22
1.3. Зарубежный опыт организации социальной защиты населения
Социальная защита населения есть механизм реализации социальной
политики государства.
К структурированным политически решаемым задачам социальной
политики относится в первую очередь, социальное обеспечение. Подтвердим это
таким аргументом, как сформированное на данный момент право социального
обеспечения Российской Федерации – самостоятельная отрасль права.
Слабо структурированным политически решаемым задачам мы можем
отнести такую область социальной политики государства, как социальную
помощь, делегированную государством на региональный уровень управления.
Мы относим данное направление именно к слабо структурированным из-за
минимума существующего федерального законодательства в сочетании с
разнородным законодательством субъектов Российской Федерации. По нашему
мнению, существующее положение нарушает конституционные основы
российского государства, так как является прямым нарушением того, что все
люди равны и обладают равными правами и свободами. На практике получается,
что один регион предоставляет больше вариантов, большему количеству
категорий граждан и в большем объеме, чем другие.
К неструктурированным политически решаемым задачам социальной
политики мы можем отнести направление по «взятию» государством на себя
определенных обязанностей по формированию общественных благ, к которому
исследователи относят формирование стратегического запаса оборонного
комплекса. Мы считаем, что необходим научный подход к определению состава
подобных благ и законодательное закрепление конкретного перечня,
выраженное одним комплексным нормативно-правовым актом.
Доминирующим в социальной политике государства должно стать
направление социальной помощи. Вспомним, что некоторые члены общества
попадают в трудную жизненную ситуацию недостаточно небольшой период
времени, и при своевременно оказанной, не всегда материальной, а, зачастую
23
социальной и психологической помощи могут самостоятельно выйти из нее. В
качестве примера приведем разработанную концепцию психологической
службы органов опеки и попечительства, или же концепцию психологической
службы образования.
Раскроем подробнее три основных элемента социальной защиты –
социальную помощь, социальное обеспечение и социальное страхование.
Также необходимо обозначить, что современная социальная защита в
Российской Федерации самобытна и не полностью использует положительный
зарубежный опыт.
В нынешних европейских странах существуют три модели социальной
политики, которые можно назвать консервативной, американо-британской и
социал-демократической.
В первой модели государство отвечает только лишь за выдачу социальных
пособий. Такой модели придерживаются в Германии, Франции, Австрии,
Бельгии. В Западной Германии в 1946 году было введено так называемое
“социальное рыночное хозяйство”, идея которого была в том, чтобы создать
условия для самореализации граждан в экономике.
Фонды социального страхования финансируется работодателем и
наёмным работником и разделяются по видам деятельности. В такой модели
социальной политики принцип страхования означал право на получение услуг
тем, кто делал взносы в фонды.
Другая модель, которую называют британской или американо-британской,
- это система, которая позволяет правительству давать гражданам только
прожиточный минимум. Пособия выплачиваются всем, кто находится у черты
прожиточного минимума. Это адресная социальная помощь наиболее бедным
слоям населения. Такой модели социальной политики государства
придерживаются в Англии, Соединённых Штатах Америки, Австралии.
И, наконец, ещё одна модель была реализована в Королевстве Швеция. Эту
социал-демократическую модель ещё называют скандинавской, так как она
функционирует в нескольких странах Скандинавии - Норвегии, Финляндии и
24
Дании. В скандинавской модели степень перераспределения доходов и расходов
существенно выше по сравнению с предыдущими двумя моделями.
Представители различных социальных групп имеют одинаковые права
относительно социального обеспечения.
В Королевстве Швеция социал-демократы создали систему, которая была
основана на обеспечении общего для всех прожиточного минимума. В этой
модели социальной политики существенную долю расходов берет на себя
государство, главным образом отвечающее за социальную поддержку населения
своей страны.
Значительная роль в социальной политике (культура, здравоохранение,
образование) отдана муниципалитетам.
Для России, наверное, был бы наиболее интересен скандинавский вариант,
так как у нас в стране опыт социального партнерства относительно невелик, а
профсоюзы пока ещё довольно слабы. Социал-демократический вариант
социального государства позволил бы добиться компромисса между
государством, трудом и капиталом. Скорейшее введение в систему
налогообложения прогрессивной шкалы, как в скандинавской модели,
поспособствовало бы реализации большей социальной справедливости в России.
Такая патерналистская модель социальной политики была бы интересна
большинству россиян. Однако, прийти к политике социальной ответственности
в России вряд ли будет возможно, пока неолиберальные установки не будут
направлены в сторону социальной солидарности и общественного партнерства.
Мы склонны присоединиться к сторонникам данного варианта, однако
необходимо оговорить и принятие решений – социальных решений – в его
рамках.
Для современности принятие социально значимого политического
решения, несомненно, должно быть связано, с одной стороны, с участием в его
выработке представителей общественности, а, с другой стороны, на научном
подходе.
25
Причем при необходимости принятия решения, имеющего политический
характер, и, тем более, имеющего юридически значимые последствия,
необходимо, например, действовать в рамках конкурса.
Поясним. Назрела определенная проблема. Сначала ее необходимо
исследовать, причем не растягивая срок, в научно-исследовательском заведении
либо на базе высшего учебного заведения. Затем, необходимо объявить конкурс
на ее решение: во-первых, воспользоваться услугами сети Интернет, во-вторых,
предложить ее решение студентам высших учебных заведений, в –третьих,
предложить ее решение государственным чиновникам, в четвертых, разумно
обратиться к научной общественности. В состав конкурсной комиссии
предпочтительно включение представителей того министерства или ведомства,
в компетенцию которых входит решение данной проблемы, независимых
экспертов по данному направлению, практиков, работающих в данной области и
достигших в ней значительных результатов. Впоследствии результаты
подобного конкурса, обработанные конкурсной комиссией, могут быть
представлены на рассмотрение законодательного органа – Государственной
Думы, вместе с результатами первичного исследования. И на основании
подобных данных и разработок должно быть принято политически значимое
решение.
