75
Таблица 3.Расчет стоимости пункта информации
№
Наименование
Стоимость (руб.)
1.
Стол
3 570
2.
Стул
2 500
3.
Прозрачная кабина
12 300
4.
Принтер. HP (Hewlett-Packard) Color LaserJet CP2025
15 042
5.
Сетевой кабель
3 560
6.
Технические работы по установке прозрачной
кабины
4 600
ИТОГО:
41662
Таблица 4. Расчет стоимости компьютера
Компьютер
1.
Процессор
1 583,37
2.
Материнская плата
2 411,04
3.
DVD-ROM
1 043,58
4.
Память
3 555,51
5.
Жесткий диск
5 649,74
6.
корпус
1 943,22
7.
Клавиатура
359,86
8.
Мышь
618,50
9.
Монитор
7670
Итого:
24 834, 82
Таким образом, стоимость информационного пункта с установкой и
остальными работами составляет, по нашим расчетам, 66 406,82 рублей.
Уточнять все факты и нюансы у обращающегося гражданина, с целью
дополнения и уточнения информации, во избежание дополнительных запросов
в разные инстанции, что заметно сократит сроки рассмотрения заявления.
Внедрение пункта информации позволит жителям г. Димитровграда,
пришедшим подать обращение в Администрацию города, доступно получить
необходимую им информацию. В пункте информации будут находится
компетентные специалисты.
Считаем, что определенная часть жителей г. Димитровграда пришедших
подать письменное обращение смогут устно в данном пункте получить
необходимую информацию по наиболее часто встречающимся вопросам и по
несложным вопросам. Таким образом, отпадет необходимость обращаться с
76
письменным заявлением в Администрацию г. Димитровграда. Следовательно,
отдел будет разгружен, уменьшится количество письменных обращений.
Для внедрения данного пункта информации не нужно нанимать
отдельного работника. Это предложение позволит сэкономить бюджетные
средства. Если произвести расчет сэкономленных средств за первый год работы
пункта информации, с учетом, что заработная плата специалиста отдела писем
и приема граждан составляет 17 000 рублей, мы получим:
З/п х 12 = 17 000 х 12 = 204 000 рублей
Таким образом, в случае применения на практике нашего предложения,
реальная экономия денежных средств в год будет равняться заработной плате
одного сотрудника отдела за этот же период, то есть за один год удастся
сэкономить 204 000 рублей.
Срок службы приобретенного компьютера составляет 3 года. Таким
образом,
24 834, 82 / 3 = 8 278,27
Следовательно амортизационные отчисления за один год на компьютер
для информационного пункта будут ровняться 8 278,27 рублей.
Считаем, что Администрация г. Димитровграда для совершенствования
работы с обращениями граждан имеет возможность выделить для этого
необходимые средства.
Таким образом, для эффективности работы с обращениями граждан в г.
Димитровграде необходимы, прежде всего, воля и стремление самих граждан, а
также должностных лиц органов государственной власти и органов местного
самоуправления решать данную проблему совместно.
3.2 Информационные ресурсы как один из инструментов эффективной
работы с обращениями граждан
Одним из направлений деятельности по повышению эффективности
работы с обращениями граждан является использование информационных
ресурсов, а также информационное обеспечение.
77
Основными задачами специалиста по работе с обращениями граждан
Администрации г. Димитровграда в этой связи должны стать:
- обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан,
адресованных Главе Администрации г. Димитровграда и направление их
исполнителям
- информирование Главы Администрации г. Димитровграда, его
заместителя и соответствующих специалистов о результатах работы с
обращениями граждан
- обеспечение контроля за своевременным исполнением обращений
граждан в Администрации г. Димитровграда
- подготовка проектов постановлений и распоряжений Главы
Администрации г. Димитровграда по конкретным вопросам
- организация постановки на контроль документов вышестоящих органов
власти
- осуществление анализа и обобщения вопросов, которые ставят граждане
в письмах и на личных приёмах, подготовка предложений об устранении
причин, порождающих обоснование жалобы
- осуществление организационно-методического взаимодействия со
сторонними организациями при рассмотрении обращений граждан
- освещение работы Администрации г. Димитровграда в средствах
массовой информации.
Одной из задач Администрации г. Димитровграда в работе с
обращениями граждан должно стать информирование населения о
возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан. В этой
связи необходимо проведение следующих мероприятий с использованием
комплекса информационных ресурсов.
1. Размещение в местных средствах массовой информации и на сайте
Администрации г. Димитровграда сообщений о тематике предстоящих
заседаний представительного органа с указанием места и времени его
проведения.
2. Систематическое (не реже 1 раза в месяц) проведение семинаров и
78
совещаний с представителями органов общественной самодеятельности
населения, органов территориального общественного самоуправления.
3. Организация общественных приемных при Администрации г.
