55
прав граждан под принуждением недопустимо. К числу принципов,
пронизывающих содержание и порядок рассмотрения обращений граждан,
целесообразно отнести такие, как:
1) принцип всеобщего права на обращения, конкретизирующегося в
запрете злоупотребления правом на подачу обращения в органы власти.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и
гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;
2) принцип всеобщности, заключающийся в том, что правом на
обращения обладают любые физические лица, за исключением случаев,
установленных международным договором Российской Федерации или
федеральным законом. Эти ограничения касаются обращений, носящих
политический характер;
3) принцип равноправия, заключающийся в равноправии граждан при
реализации права на обращение в государственные органы и органы местного
самоуправлении;
4) принцип гласности, в соответствии с которым разбирательству должны
подлежать все без исключения обращения граждан и устанавливаться гарантии
безопасности граждан - инициаторов обращения;
5) принцип равной ответственности гражданина и органов
государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц;
6) принцип подведомственности, означающий, что рассмотрение
обращения должен производить тот государственный орган, орган местного
самоуправления или должностное лицо, в чью компетенцию входит разрешение
вопроса, поставленного в обращении;
7) принцип законности, объективности, всесторонности, своевременности
рассмотрения обращений и пр.
Закрепление этих принципов в Законе от 2 мая 2006 г. сделало бы их
более устойчивыми по сравнению с правовыми нормами, предназначенными
регулировать общественные отношения в данной сфере. Последние могут
меняться, но только обязательно в соответствии с относительно стабильными
принципами.
56
Таким образом, институт обращений граждан в органы государственной
власти - важнейшая составная часть правового статуса человека и гражданина
любого развитого демократического правового государства и по своей сути
всегда воздействует на деятельность органов государственной власти.
Результаты правовой работы в рассматриваемой сфере свидетельствуют о том,
что посредством обращений граждане и их объединения воздействуют на
разрешение общественно значимых вопросов органами государственной и
местной власти.
2.2 Оценка работы с обращениями граждан в Администрации г.
Димитровграда
Город Димитровград располагается на левобережье Куйбышевского
водохранилища при впадении в него реки Большой Черемшан. Территория
городского округа составляет 10309 га. Димитровград - районный центр
Мелекесского района и город областного подчинения.
Расстояние до ближайших крупных населенных пунктов: Ульяновск - 90
км, Самара - 160 км.
Климат территории умеренно-континентальный, характеризующийся
отчетливо выраженными сезонами года. По строительно-климатическому
районированию территория города относится к зоне IIВ и характеризуется как
благоприятная для строительного освоения и проживания.
Экологический каркас Димитровграда складывается из трех основных
элементов: доминирующие элементы природного ландшафта (Куйбышевское
водохранилище, река Мелекесска, река Большой Черемшан), сохраняемые
крупные зеленые массивы в Западном жилом районе и крупные озелененные
территории с культурными посадками.
Численность населения Димитровграда составляет 117,4 тыс.человек.
Димитровград представляет собой развитый промышленный комплекс, в
основе которого около 40 крупных и средних предприятий, 2335 субъектов
экономики относятся к малым предприятиям.
57
В городе зарегистрировано 3296 предпринимателей без образования
юридического лица.
За 2016 год в Димитровграде введены в эксплуатацию жилые дома общей
площадью 74,3 тыс.м2.
В Димитровграде находятся 4 высших учебных заведений, 1 научно-
исследовательский институт, 4 профессионально-технических учебных
заведения и 4 учреждения начального профессионального образования.
В Димитровграде 14 муниципальных общеобразовательных учреждений.
Количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений –
31.
В Димитровграде работают 12 лечебных учреждений.
Димитровградцы имеют возможность посещать 2 театра и смотреть
фильмы в 1 кинотеатре.
В городе действуют 11 библиотек.
В городе работает краеведческий музей и художественная галерея-
мастерская, в центре города открыт музей под открытым небом.
В базе данных одаренных детей насчитывается 634 человека.
