42
2
Довольны ли вы
существующей системой
социальной защиты в МО?
42
37
21
Таблица 7 - Распределение ответов на поставленные в ходе опроса вопросы
(в% от выборки, равной 500 чел.) – вопрос 3
Вопрос
5 баллов
4 балла
3 балла
2 балла
1 балл
Средний
балл
Оцените по
пятибалльной
шкале
эффективность
реализации
социальной
защиты
населения в МО.
8
32
48
3
9
Три балла
Итак, отразим полученные результаты наглядно:
Рис. 2. График удовлетворенности населения социальной защитой
муниципального образования
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
А) Да
Б) Нет
В) Не вполне
43
С тем, чтобы оценить результат нагляднее, представим также
распределение ответов на секторной диаграмме:
Рис. 3. Результаты ответа на вопрос о достижении своей цели при
посещении учреждений социальной защиты
Следовательно, большая часть считает, что своей цели не добилась, не
получила тех услуг, не оформила необходимые пособия, за получением которых
обратилась в учреждение. Те, кто доволен и не вполне, делятся примерно
равномерно.
Рис. 4.Результаты ответа на вопрос о том, довольно ли население
существующей системой социальной защиты
Достигли вы своей цели при посещении
Центра?
А) Да
Б) Нет
В) Не вполне
Довольны ли вы качеством медико-
социальных услуг, предоставляемых
городом?
А) Да
Б) Нет
В) Не вполне
44
Следовательно, основная масса населения недовольна существующей
системой социальной защиты населения. Однако, процент тех, кто доволен,
практически в 2 раза превышает тех, кто «не вполне».
Рис. 5.Результаты ответа на вопрос о балльной оценке эффективности
социальной защиты населения в муниципальном образовании
Следовательно, был получен средний балл «3».
Вывод:
Таким образом, в результате проведенного исследования гипотеза о том,
что население не довольно эффективностью социальной защиты населения в
муниципальном образовании, подтвердилась.
В то же время отметим, что большая часть населения недовольна именно
уровнем устанавливаемых пособий и пенсий, а не деятельностью учреждений
0
10
20
30
40
50
60
Оцените по пятибалльной шкале качество медико-социального обслуживания в
городе Ульяновске.
5 баллов
4 балла
3 балла
2 балла
1 балл
45
социальной защиты – об этом свидетельствуют публикации в прессе и сети
Интернет.
Несомненно, что определяя направления повышения эффективности
управления социальной защитой населения в муниципальном образовании
необходимо привести те направления, которые в настоящее время определены
Администрацией муниципального образования и реализуются для улучшения
социальной сферы.
В программе долгосрочного развития говорится, что социальная политика,
проводимая органами местного самоуправления, в целом зависит от социальной
политики, проводимой государством. При сложившейся в Российской
Федерации системе оказания социальной помощи, оказываемая органами
местного самоуправления социальная помощь только частично влияет на
сложившуюся социальную ситуацию в районе.
Таким образом, целью социальной политики органов местного
самоуправления является формирование устойчивой социальной среды.
Устойчивая социальная среда - это среда, обеспечивающая равенство
социальных возможностей, препятствующая возникновению очагов социальной
напряженности.
На основе проведенной оценки эффективности управления социальной
защитой в муниципальном образовании считаем возможным предложить:
1. Ежеквартальный мониторинг изменений социальной сферы с
обязательным опубликованием.
2. Работу с кадрами, задействованными в организации и реализации
социальной защиты населения.
3. Усиление личной ответственности руководителей.
4. Организацию обратной связи с населением, как это реализовано
Департаментом социального развития Московской области.
46
2.4. Вывод
Функции социального обеспечения выполняют различные государственные
органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и
негосударственные учреждения. Это организационная структура социального
обеспечения.
Экономическую основу социального обеспечения составляют государственный
бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по
источникам финансирования. Выплаты по социальному страхованию
производятся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на
социальное страхование. Они взимаются как с предприятий работодателей, так
и с трудящихся. Государственные вложения осуществляются за счет средств из
федерального и местного бюджетов. Фонды социального обеспечения и
источники формирования устанавливаются в соответствии с законодательством
РФ.
