Содержание
Введение ................................................................................................................... 4
Глава 1. Основы работы с обращениями граждан в органах местного
самоуправления ....................................................................................................... 7
1.1 Основные понятия, содержание и принципы права граждан Российской
Федерации на обращение в органы государственной власти и местного
самоуправления…………………………………………………………………...7
1.2 Нормативно-правовая база по работе с обращениями граждан в органах
местного самоуправления .................................................................................... 13
1.3 Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного
самоуправления ..................................................................................................... 28
Глава 2. Анализ современного состояния работы с обращениями граждан в
Администрации г. Димитровграда ...................................................................... 46
2.1 Проблемы обращения граждан в современной России и пути
совершенствования организации работы с обращениями граждан в органах
местного самоуправления……………………………………………………….46
2.2 Оценка работы с обращениями граждан в Администрации г.
Димитровграда …………………………………………………………………..56
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию организации
работы с обращениями граждан в органах муниципального управления...71
3.1 Предложения и рекомендации по совершенствованию работы с
обращениями граждан в Администрации г. Димитровграда …………………71
3.2 Информационные ресурсы как один из инструментов эффективной
работы с обращениями граждан………………………………………………..76
Заключение ............................................................................................................ 81
Список использованных источников и литературы .......................................... 85
Приложения ........................................................................................................... 89
4
Введение
Обращения граждан являются формой непосредственного управления
делами государства и одним из способов контроля над публичным
управлением, осуществляемым государственными органами, органами
местного самоуправления, должностными лицами. Право граждан на
обращение закрепляет ст. 33 Конституции Российской Федерации, которая
гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления». Действующее
законодательство, устанавливающее порядок рассмотрения обращений
граждан, несмотря на предпринятые в последнее время законодателем шаги
по более детальной правовой регламентации соответствующих
правоотношений, не представляет собой стройной системы правовых норм,
которые бы всесторонне, комплексно и полно включали бы в свое
содержание административно-процедурные элементы.
Характер и главное назначение любой системы народного
представительства определяется тем, насколько последовательно эта система
способна отражать и проводить в жизнь волю и интересы населения. А это, в
свою очередь, зависит от прочности связи представительных органов с
населением, от знания ими запросов и настроений граждан.
Основным механизмом непосредственного влияния населения на дела
органов местного самоуправления, направленных на решение
общезначимых, так и конкретных проблем являются обращения граждан в
органы государственной и муниципальной власти.
Местное самоуправление, являясь соответствующим уровнем
публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в
первую очередь на обеспечение и защиту прав и интересов населения,
проживающего на определенной территории. Именно этот уровень местной
власти должен своевременно и в полном объеме решать обращения
населения и отстаивать законные интересы граждан.
5
Проблемы обращений граждан в органы местного самоуправления
исследовали: Ю.Н. Алистратов, А.К. Абельдинов, А.А. Дворок, М.А.
Миронов, Н.А. Рудакова, С.А. Широбоков, А.П. Любимов. Однако
исследования проводились либо в советское время, либо после принятия 12
декабря 1993 Конституции РФ, в период, когда еще не было сформировано
новое законодательство, регулирующее данную сферу общественных
отношений.
Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет
объект, предмет, цели и задачи выпускной квалификационной работы.
Объект дипломной работы – организация работы с обращениями
граждан в органах местного самоуправления.
Предмет дипломной работы – работа с обращениями граждан в
Администрации г. Димитровграда.
Цель дипломной работы – изучить особенности работы с обращениями
граждан в органах местного самоуправления, и разработать рекомендации
для Администрации г. Димитровграда по совершенствованию этого
направления деятельности.
Для достижения поставленной цели в работе были обозначены
следующие задачи:
1. Изучить нормативно-правовую базу по работе с обращениями
граждан в органах местного самоуправления.
2. Рассмотреть порядок работы с обращениями граждан в органах
местного самоуправления.
3. Обозначить общие направления совершенствования работы с
обращениями граждан в органах местного самоуправления.
4. Проанализировать практику Администрации г. Димитровграда по
работе с обращениями граждан.
5. Определить проблемы и пути совершенствования деятельности
Администрации г. Димитровграда с обращениями граждан.
6. Разработать рекомендации для Администрации г. Димитровграда, с
целью повышения эффективности ее работы с обращениями граждан.