Димитровграда для оказания квалифицированной юридической помощи
местному населению и консультаций по вопросам местного значения,
разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении, уставов
муниципальных образований и других нормативных правовых актов,
затрагивающих права граждан.
11. Размещение на официальном интернет-сайте Администрации г.
Димитровграда об органах местного самоуправления, правовых основах
местного самоуправления, возможностях населения по участию в управлении;
организация работы населения с депутатами и представителями органов
местного самоуправления в режиме «вопрос-ответ».
Очевидно, что привлечение населения к участию в местном
самоуправлении следует рассматривать как первоочередную задачу не только
органов государственной власти и местного самоуправления, но и самих
граждан. Планомерная и систематическая деятельность со стороны
Администрации г. Димитровграда может оказаться результативной, если
основной интерес к местному самоуправлению будет исходить «снизу», от
самого населения.
Поле для автоматизации работы с обращениями граждан в
Администрации г. Димитровграда весьма велико. Вполне естественно, что
сейчас практически повсеместно органы государственной власти и органы
местного самоуправления отказываются от традиционной работы с
обращениями граждан и переходят на работу с использованием
автоматизированной системы. Однако не везде этот процесс протекает
эффективно.
Так, специалистам Администрации г. Димитровграда до сих пор при
подготовке ответа заявителю сотрудникам приходится вручную набивать
данные заявителя (его адрес, фамилию и т. п.) в стандартный бланк
уведомления.
79
Если раньше обращения, поступившие в отдел писем, в основном,
регистрировались на карточках, то теперь это совершенно неприемлемо.
Отсюда и следующие основные требования к информационным системам,
которые могут быть использованы для организации работы с обращениями
граждан. Эти системы должны обеспечивать:
- регистрацию, лёгкий и быстрый поиск обращений;
- подготовку сопроводительных писем и уведомлений;
- анализ обращений граждан;
- хотя бы частично автоматизированное рассмотрение обращений.
Понятно, что читать письмо и принимать по нему решение всё равно
будет специалист Администрации. Но автоматизированная система должна ему
максимально в этом помогать. То есть, на основе типовых форм готовить
ответы исполнителям, сопроводительные письма, обеспечивать быстрый поиск
требуемых документов, выдавать статистические данные (по любой
совокупности выбранных параметров). Всё это позволяет делать установленная,
например, в органах государственной власти Московской области
автоматизированная система.
Обращения, которые поступают в Администрации г. Димитровграда,
подлежат обязательной регистрации. И те, которые приходят сюда не по адресу
(предназначены другому органу государственной власти), и даже анонимные.
Хотя анонимные обращения в дальнейшем рассматриваться не будут.
Всё равно, обращение попадает в отдел, где с ним начинают работать.
Обращение сразу же регистрируется в автоматизированной системе
делопроизводства. А далее оно или будет рассматриваться в Администрации г.
Димитровграда.
Электронный вид карточки, заведённые в автоматизированной системе,
практически повторяет её бумажный экземпляр. Разработаны правила
заполнения этой карточки, которых сотрудники отдела строго придерживаемся.
При этом из письма выжимается всё, что только можно узнать о гражданине
при регистрации, и всё это вкладывается в соответствующие поля карточки.
Подготовка сопроводительных писем и уведомлений
80
Сразу после регистрации обращение рассматривается.
На стадии рассмотрения обращения сотрудники отдела писем пользуются
справочной информацией, в частности, к их рабочим местам подключены
системы «Кодекс» и «Консультант».
По результатам рассмотрения принимается решение, кому конкретное
обращение должно быть направлено далее. Если оно будет направлено на
рассмотрение в какой-либо орган власти, значит, с помощью
автоматизированной системы оформляется сопроводительное письмо и
одновременно уведомление заявителю. В уведомлении сообщается, где и как
будет рассматриваться обращение и откуда заявитель получит ответ.
Всё эти документы готовит система. Нажатием нескольких кнопок
осуществляется выбор или 1 из 20 форм типовых сопроводительных писем, или
от 1 до 50 видов уведомлений. Требуемые документы автоматически
распечатываются.
Само собой разумеется, что при этом резко сокращается время,
необходимое на оформление различного рода бумаг. А на иные – не тратится
вовсе.
Автоматизированная система позволяет готовить типовые ответы.
В большинстве случаев обращений граждан, конечно, требует более
углублённой проработки – и обойтись одними только типовыми ответами не
представляется возможным.
Представляется целесообразным установить ее и в Администрации г.
Димитровграда.
81
Заключение
Право на обращение в государственные органы и органы местного
самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Статья 33
Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам Российской
Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления. В соответствии со ст. 2 Основного Закона человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Законодательство об обращениях граждан закрепляет обязанность
соответствующих органов, предприятий, учреждений, организаций,
должностных лиц принимать обращения граждан. В эту обязанность входит
получение точных данных относительно фактических и юридических
обстоятельств дела, а также регистрации самих обращений.