Таким образом, социальная защита населения являются важнейшей составной
частью любого цивилизованного государства. Развитие социальной защиты
населения тесно связано с экономическим положением страны. В нашей стране
это развитие в будущем должно стать отлаженной системой социального
обеспечения, помогающих людям удовлетворять их социально-экономические и
духовные потребности в условиях рыночных отношений.
47
Глава 3. Разработка проектных мероприятий по совершенствованию
организации социальной защиты населения
3.1. Проект по усовершенствованию работы Управления социальной защиты
населения Озерска
Социальные права, как и любые другие, нуждаются в защите. Под защитой
права мы понимаем процесс, состоящий в действиях или требованиях к суду или
специальному субъекту (работодателю, административному органу и т.д.) по
охране субъективного права.
В юридической литературе отмечается, что существуют разные способы
защиты социальных прав. Для права на труд могут использоваться средства
судебной, профсоюзной защиты и т.д.
21
. При этом отмечается, что именно
судебная защита является своеобразной гарантией для защиты всех остальных
прав и свобод
22
.
В ходе анализа реальных случаев нами были выявлены следующие
направления защиты социальных прав (в целом совпадающие с
вышеприведёнными в литературе способами):
4) защита непосредственно социального права;
5) защита прав, обеспечивающих реализацию социальных прав;
6) защита через воздействие на законодателя.
Примером первого направления защиты служит следующее дело. В ходе
ряда судов Фонд социального страхования РФ обязали произвести выплаты
платившему пособие по уходу за ребёнком работодателю, подтвердив, что
«право на пособие сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по
21
Филипова И. А. Защита трудовых прав в Российской Федерации // Вестн. Нижегор. гос. ун-
та им. Н.И.Лобачевского. 2013. № 6-1. С. 310-316.
22
Цырульникова С. А. Право на судебную защиту и его реализация в судебном процессе //
Вестн. Пензенск. гос. ун-та. 2015. № 3. С. 80-86.
48
уходу за ребёнком, работает на дому или на условиях неполного рабочего
времени и продолжает осуществлять уход за ребёнком»
23
.
Иногда социальное право реализуется, будучи включённым в сложный
компенсаторный механизм. В таком случае защита конкретного социального
права требует обеспечения иных прав. Приведем пример. Поскольку в отдельных
случаях социальное право реализуется непосредственно работодателем, то
встаёт вопрос о предоставлении ему компенсации. В случае с выплатой
некоторых пособий такую функцию выполняет Фонд социального страхования
(ФСС), в который работодатель производит отчисления. В отдельных случаях
данный фонд отказывает в предоставлении компенсации, и работодатель
обращается за защитой в суд. Так, больница приняла на работу санитаркой
женщину за один день до наступления отпуска по беременности и родам, что
послужило причиной спора с Фондом социального страхования РФ по
компенсации работодателю расходов на оплату отпуска работника. Однако суд
поддержал больницу, указав, что вопросы экономической целесообразности при
приёме на работу работника работодателем не входят в компетенцию ФСС РФ
24
.
Поскольку социальные права имеют свойства открытости
25
и зависимости
от экономики
26
, то часто их нормативное содержание корректируется
законодателем. Однако иногда у населения возникают сомнения в приемлемости
некоторых изменений. Так, опасаясь негативных, ухудшающих положение
пенсионеров условий пенсионного обеспечения и социального страхования,
профсоюзы (ФНПР) требовали наложения моратория на изменения в ряде
законов до достижения общественного согласования. По их мнению, подготовка
предложений в закрытом режиме подрывает доверие граждан
27
. В то же самое
23
Кис М. Пособие для папы // Ваше право. 2016. № 19-20. С. 9.
24
Алексеев Ю. Права будущих матерей // Ваше право. 2016. № 18. С. 12.
25
Шакун Н. В. Социальные права человека и гражданина в России и их конституционно-
правовое обеспечение: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 14.
26
Родионова О. В. Социальная функция современного государства. М.: Юрлитинформ, 2010.
С. 56 – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс», 2018.