6
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка
использованных источников и литературы. В первой главе рассматриваются
теоретические и нормативно-правовые основы работы с обращениями
граждан в органах местного самоуправления, а во второй главе
анализируется практический опыт работы с обращениями граждан в
Администрации г. Димитровграда, формулируются актуальные проблемы и
рекомендации.
Практическая значимость работы обусловлена наличием конкретных
рекомендаций по повышению эффективности работы с обращениями
граждан в Администрации г. Димитровграда.
7
Глава 1. Основы работы с обращениями граждан в органах
местного самоуправления
1.1 Основные понятия, содержание и принципы права граждан
Российской Федерации на обращение в органы государственной власти
и местного самоуправления
Одним из важных элементов статуса граждан является их
конституционное право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной
власти и местного самоуправления (ст. 32). Обращения граждан в
совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой
сложный и достаточно разветвленный институт. На протяжении многих лет
он функционирует и служит эффективным средством демократизации
общества, формирования правового государства, широким каналом участия
граждан в управлении делами общества и государства.
Прежде всего, необходимо уточнить основные понятия, которыми мы
будем оперировать. Так, имеет место многозначная интерпретация понятия
«обращение». С обыденной точки зрения это любое послание к некоторым
органам или лицам, воплощающим собой власть. С точки зрения
юридической все обстоит по-другому. Существует нормативное понятие
обращения, определенные юридические характеристики, позволяющие
отграничить обращения от малозначимых посланий. С точки зрения
политологии обращение можно рассматривать и как составляющую системы
«обратной связи», и как форму влияния гражданина на власть.
В российской политической практике собственно под обращением
понимается направленные в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме
электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное
обращение гражданина в государственный орган, орган местного
самоуправления.
8
Обращения граждан мы предлагаем рассматривать не только как форму
правозащиты (об этом ниже), но и как форму гражданского участия.
Дискуссия по поводу этого термина еще продолжается, поэтому нам
необходимо, вкратце разъяснить его значение, из которого будем исходить в
дальнейшем.
Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию
законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности
государства и общества.
Заявление является просьбой гражданина о содействии в реализации
его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод
других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных
правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов
местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности
указанных органов и должностных лиц.
Жалоба представляет из себя просьбу гражданина о восстановлении
или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав,
свобод или законных интересов других лиц (ст. 4).
Любой вид Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие,
сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя
обращение в какой-либо государственный или муниципальный орган власти,
гражданин вступает с ним в определённые правоотношения.
Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из
смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или
должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям.
Следовательно, можно утверждать, что не являются обращениями
поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-
либо требований и прочие подобные послания.
Право на обращения является абсолютным, неограниченным и
неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может
9
обратиться в любую государственную, муниципальную или
негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому
значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан
корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного
самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать
обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них
своевременные ответы. Так, в соответствии с федеральным
законодательством к основным обязанностям государственных служащих
относится обязанность в пределах своей компетенции своевременно
рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также
организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и
принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными
законами и законами субъектов Федерации (ст. 10).
В России создана целостная система работы органов публичной власти
с обращениями граждан. Она включает органы муниципальной и
государственной власти всех уровней, включая главу государства -
Президента РФ. В структуре Администрации Президента России для работы
с обращениями граждан создано специальное Управление. В Положении о
нем предусмотрены основные задачи, в том числе: организационно-
методическое взаимодействие федеральными и субрегиональными органами
государственной власти по вопросам рассмотрения обращений граждан;
своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных обращений
граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие
государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их
компетенции; извещение граждан о результатах рассмотрения.
Основным нормативным правовым актом, определяющим
юридическую природу, механизм реализации и порядок осуществления
обращений граждан, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
Институт обращения граждан играет важную роль в
функционировании государства и граждан общества современной России,
10
которая проявляется в его функциях. Специалисты выделяют три основные
главные из них: правозащитную, информационную, коммуникационную
(партиципаторную).
Сущность первой заключается в предотвращении нарушений прав
граждан и восстановлении прав нарушенных; сущность второй - в получении
административным аппаратом информации о проблемах населения
посредством анализа больших массивов обращений; сущность третьей - в
возможности влияния граждан через обращения на саму работу
административного аппарата в целях изменения социальной
действительности.