Однако, вместе с тем, оговорим и уровни реализации социальной политики
как особенность современной России.
Организация управления государственного и муниципального – в
Российской Федерации представляет собой трехуровневую систему, что
порождает ряд проблем, и особенно в социальной сфере, причем не само
принятие такой модели, а именно реализация в ее контексте социальной
политики.
Таким образом, каждая страна имеет свою систему социальной защиты
населения, обусловленную историческими, социально-культурными и иными
предпосылками развития. Для Германии большое значение имеет социальное
страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов
26
работодателей и застрахованных. В Швеции действует универсальная система
социальной защиты, которая охватывает все слои населения. Социальная защита
населения в России осуществляется на федеральном и местном уровнях за счет
средств бюджетов и имеет адресный характер.
27
1.4. Вывод
В соответствии с поставленной целью были решены следующие задачи:
– изучены теоретические основы социальной защиты населения;
– произведен анализ основных проблем системы социальной защиты населения
и выявлены пути их решения;
– рассмотрены проблемы в сфере социальной защиты населения;
– рассмотрены перспективы развития системы социальной защиты населения.
Социальная защита в любом государстве – это комплексная система социально-
экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней
помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также
семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно
необходимого уровня жизни семьи.
Изучив теоретические основы социальной защиты населения, необходимо
подробно рассмотреть механизм, который предоставляет государственную
социальную помощь.
Определив сущность механизма предоставления социальной защиты населения,
можно сделать вывод, что федеральные и территориальные бюджеты являются
определяющей формой финансового планирования и без бюджетно-
финансового планирования, как показывает опыт государств с развитыми
рыночными отношениями, развитие рынка практически невозможно. Условия
финансового кризиса обусловили необходимость корректировки проводимой
социальной политики, имеющей ряд проблем, которые необходимо
проанализировать и найти возможные пути решения.
28
В министерстве социальной защиты населения в одном из первых органов
государственной власти уже функционирует электронный документооборот,
который ускорит оформление документов на получение услуги, льготы, звания.
Все направления деятельности, осуществляемые министерством социальной
защиты населения в настоящее время, продолжат реализовываться в будущем
году. Социальная поддержка будет увеличена по объемам финансирования и по
спектру предоставляемых услуг.
Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты
населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями,
социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию
инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь
семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите
населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы
и рекомендации для разработки региональных социальных программ,
обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество,
анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т.д.
Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло
комплекс мер, направленных на улучшение материального положения
пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального
обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого
рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения,
решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой
концепции пенсионного обеспечения.
Решение данных проблем возможно при условии разработки и реализации
целевых программ и законов по поддержке социально-незащищенных групп
населения с привлечением средств как муниципального бюджета, так и
дополнительных источников финансирования, в числе которых могут выступать
благотворительные фонды, частные предприниматели и организации. Такие
29
программы, как «Социальная защита населения и социальная поддержка
инвалидов», «Старшее поколение» и многие другие имеют перспективный
характер и направлены на совершенствование системы социальной защиты
населения. Кроме того, все направления деятельности, осуществляемые
Министерством социальной защиты населения, продолжат реализовываться в
последующие годы.
Подведя итоги, важно отметить, что эффективная социальная политика
государства является одной из первоочередных задач выхода Российской
экономики из кризиса.
30
Глава 2. Анализ социально-экономического развития и социальной защиты
населения Озерского управления социальной защиты населения
2.1. Характеристика и функции Управления социальной защиты населения
Озерска
Управление социальной защиты населения является территориальным
структурным подразделением Министерства социального развития Московской
области и реализует функции государственной политики и государственного
регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты
населения Московской области.
В своей деятельности Управление социальной защиты руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами
Московской области и иными правовыми актами органов государственной
власти Московской области.
Главной целью деятельности Управления социальной защиты является
последовательное повышение уровня жизни населения и обеспечение
доступности и качества социальных услуг.
Основными задачами, стоящими перед Управлением социальной защиты
населения являются обеспечение полноты и своевременности предоставления
населению социальных льгот, гарантий и компенсаций, установленных
законодательством Российской Федерации и Московской области, оказание
различных видов адресной помощи малоимущим категориям населения.
Правовые основы организации социального обслуживания:
1 .Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
2. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2017 №
159н « Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг».
31
3. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.11.2017 г.
№ 874н « О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а
также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг».
Таблица 1 - Характеристика управления
Направление
НПА
Ответственный
Пенсионное
обеспечение
Конституция, закон об
общих принципах
организации мсу,
федеральное
законодательство в
сфере пенсионного
обеспечения,
положение и регламент
Иванов И.А.
Социальное
обеспечение
Конституция, закон об
общих принципах
организации мсу,
федеральное
законодательство в
сфере социального
обеспечения,
положение и регламент
Шкварникова И.Л.
Юридическое
сопровождение
Конституция, закон об
общих принципах
организации мсу,
федеральное
законодательство в
сфере пенсионного и
социального
обеспечения,
положение и регламент
Федотов Т.Г.
Контроль
Конституция, закон об
общих принципах
организации мсу,
федеральное
законодательство в
сфере пенсионного и
социального
обеспечения,
положение и регламент
Скрябина И.З.
Далее перейдем к анализу системы управления социальной защитой в
муниципальном районе.