СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................ 3
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения ............................... 6
1.1.Особенности организации социальной защиты населения в России .............. 6
1.2. Социальная защита населения муниципального образования......................... 12
1.3. Зарубежный опыт организации социальной защиты населения..................... 22
1.4. Вывод………………………………………………………………………....27
Глава 2. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты
населения Озерского управления социальной защиты населения ....................... 278
2.1. Характеристика и функции Управления социальной защиты населения
Озерска ................................................................................................................................................... 30
2.2. Анализ работы Управления социальной защиты населения Озер................. 32
2.3. Проблемы в работе Управления социальной защиты населения Озер ....... 34
2.4. Вывод…………………………………………………………………………45
Глава 3. Разработка проектных мероприятий по совершенствованию
организации социальной защиты населения ...................................................................... 46
3.1. Проект по усовершенствованию работы Управления социальной защиты
населения Озер ................................................................................................................................... 47
3.2. Оценка эффективности разработанных проектных предложений ................ 54
3.3. Вывод…………………………………………………………………………59
61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................... 65
3
ВВЕДЕНИЕ
Современное российское общество находится в достаточно сложных и
противоречивых социально-экономических условиях.
В числе данных условий – возникновение и развитие рыночной экономики,
социальное и финансовое расслоение общества, достаточно проблемная
демографическая ситуация, низкий уровень здоровья населения, высокий
уровень безработицы и так далее. Все это приводит к необходимости
государственного регулирования существования социума и практической
реализации прав и свобод, а также гарантий, закрепленных Конституцией
Российской Федерации
Каждое современное государство ставит для себя приоритетом принцип
гуманизма. Российская Федерация является социальным государством, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. Это гарантировано Конституцией РФ в статье 7.
Любое общество неоднородно и делится на различные группы и общности.
Социальная политика государства направлена на объединение, стабилизацию и
согласование интересов и отношений между различными социальными
группами. Практическая реализация социальной политики государства состоит
из социальной работы, социального обеспечения, социальной помощи
населению и социального обслуживания.
Также на данном этапе развития для России, да и для всего мирового
сообщества, характерно старение населения, что связано, в первую очередь, с
достаточно низкой рождаемостью (хотя в Российской Федерации и проводится
активная демографическая политика, данную проблему нельзя считать до конца
решенной). Большая доля пожилого населения в общей численности населения
страны порождает ряд проблем, в первую очередь, это материально-бытовые
4
проблемы – как за счет средств Пенсионного фонда и того, что дополнительно
выделяется из государственного, а также региональных и местных бюджетов,
обеспечить пожилым людям достойный уровень жизни.
Следующая актуальная проблема – крайне низкий уровень доходов
большой части населения РФ.
При этом перечень социальных проблем не является исчерпывающим,
следовательно, государство должно реализовать право каждого – право
конституционное – на защиту – в данном случае – защиту социальную.
Актуальность данной тематики в том, что сегодня, да и практически на
всем пути развития с момента распада СССР, наша страна переживает
экономический кризис. Достаточно большая часть населения находится в
трудной жизненной ситуации и нуждается в должном и современном
социальном и пенсионном обеспечении, социальной защите, социальной
помощи. Несмотря на достаточно целенаправленные попытки реформирования
данной области общественных отношений, проблемность и напряженность до
сих пор сохраняются, равно как сохраняются и нерешенные проблемы, и
необходимость совершенствования правового регулирования в данной сфере.
Целью работы является анализ и оценка эффективности управления
социальной защитой населения (на примере Озерского управления социальной
защиты населения Министерства социального развития Московской области).
Для достижения поставленной цели необходимо решение задач:
1. Обозначить системную сущность социальной защиты: понятие, ее
элементы и их содержание
2. Охарактеризовать правовое регулирование государственной
социальной защиты населения.
3. Проанализировать виды предоставления государственной социальной
защиты и источники её финансирования.
4. Рассмотреть объекты и субъекты социальной защиты населения в городе
Озерске Московской области.
5
5. Осуществить анализ и оценку эффективности деятельности Озерского
управления социальной защиты населения Министерства социального развития
Московской области как субъекта социальной защиты населения.
6. Определить основные направления повышения эффективности
организации социальной защиты населения.
Объектом работы являются общественные отношения в сфере социальной
защиты населения.
Предметом работы является эффективность управления социальной
защитой населения в городе Озерске Московской области.
Нормативно-правовой основой работы являются Конституция РФ,
Федеральный закон от 10 декабря 1995г. N 195-ФЗ "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 2
августа 1995г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого
возраста и инвалидов" и другие источники.
Научная основа работы – труды таких ученых, как Ю. Князев, В. Куликов,
М.А. Лыгина, М.В. Лушникова, А.И. Татаркин, Ю.К. Терехова и другие.
Структурно работа состоит из введения, трех глав и заключения, списка
использованных источников.