На сегодняшний день информационная функция развита лучше всего
(однако получаемая из обращений информация, как правило, не публикуется,
распространяется только в рамках ведомств и остаётся недоступной для
самих граждан). Правозащитная функция развита значительно хуже, так как
из-за волокиты и несогласованности в работе различных ведомств большая
часть (как правило, свыше 70%) обращений рассматривается с вопиющими
нарушениями сроков или не рассматривается вовсе. Что касается
коммуникационной функции, то она даже не имеет под собой серьёзной
нормативной базы. Она основывается пока только на доброй воле чиновника
или политика. Между тем именно её широкое внедрение может наилучшим
способом содействовать демократизации и модернизации системы
государственного управления в России.
Право граждан на обращения является комплексным правовым
институтом, нормативно-правовое регулирование, которого не может быть
ограничено одним нормативным актом. Учитывая этот факт, представляется
необходимым выделить те правовые принципы, которые должны лежать в
основе всего механизма реализации этого субъективного права. Они, по
возможности, должны быть реализованы во всех нормативно-правовых
актах, регулирующих данную сферу правоотношений.
11
Как известно, принципы - это руководящие начала, лежащие в основе
механизма правового регулирования тех или иных общественных
отношений.
В целом можно выделит девять базовых принципов функционирования
института права граждан на обращения в органы местного самоуправления.
Одним из принципов, лежащих в основе данного института, является
принцип всеобщности. Смысл этого принципа состоит в определении
субъекта права обращения. Действующее федеральное законодательство
распространяет это право на граждан России. При этом порядок
рассмотрения обращений для российских граждан распространяется и на
правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных
граждан и лиц без гражданства (ст. 1).
Следующий принцип - это принцип свободы подачи обращений.
Смысл его состоит в том, что субъекты права обращений вправе направить в
государственные органы и органы местного самоуправления любые по
содержанию обращения, кроме прямо нарушающих закон. Иными словами, в
компетентные органы могут быть направлены любые жалобы, любые
обращения, любые заявления и петиции, не противоречащие действующему
законодательству. А в отношении гражданской инициативы, направленной в
федеральный Парламент, должно действовать единственное ограничение - не
противоречие Конституции РФ.
Принцип равноправия означает, что любой человек, независимо от
гражданства, законности нахождения на территории РФ, социального
происхождения, пола, национальности, возраста и иных социальных
признаков, вправе направлять обращения в органы государственной власти и
местного самоуправления. Равноправие сторон должно соблюдаться в
процессе всех видов разбирательства обращений граждан.
При этом следует отметить, что в данном случае принцип равноправия
имеет две стороны.
Первая - равноправие граждан в части реализации права на обращения
в государственные органы и органы местного самоуправления. Вторая -
12
сторона действия этого принципа - равноправие сторон в суде: заявителя и
виновного должностного лица в процессе рассмотрения по жалобе.
Очень важным является Принцип равной ответственности
должностного лица за действия и решения, нарушающие права, свободы и
законные интересы человека, и инициатора обращения за сообщение
заведомо ложных или искажённых сведений.
При этом сбор доказательств законности тех или иных действий
должен быть возложен на орган, занимающийся рассмотрением обращения
гражданина.
Большое значение для института обращение граждан имеет Принцип
гласности, который означает открытость процесса рассмотрения обращений,
участие в нём заинтересованного лица (лиц) - субъектов конкретного
обращения, и их законных представителей. Разбирательству должны
подлежать все без исключения обращения граждан, в том числе - анонимные.
На результат работы с обращениями граждан влияет Принцип
объективности рассмотрения. Он означает, что сведения, сообщённые
гражданином в устном или письменном обращении, должны быть
подвергнуты объективному, непредвзятому анализу, который, в свою
очередь, должен быть положен в основу принимаемого по содержанию
обращения решения.
Еще один важный принцип, без которого не возможна качественная и
полная работа с обращениями граждан - Принцип подведомственности. Он
означает, что рассмотрением обращения должен производить тот орган, в
чью компетенцию входит разрешение по существу вопроса, поставленного в
обращении.
В случае если решение поставленных в письменном обращении
вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в
течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие
государственные органы, органы местного самоуправления или
соответствующим должностным лицам (ст.8).