Существуют две официально установленные формы подачи обращений:
устная и письменная. Правильный подход к устному обращению обеспечивает
максимальную быстроту и законность ее разрешения. По несложному вопросу
гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а
должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него
ответ.
В Ульяновской области работа с обращениями граждан регламентируется
следующими нормативно-правовыми актами: Постановлением Правительства
Ульяновской области от 25.10.97 г. N 67-п «О характере обращений граждан в
администрацию области», Постановлением Губернатора области от 08.04.08 г.
N 200 «О мерах по защите конституционных прав граждан, наведению порядка
в работе с обращениями граждан и взаимодействию руководителей с
трудовыми коллективами».
Существует немало направлений и проблем, на которых необходимо
сконцентрировать Администрации г. Димитровграда. Это и развитие
информационно-аналитической работы, разработка рекомендаций и
82
методического материала, направленных на повышение результативности
работы с обращениями граждан, усиление контроля за результатами работы,
улучшение материально-технического оснащения, повышения квалификации и
стимулирования сотрудников.
Важное значение в повышении эффективности работы органов
управления с обращениями граждан имеют такие организационные формы
работы, как общественные приемные при органах управления, ведение приема
граждан руководителями органов управления по месту жительства граждан,
освещение в средствах массовой информации путей и хода решения местных и
региональных проблем, вызывающих озабоченность населения и др.
Основным принципом работы с обращениями граждан в Администрации
г. Димитровграда является усиление гласности и открытости в этом деле,
обеспечение максимальной доступности руководителей для решения проблем
граждан.
Для усиления контроля за результатами работы с обращениями граждан в
Администрации г. Димитровграда рекомендуется:
- обратить внимание на качество рассмотрения заявлений граждан,
поступающих из вышестоящих органов;
- обеспечить своевременность подготовки и полноту информации
(ответов) по результатам проверок жалоб и заявлений граждан;
- особо выделять исполнение поручений по обращениям, в которых
ставятся вопросы, значимые для муниципального образования, отраслей,
социальных групп населения, приводятся факты нарушения законов, прав
граждан, коррупции, злоупотребления служебным положением должностными
лицами;
- продление сроков и снятие с контроля обращений граждан необходимо
проводить только руководителем, давшим поручение, а направленных с
контролем из вышестоящих органов – лишь по согласованию с ними;
- информировать главу администрации города, его заместителей о фактах
несвоевременного и неполного рассмотрения вопросов, поднимаемых
заявителями, о причинах, порождающих нарушения прав и свобод граждан;
83
- активно выявлять недостатки в работе с письмами и в организации
личного приема граждан, предлагать руководству меры по их устранению;
- разъяснять заявителям основанные на законодательстве пути и способы
решения вопросов, порядок обжалования по подчиненности и в суде решений
муниципальных органов и их должностных лиц;
- в случаях требований заявителей, не основанных на действующем
законодательстве, давать им подробные разъяснения ошибочности или
неправомерности таких просьб.
Во многом из-за того, что нормы времени, в течение которых работник,
отвечающий за работу с обращениями граждан, обязан выполнить
определенные действия, не соответствуют существующим реалиям, а также из-
за многочисленных телефонных звонков поступающих в отдел, жителям
Димитровграда, пришедшим для подачи обращения в Администрацию города,
по сути не к кому обратиться за консультацией, задать вопрос по процедуре
подачи жалобы или предложения, выяснить другие моменты, поделиться
своими соображениями. Для решения данной проблемы предлагаем установить
в вестибюле Администрации г. Димитровграда пункт информации. В этот
пункт необходимо посадить одного человека - работающего общего отдела. В
случае возникновения вопросов, у жителей г. Димитровграда, пришедших
подать свое обращение в Администрацию, они смогут беспрепятственно
обратиться к этому сотруднику.
Для внедрения данного пункта информации не нужно нанимать
отдельного работника. Это предложение позволит сэкономить бюджетные
средства. Если произвести расчет сэкономленных средств за первый год работы
пункта информации, с учетом, что заработная плата специалиста отдела писем
и приема граждан составляет 17 000 рублей.
Таким образом, в случае применения на практике нашего предложения,
реальная экономия денежных средств в год будет равняться заработной плате
одного сотрудника отдела за этот же период, то есть за один год удастся
сэкономить 204 000 рублей
Представляется целесообразным также установить в Администрации г.
84
Димитровграда, действующую в органах государственной власти Московской
области автоматизированную систему. Это позволит обеспечить:
- регистрацию, лёгкий и быстрый поиск обращений;
- подготовку сопроводительных писем и уведомлений;
- анализ обращений граждан;
- хотя бы частично автоматизированное рассмотрение обращений в
Администрации г. Димитровграда.