В 2016 году было проведено 273 спортивных мероприятий.
В 2013 году город стал культурной столицей малых городов России.
В городе, начиная с 2003 года в рамках Всероссийского конкурса на
звание «Самый благоустроенный город России», установлено более 50 зеленых
скульптур, разбито более 100 цветников.
Администрация г. Димитровграда в пределах своей компетенции
обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим
законодательством.
Организация работы с обращениями граждан, а также личного приема
граждан в Администрации возлагается на общий отдел и подчиняется
непосредственно Управляющему делами.
Поступившие письменные обращения граждан регистрируются в отделе и
передаются в главе городской администрации для переадресования на
исполнение заместителям главы, руководителям структурных подразделений, в
58
компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Личный прием граждан главой администрации, заместителями главы
ведется в установленные дни недели по графикам, ежеквартально
утверждаемым главой администрации города.
Информация о приеме граждан руководителями администрации города
размещается в вестибюле здания администрации города.
Запись на прием, предварительное собеседование и организацию личного
приема граждан обеспечивают:
─ к главе администрации города и заместителям – общий отдел;
─ к иным должностным лицам – уполномоченные работники
соответствующих структурных подразделений аппарата и органов
администрации города.
Обращения граждан, направленные для рассмотрения из вышестоящих
органов, а также содержащие сведения о нарушениях законности, ущемлении
прав граждан или повторные, ставятся общим отделом на особый контроль.
Поручения главой администрации, данные во время личного приема
граждан, ставятся на контроль.
Документы по приему и рассмотрению обращений граждан
группируются в дела и хранятся в общем отделе в соответствии с
номенклатурой дел. Делопроизводство по предложениям, заявлениям, жалобам
и ходатайствам ведется отдельно от других видов делопроизводства.
Зарегистрированные письма граждан направляются на рассмотрение
руководителю органа местного самоуправления, который в течении трех дней
должен ознакомится с содержанием и подготовить резолюцию. В резолюцию
руководитель должен указать исполнителя (исполнителей), содержание
поручения и сроки выполнения.
Глава администрации города и его заместители, управляющий делами,
руководители структурных подразделений администрации города ведут
личный прием граждан и рассматривают предложения, заявления, жалобы и
ходатайства, поступившие от граждан, проживающих в закрепленном за ним
районе, а также в соответствии с распределением между ними обязанностей.
59
Во время отсутствия заместителей главы администрации города
рассматривают письма и ведут личный прием граждан другие заместители
главы администрации города и руководители структурных подразделений (их
заместители) в соответствии с распоряжением главы администрации города.
Глава администрации города и его заместители, управляющий делами,
начальники Управлений ежедневно (но не более 2 дней) рассматривают
предоставленные общим отделом обращения, документы, связанные с ними;
определяют ход работы, а также исполнителей и сроки исполнения с указанием
поручений. В таких случаях обращения ставятся на контроль, особенно, это
касается заявлений и жалоб, в которых сообщается о конкретных нарушениях
законных прав и интересов граждан.
Обращения, поступившие в Администрацию, конкретному должностному
лицу и касающиеся вопросов, не входящих в их компетенцию, через общий
отдел переадресуются в орган или должностному лицу по подведомственности
данных вопросов в пятидневный срок со дня их поступления. Обратившимся
гражданам в трехдневный срок со дня передачи обращения по
подведомственности отдел письменно сообщает о том, кому направлено на
рассмотрение обращение. Для объективности и полноты рассмотрения
обращений граждан руководители могут принимать решения о проведении
проверок и привлечению к их проведению специалистов, создавать комиссии,
рабочие выездные группы, проводить совещания и т.п.
Руководители Администрации, начальники Управлений обязаны
обеспечивать своевременное и правильное исполнение принятых по
обращениям граждан решений, принимать меры по устранению причин,
вызывающих поступление повторных обращений.