6
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения
1.1.Особенности организации социальной защиты населения в России
Потребность в социальном обеспечении у человек была всегда. Однако
место, которая занимало социальное обеспечение в жизни человека, с течением
времени изменялось сообразно ее развитию, но, имеет место и обратная
зависимость: уровень развития права социального обеспечения определяется
степенью его востребованности обществом.
История возникновения, становления и развития социального обеспечения
начинают свою историю столетия назад. Причина возникновения социального
обеспечения состоит в том, что существование человеческого общества
невозможно без взаимной поддержки, оказываемой людьми в экстремальных
ситуациях. Социальное обеспечение как идея всегда было предназначено для
преодоления проблемы потери дохода и бедности.
С середины 19 в европейских странах там формируются системы
социального страхования. Это различные кассы взаимопомощи, больничные
кассы, страхование несчастных случаев на производстве, болезни,
инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы и пр.
1
Уже в 1844 г. В Бельгии было введено обязательное страхование по
болезни, инвалидности и старости для моряков, в 1854 – обязательное
страхование для шахтеров в Пруссии и Австрии. С 1852 г. во Франции
существовали кассы взаимопомощи и им оказывалась государственная
финансовая поддержка. Несмотря на то, что государство не могло в полной мере
принять на себя обязательства по социальной поддержке населения, с 1883 г. в
Германии принимались законы об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев, по болезни и нетрудоспособности для рабочих и
1
Лихачёва Д.А. История становления и развития права социального обеспечения //
Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат.
XL междунар. студ. науч.-практ. конф. № 11(40). URL:
https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/11(40).pdf (дата обращения: 23.02.2019)
7
служащих. К концу 19 в. большинство стран Европы последовало примеру
Германии в принятии социального законодательства, которое предусматривало
либо государственное социальное страхование, либо дотирование
добровольного страхования
Ключевыми особенностями формирующихся зарубежных систем В.В.
Антропов выделяет:
• Предоставление социальных услуг в форме компенсации дохода в
случае наступления социальных рисков,
• Широту охвата наемных работников (не ограниченную по
специальностям или группам, а связанную лишь с размерами их дохода),
• Обязательный характер системы страхования,
• Участие в финансировании трех сторон: наемного работника,
работодателя и государства.
Социальное обеспечение теперь рассматривается как право гражданина на
получение социальных услуг и более не связано с его социально-политической
дискриминацией, как в случае программ социального призрения.
2
Социальное страхование все больше связывается с необходимостью
компенсации потери дохода как предпосылки индивидуального и
общественного благополучия, а не просто является одним из средств сохранения
общественного порядка, как это было ранее.
Таким образом, как отмечает В.В. Антропов, ключевой идеей социального
страхования становится разделение ответственности по страхованию
социальных рисков между работодателем, наемным работником и государством.
При таком устройстве социальной защиты европейский работник
проявляет все большую осознанность и запросы к качеству медицинскому
обслуживания, потому что он непосредственно участвует в финансировании
возможного своего лечения, а в некоторых случаях и членов своей семьи. В то
2
Лихачёва Д.А. История становления и развития права социального обеспечения //
Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат.
XL междунар. студ. науч.-практ. конф. № 11(40). URL:
https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/11(40).pdf (дата обращения: 23.02.2019)
8
же время он проявляет интерес и активно участвует в процессах организации и
изменения функционирования, а также контроля над системами социального и
медицинского страхования.
По законодательству царской России государственные пенсии относились
к разделу служебных наград, установленных сверх различных почестей и
окладов содержания, за долговременное и беспорочное прохождение службы.
В литературе конца прошлого века общие условия, определяющие право
на пенсию, формулировались следующим образом:
1) род службы;
2) особенности службы;
3) причины оставления службы;
4) величина содержания;
5) прочие условия.
3
Расходы на пенсии чиновникам в царской России в четыре раза превышали
бюджет Министерства просвещения.
Наряду с Общим уставом о пенсиях и единовременных пособиях по
гражданскому ведомству действовали так называемые Особенные уставы:
1) По придворному ведомству;
2) по различным учебным ведомствам;
3) по тюремному управлению;
4) другие.
4
По придворному ведомству, кроме пенсии в размере полного оклада,
чиновники получали столовые и квартирные деньги, а также другие выдачи.
Для основной массы служащих размеры пенсий были ничтожны. Низшие
категории служащих (курьеры, сторожа и др.) права на пенсию не имели.
3
Лихачёва Д.А. История становления и развития права социального обеспечения //
Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат.
XL междунар. студ. науч.-практ. конф. № 11(40). URL:
https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/11(40).pdf (дата обращения: 23.02.2019)
4
Там же.
9
Царское правительство использовало пенсию как удобное средство поставить в
полную зависимость от себя основную массу государственных служащих.
Вскрывая сущность пенсионного обеспечения основной массы служащих,
В.И. Ленин писал: «Перспектива грошовой пенсии после 40-50 лет лямки должна
была еще покрепче закалить этот настоящий чиновнический пролетариат».