27
Соловьёва Т. Наступит ли пенсионный дефолт? // Ваше право. 2016. № 15. С. 3.; Соловьёва
Т. Профсоюзы требуют мораторий // Ваше право. 2016. № 17. С.3.
49
время некоторые инициативы могут быть внешне привлекательными. Например,
депутаты Госдумы от Карелии предлагали ввести индексацию зарплат во всех
сферах деятельности, что встретило негативную реакцию со стороны
представителей бизнеса, которые считают, что индексацию до уровня инфляции
«не потянут ни государство, ни бизнес»
28
.
На основании приведённых нами примеров можно сделать вывод о том,
что в РФ защита социальных прав достаточно успешно осуществляется по
разным направлениям, которые уже устоялись.
В целях создания правовых условий для привлечения частных инвестиций
в социальную сферу и повышения качества оказания социальных услуг
необходимо разработать Концепцию развития государственно- частного
партнерства в социальной сфере, обеспечить ее широкое общественное
обсуждение, по итогам которых доработать Концепцию с учетом предложений,
утвердить
Концепцию и план мероприятий по ее реализации. В рамках данной
Концепции рекомендуется предусмотреть:
− приоритетность содействия развитию государственно-частного
партнерства в социальной сфере в целях достижения задач социально-
экономического развития;
− вариативность форм государственно-частного партнерства в
социальной сфере;
− расширение полномочий муниципальных образований при принятии
решений о заключении соглашений государственно-частного партнерства в
социальной сфере в целях развития инфраструктуры оказания социальных услуг,
обеспечения доступности социальных услуг их потребителям и повышения
качества социальных услуг;
28
Вареничева Т. Гарантия не для всех // Ваше право. 2016. № 16. С. 10.
50
− основные этапы развития государственно-частного партнерства в
социальной сфере и критерии оценки эффективности реализации мероприятий,
предусмотренных планом мероприятий по реализации концепции;
− особенности государственно-частного партнерства в различных
отраслях социальной сферы (социальном обслуживании, здравоохранении,
образовании, физической культуре и массовом спорте и других);
− разработку стандарта деятельности органов власти по развитию
государственно-частного партнерства в социальной сфере.
Также необходимо рассмотреть вопросы:
об увеличении целевого финансирования в рамках федеральных и
региональных программ на оказание адресной социальной помощи
незащищенным слоям населения (семьям, имеющим несовершеннолетних детей,
безработным гражданам, лицам, освободившимся из мест лишения свободы), а
также на проведение оздоровительной кампании для детей из малообеспеченных
семей, семей «группы риска»;
− о создании механизмов поддержки граждан, воспитывающих детей
инвалидов, а также лиц, находящихся под опекой и попечительством;
− о софинансировании за счет бюджетных ассигнований бюджета
мероприятий по вводу дополнительных мест в психоневрологических
интернатах, имея в виду необходимость ликвидации очередности в эти
учреждения к 2018 году;
− о разработке нормативного правового акта, предусматривающего
взимание платы с родителей в размере части получаемого ими пособия на
ребенка-инвалида в случае передачи его для проживания в детский дом-
интернат;
− о расширении перечня налоговых льгот детям-инвалидам и лицам,
воспитывающим ребенка-инвалида;
− о разработке нормативного правового акта, направленного на
установление права на бесплатное получение земельных участков для
51
индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного
хозяйства семьям, в которых воспитывается ребенок-инвалид;
− о внесении уточнения в порядок определения среднедушевого
дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, в частности, не
учитывать в структуре дохода инвалида денежные выплаты, связанные с
получением льгот в натуральной форме;
− о расширении мер социальной поддержки семей с детьми-
инвалидами, имеющими третью степень ограничения по всем основным
категориям жизнедеятельности;
− о создании условий для развития системы санаторно-курортного
лечения инвалидов с интеллектуальными расстройствами и сочетанными
нарушениями;
− обеспечить распространение лучшего регионального опыта по
оказанию социальных услуг населению, в том числе путем размещения
соответствующей информации на официальных сайтах в сети Интернет, с целью
расширения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в
социальной сфере.
Следовательно, для системного развития реализации государственной
социальной политики необходимо следующее (рис. 6).