Если решение не может быть исполнено в установленные сроки,
исполнитель дает письменный ответ руководителю, принявшему решение по
обращению, с указанием причины задержки и сроков окончательного
исполнения решения. Ответ исполнителя руководитель ставит на контроль до
полного осуществления намеченных мер.
Руководители, начальники Управлений считают обращения граждан
60
разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты
необходимые меры. В результате рассмотрения обращений они принимают
одно из следующих решений: о полном или частичном удовлетворении
обращения; об отказе в удовлетворении обращения; о разъяснении по
вопросам, поставленным в обращении или об информировании о результатах
рассмотрения обращения.
Решения по предложениям, заявлениям, жалобам и ходатайствам должны
быть мотивированным. Ответы на все письма, поступившие из вышестоящих
инстанций за подписью первого руководителя, подписывают Глава
администрации города или заместитель Главы администрации города. Снятие с
контроля поручений по обращениям граждан, принятие решения о результате
рассмотрения обращения производится только руководителем, поставившим
его на контроль. Об этом свидетельствуют надпись «В дело» и личная подпись
руководителя.
Должностные лица органов местного самоуправления вправе не
рассматривать анонимные обращения, однако если анонимные письма
содержат конкретную и важную информацию, они направляются тем
должностным лицам и органам управления, в чью компетенцию входит
решение вопросов, содержащихся в обращении.
В организации приема граждан применяются активные формы, в
соответствии с которыми главы местных администраций активно участвуют в
проведении дней открытого письма на сходах граждан, ведут прием населения
по месту жительства.
В результате рассмотрения обращений граждан, органы или должностные
лица местного самоуправления принимают одно из следующих решений:
- о полном или частичном удовлетворении обращения;
- об мотивированном отказе в удовлетворении обращения;
- о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении или об
информировании о результатах рассмотрения обращения.
14
14
Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 67.
61
Непосредственную организационную работу по выполнению
поставленных на контроль документов осуществляют заместители главы
администрации города, руководители структурных подразделений аппарата,
органов Администрации города в соответствии с их компетенцией.
Контроль по срокам исполнения документов и поручений, подготовку
аналитических материалов, осуществляют:
─ общий отдел: законодательных и правовых актов органов
государственной власти, решений городской Думы, правовых актов Главы
города, писем и обращений Главы города и администрации города в органы
государственной власти, принимаемые меры по критическим материалам в
адрес администрации города, размещенным в средствах массовой информации;
обращений граждан; служебных писем, обращений, писем юридических лиц,
требующих исполнения и ответа; поручений Главы администрации города, его
заместителей.
─ руководители структурных подразделений аппарата, органов
администрации города, указанные в резолюциях, служебных документов,
писем с соответствующими резолюциями главы администрации города и его
заместителей;
Необходимость контроля за исполнением того или иного служебного
документа определяется главой администрации города, его заместителями (о
чем делается соответствующая отметка в резолюции). Поручения, данные
главой администрации города а, заместителями главы администрации города во
время проведения совещаний, поездок, встреч и иных мероприятий, вносятся в
протокол и утверждаются соответственно главой администрации города, его
заместителями. Доведение поручений главы администрации города, его
заместителей до исполнителей обеспечиваются соответствующими службами
(в ведении которого находится вопрос), как правило, в 2-дневный срок, а
срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в
течение 12 часов с момента их подписания.
Таким образом, основными обязанностями указанного отдела являются:
- централизованный учет письменных и устных обращений граждан;
62
- обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан,
адресованных главе муниципального образования и направление их
исполнителям для решения поставленных в них вопросов;
- информирование Главы муниципального образования, его
заместителей, руководителей структурных подразделений о результатах работы
с обращениями граждан;
- обеспечение контроля за своевременным исполнением обращений
граждан в администрацию муниципального образования;
- предоставление материалов для освещения в средствах массовой
информации;
- изучение опыта работы с обращениями граждан, оказание
консультативной, методической помощи служащим и подразделениям.