Солдатам низшим воинским чинам и их семьям пенсии назначались в том
случае, если ранение, болезнь или смерть находились в причинной зависимости
от прохождения военной службы).
Пенсии офицерам регулировались Сводом военных постановлений. В
зависимости от числа лет службы офицера пенсии различались по категориям:
1) полные;
2) половинные;
3) за сокращенные сроки службы.
Пенсионное обеспечение нетрудоспособных рабочих и их семей по случаю
потери кормильца осуществлялось на основе закона от 23 июня 1912 г. «О
страховании рабочих от несчастных случаев», который охватывал не более 1/6
части всего пролетариата России. Он не распространялся на мелкие предприятия,
находившиеся в Сибири и Средней Азии, не охватывал строительных и
сельскохозяйственных рабочих. Проведение страхования было возложено на
страховые товарищества, которые состояли из владельцев предприятий.
В отношении промышленных рабочих, на которых не распространялся
Закон 1912 г., продолжал применяться закон 1903 г. «О вознаграждении
потерпевших вследствие несчастных случаев». Этот закон (ст. 1), построенный на
принципах гражданско-правовой ответственности, распространялся только на
предприятия фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности.
При утрате рабочим своей трудоспособности уплата вознаграждения возлагалась
на предпринимателя. Причем по этому же закону (ст. 2) предусматривалось
10
освобождение предпринимателя от этой обязанности под предлогом злого умысла
самого потерпевшего или его грубой неосторожности.
5
Исследователи проблемы социального обеспечения в России, характеризуя
общее состояние пенсионного обеспечения инвалидов труда по законодательству,
действовавшему до Октября 1917 г., отмечают три его главные особенности:
1) во-первых, пенсии рабочие получали только по инвалидности,
наступившей в результате увечья на производстве (кроме некоторых
исключений);
2) во-вторых, даже эти пенсии были установлены не для всех рабочих, а
только для незначительной части;
3) в-третьих, даже в этих пределах не существовало никакой единой
системы пенсионирования рабочих по инвалидности.
В отношении советского периода можно отметить следующее. В этот
период наука права социального обеспечения развивалась неравномерно и
противоречиво. На отдельных предприятиях действовали правила об
обеспечении по инвалидности и за выслуги лет. Такие правила были, в
частности, установлены на некоторых предприятиях горной промышленности
Урала, Московском металлическом заводе. Коломенском механическом заводе.
Франко-итальянское общество в Домброве, например, платило пенсии
инвалидам в зависимости от сроков службы на заводах. За 5 лет работы пенсия
назначалась от 1 руб. 50 коп. до 3 руб. в зависимости от должности). За 50 лет
службы на заводе надсмотрщики получали 12 руб. в месяц, простые рабочие - 8
руб. Пенсионный фонд образовывался из взносов рабочих, которые платили 3%
заработка, и взносов предпринимателей – 3% от фонда заработной платы.
Таким образом, рабочий, чтобы получить пенсию в размере 8 руб., должен
был отчислять в течение 50 лет 3% своей заработной платы.
5
Лихачёва Д.А. История становления и развития права социального обеспечения //
Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат.
XL междунар. студ. науч.-практ. конф. № 11(40). URL:
https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/11(40).pdf (дата обращения: 23.02.2019)
11
Бесправное положение рабочих оправдывалось государственно-правовой
доктриной. Положение о том, что обеспечение старости рабочих не должно быть
предметом заботы государства, в наиболее законченной форме сформулировано
у юриста Б. Чичерина. Рабочий, – писал Чичерин, – не находится на
государственной службе; он частный человек, добывающий хлеб своим личным
трудом
Нетрудоспособные крестьяне фактически не получали никакого
обеспечения. Ничтожные суммы выделялись на общественное призрение в
расходах земств, в так называемых мирских расходах в городских бюджетах.
Например, мирские расходы были почти в 5 раз меньше расходов на религиозные
потребности.
Вопросы обеспечения трудящихся в старости и при нетрудоспособности
являлись одними из значимых разделов программы партии большевиков
Опираясь на учение К. Маркса и учитывая конкретные условия России,
В.И. Ленин сформулировал стройную систему требований рабочего класса в
области обеспечения старости и нетрудоспособности. В полном объеме она
нашла свое отражение в резолюции VI Всероссийской конференции РСДРП 1912
г. Здесь были сформулированы следующие требования:
1) охватить государственным страхованием все случаи потери
трудоспособности;
2) распространить страхование на всех лиц наемного труда;
3) расходы на страхование должны нести не только предприниматели, но
и государство.
Непосредственно перед Октябрьской революцией (В.И. Ленин вновь
возвращается к этим вопросам в работе «Материалы по пересмотру партийной
программы». В ней уточняются некоторые положения резолюции VI
Всероссийской конференции РСДРП в области социального страхования.
6
6
Лихачёва Д.А. История становления и развития права социального обеспечения //
Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат.
XL междунар. студ. науч.-практ. конф. № 11(40). URL:
https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/11(40).pdf (дата обращения: 23.02.2019)