существует несколько основных проблем на муниципальном
уровне, которые препятствуют повышению эффективности деятельности
муниципальных органов в сфере образования. Первая группа причин связана с
формированием бюджета на муниципальном уровне в сфере образования.
Проблема финансирования является наиболее острым вопросам: критическое
состояние общеобразовательных учреждений и учреждений дошкольного
образования, нехватка мест, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие
развитого информационно - технологического обеспечения, проблемы
связанные с доступностью образования.
Другая группа проблем связана с доступностью и качеством
образования.
Этот вопрос напрямую относится к области управления муниципальных
органов в сфере образования, которая влечет за собой очереди на получение
места для ребенка в образовательном учреждении, неравные стартовые
возможности будущих первоклассников. Нехватка квалифицированных
кадров, отсутствие финансирование на приобретение специального
оборудование, дидактических материалов, развивающих игрушек и т.д,
являются причинами снижения качества образования.
Оптимизация финансово - экономической составляющей развития
образования на муниципальном уровне включает предложение по
формированию бюджету. На сегодняшний день финансирование
производится из бюджета субъекта Российской Федерации совместно с
муниципальным бюджетом. На муниципальный бюджет оказана
дополнительная нагрузка и она должна быть компенсирована оптимизацией
межбюджетных отношений. Для более эффективного распределения
бюджетных средств целесообразно закрепить финансирование закрепить за
местным бюджетом.
46
Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием
информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018.С.98
33
Совершенствование деятельности муниципальных органов в сфере
образования включает в себя комплекс мер на повышение эффективности в
сфере нормативно - правового регулирования. На сегодняшний день
нормативно - правовое регулирование в сфере образования осуществляется в
основном на федеральном уровне, а нормативно - правовые акты субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований только дублируют
нормы ведущих законов в сфере образования: ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
47
и Закон
РФ «Об образовании». Помимо дублирования нормативно - правовых актов
дублируются и формы регулирования целевых программ.
Управление образованием муниципальными органами включает
оптимизацию уровня качества и доступности образования. К данному
направлению относятся меры по совершенствованию информационной
открытости, через инструмент «электронной очереди», который на
сегодняшний день уже внедрен и апробирован на муниципальном уровне.
Электронная очередь позволяет гражданам регистрироваться и получать
места как в дошкольных образовательных учреждениях, так и в других
общеобразовательных учреждениях.
Для того, чтобы этот инструмент действительно эффективно работал,
необходимо принять меры по повышению актуальности и своевременности
предоставления информации, и упрощению порядка регистрации. Данные
меры позволят снизить бюрократический барьер и избавиться от коррупции в
вопросе получения мест. Качество образования предлагается повышать за
счет обновления учебных методик и повышение квалификации педагогов,
формирование механизмов получение дополнительного образование и
стимулирование повышение заработной платы.
Рассматривая основные способы повышения эффективности
муниципальных органов в сфере образования важно обратить внимание на все
47
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
34
группы проблем, так как они взаимосвязаны.
В заключении важно отметить, что использование новых подходов и
технологий в муниципальном управлении в сфере образования — это одно из
главных направлений в сфере развития государственной службы. На
сегодняшний день проводится реформа образования, которая предполагает
внедрение эффективных управленческих технологий. Муниципальные органы
власти - ежегодно повышают уровень эффективности управления
образованием, разрабатывают новые методики и стремятся сделать
образование доступным и качественным.
Выводы по главе 1:
В Российской Федерации система управления образовательными
учреждениями обладает собственной внутренней структурой и
функциональную связью с остальными подсистемами государственного
управления.
Управление образованием это направленная, планомерная и постоянная
работа государственных и муниципальных органов, что обуславливает
формирование их структуру и характер влияния на управленческие объекты
(образовательные учреждения) и призвано обеспечивать образовательные
потребности населения Российской Федерации.
Правообразующие и целевые управленческие критерии представляют
собой основание структурной организации системы. Чтобы разграничить
компетенции между разными органами управления образованием, в качестве
правового обоснования используется нормативная документация общего
действия и отдельные специальные нормативные документы.
Разграничивается компетенция органов управления образованием разного
уровня.
Закономерным становится вопрос об экономической целесообразности
создания отделов функционально-структурного усовершенствования системы
управления образованием. Считаем, что их можно создавать без значительной
траты финансового и кадрового ресурса. Определенная перегруппировка
35
сотрудников в аппарате управления образованием позволила бы создать отдел
функционально-структурного усовершенствования без увеличения общего
числа сотрудников.
Субъективность и объективность (социально-экономическая и
политическая неготовность нашей страны к неоправданно радикальному
преобразованию) пока не позволяют создать управленческую систему,
которая сделает образование в нашей стране соответствующим требованиям
современной экономики и достигнутому уровню технического прогресса.
Некоторые организационно-структурные проблемы продолжают
оставаться без решения. Проведение детального анализа структурной
организации управленческого аппарата позволяет говорить о необходимости
принятия следующих организационно-правовых действий:
а) полное обеспечение структурно-кадрового снабжения
образовательных учреждений для выполнения задач и функций данных
органов;
б) обеспечение полноценной правовой помощи работникам управления
образованием;
в) применение нетрадиционных программных и целевых форм,
позволяющие с высокой эффективностью проводить работу по образованию;
г) формирование служб функционально-структурного
усовершенствования.