1
Важным направлением работы подразделения по работе с обращениями
является информационно-аналитическая и методическая работа, которая
состоит из следующих направлений:
- подготовка информации для руководителя о результатах работы с
обращениями граждан за определенный период времени;
- проведение анализа по обращениям граждан и на этой основе
подготовка предложений по устранению причин, порождающих жалобы и
заявления по одним и тем же вопросам.
За отчетный период 2016 г. в Администрацию г. Димитровграда
поступило 2187 письменных и устных обращений, в которых был поставлен
2132 вопроса (рисунок 1).
На контроль поставлено 602 обращения, что составляет 27,52% от общего
количества обращений.
11,84% обращений рассмотрено с выездом на место (259 обращений).
На все поставленные вопросы даны разъяснения в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации и Ульяновской
области, по 276 обращениям граждан приняты положительные решения
1
Положение об отделе писем и приема граждан: Текущий архив Администрации города Димитровграда. Оп. 5.
Д. 11. Л. 14.
63
(12,62% от общего количества обращений).
Рис. 1. Количество обращений в Администрацию г. Димитровграда
в период с 2012-2016 гг.
Динамика обращений граждан в Администрацию г. Димитровграда за
период 2015- 2016гг. приведена в таблице 1.
Таблица 1. Динамика обращений граждан в Администрацию г.
Димитровграда за период 2015-2016гг.
Виды обращений
2015
2016
Динамика показателей
«+» или «-»
Письменные
Всего письменных обращений,
поступивших от граждан
1389
1641
+252
Из них: повторные обращения
152
106
-46
Устные на личном приеме в Администрации
Всего обращений, поступивших от
граждан в ходе приема
652
546
+106
Из них: повторные обращения
146
95
-51
Итого
2041
2187
-146
Как показывают данные таблицы 1, количество обращений граждан
незначительно снизилось – на 146 обращений стало меньше в 2016 году по
сравнению с 2015 годом. Граждане предпочитают письменные обращения
устным, их почти в 2 раза больше, чем устных, и в 2016 году их стало на 252
обращения больше, чем в 2015 году.
Общий объем обращений уменьшился на 146 обращения, это говорит об
эффективности работы руководства Администрации на проблемы волнующие
1702
1813
1990
2041
2187
0
500
1000
1500
2000
2500
2012 2013 2014 2015 2016
Кол-во обращений
64
граждан, об этом говорит еще тот факт, что уменьшилось количество
повторных обращений, как письменных так и устных. С другой стороны
уменьшения объема обращений может говорить о недоверии граждан к власти.
Содержание обращений граждан за последние два года в Администрации
г. Димитровграда позволяют выявить самые болевые проблемы для граждан
города, на которые должна реагировать Администрация муниципальной власти.
Перечень основных из них отражен в таблице 2.
Таблица 2. Основные вопросы обращений граждан в
Администрации г. Димитровграда за 2015-2016гг.
Вопросы обращений
граждан
2015г.
2016г.
Динамика
показателей «+»
или «-»
Всего обращений:
684
611
-73
Эксплуатация и ремонт жил.
фонда
54
42
-12
Ремонт кровли
62
46
-16
Предоставление жилья
8
12
+4
Водоснабжение
76
53
-23
Газификация
96
98
+2
Отопление
103
84
-19
Строительство и ремонт
дорог
14
18
+4
Благоустройство
51
21
-30
Строительство и снос
гаражей
14
17
+3
Вопросы торговли и
общественного питания
3
6
+3
Оказание материальной
помощи
17
9
-8
Вопросы обеспечения
законности и охраны
правопорядка
8
12
+4
Другие вопросы
178
193
+15
Анализ тематики обращений показал, что остаются актуальными
вопросы, в сфере ремонта и эксплуатации жилищного фонда, а так же ремонта
кровель домов. Но в этом вопросе видна тенденция к уменьшению, это говорит
о решении вопроса, также большое количество обращений отопления и
водоснабжения, это связанно с большой изношенностью теплотрасс и
водоотведении, на данный момент, это задача номер один. Возросло, хоть и не