4
Содержание
Введение………………………………………………………………………….......5
Глава 1. Основы системы социальной защиты населения в Российской
Федерации…………………………………………………………………………....9
1.1Сущность и основные направления социальной защиты населения в
России……………………………………………………………………………..….9
1.2 Правовые механизмы назначения и оказания государственной социальной
помощи…………………………………………………………………………..….19
1.3 Особенности государственной социальной защиты на разных уровнях
реализации…………………………………………………………………………..27
1.4 Проблемы и пути реформирования системы социальной защиты населения в
России и в регионах………………………………………………………………...33
Глава 2. Анализ системы социальной защиты на примере Центра социального
обслуживания населения в городском округе Владикавказ……………………..48
2.1. Общая характеристика и организационно-экономические показатели
деятельности Центра социального обслуживания населения в городском округе
Владикавказ…………………………………………………………………………48
2.2 Анализа системы социальной защиты населения на муниципальном уровне
на примере Центра социального обслуживания населения городского округа
Владикавказ…………………………………………………………………………57
Глава 3. Совершенствование системы социальной защиты населения на
муниципальном уровне………………………………………………………….…68
3.1 Предложения по развитию института социальной защиты населения
городского округа Владикавказ…………………………………………………...68
3.2 Социально-экономическая оценка предложений по развитию института
социальной защиты населения городского округа Владикавказ………………..75
Заключение …………………………………………………………………………85
Список использованной литературы ……………………………………………..88
Приложения……………………………………………………………………….94
5
Введение
Актуальность темы исследования. Социальная защита населения в
современных социально-экономических условиях является одной из
приоритетных задач государственной политики. Программы и стратегии
управления сферой защиты и поддержки населения реализуются без четко
разработанного механизма. Также недостаточно эффективно решаются
проблемы, связанные с изменением принципов финансирования, адресности
поддержки нуждающихся членов общества, качества и доступности
социальных услуг для данной категории населения на региональном и
муниципальном уровнях, выработки и законодательного закрепления системы
социальных стандартов.
Социальная защита государства основана на системе принципов таких,
как гуманизм, социальная справедливость, системность, открытость,
демократизм.
Социальная защита в современных условиях требует новых механизмов,
форм и методов ее реализации, основанных по оказанию населению
необходимого комплекса социальных услуг.
Систему государственной социальной защиты необходимо непрерывно
совершенствовать, так как на нее возложена жизненно важная цель – оказание
необходимой помощи конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.
Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает
обязанность на государство создавать все необходимые условия для
осуществления этого права.
Актуальность темы обусловлена тем, что Российская Федерация как
государство должна проводить развернутую политику реализации социальной
защиты населения страны. На сегодняшний день наша страна придает большее
значение реализации социальной защиты, которая основывается на
юридической деятельности всех органов государственной власти Российской
Федерации.
6
Все органы государственной власти обязаны соблюдать основные
социальные права человека, такие, как материнство, детство, право на отдых,
продолжительность рабочего дня, защита от безработицы и другие.
К государственной социальной защите также относятся пенсии, пособия
для отдельных категорий граждан, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, приемлемое качество образования и здравоохранения.
С 1992 г. основной частью социальной защиты стало предоставление
всем гражданам Российской Федерации равных возможностей обеспечения
собственного благосостояния.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между
необходимостью улучшения условий жизнедеятельности слабозащищенных
категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке и
недостаточной разработанностью практических рекомендаций по
совершенствованию социальной защиты населения в республике Северная
Осетия–Алания.
Цель работы – выявление путей совершенствования социальной защиты
населения на примере деятельности Центра социального обслуживания
населения в городском округе Владикавказ.
Для достижения поставленной цели были решены следующие
исследовательские задачи:
-дан анализ сущности и основных направлений социальной защиты
населения в России;
-определены особенности государственной социальной защиты на разных
уровнях ее реализации;
-выявлены структура, цели, задачи и направления работы Центра
социального обслуживания населения в городском округе Владикавказ;
-проанализированы успешные практики и выявлены проблемы в работе
Центра в области решения задач социальной защиты населения;
-определены задачи и направления совершенствования социальной
защиты населения в муниципальном образовании г. Владикавказ;
7
-разработаны мероприятия Центра по совершенствованию социальной
защиты.
Объектом исследования является деятельность Центра социального
обслуживания населения в городском округе Владикавказ в области
социальной защиты населения.
Предметом исследования является выявление факторов, условий и путей
совершенствования социальной защиты населения на примере деятельности
Центра социального обслуживания населения в городском округе Владикавказ
республики Северная Осетия–Алания.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
научные труды отечественных ученых (Н.Ф. Басова, Е.И. Холостовой, Е.И.
Комарова, О.Г. Прохоровой, С.В. Козина, П.М. Кольцова, Т.Е. Емцевой, А.И.
Дырр, О.А. Медведевой), посвященные вопросам развития государственной
социальной защиты, процессов ее формирования в поле стратегических
решений, монографии, материалы научных конференций, тематические
публикации в периодической печати, справочно-информационные и
энциклопедические материалы, ресурсы сети Интернет.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются
достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы
социальной защиты населения в муниципальном образовании и обосновании
практических рекомендаций по совершенствованию механизмов социальной
защиты населения.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в
разработке научно-обоснованных направлений по совершенствованию
механизмов социальной защиты населения. Предложенные механизмы
позволяют повысить уровень эффективности социальной защиты населения и
работников Центров защиты и поддержки. Внедрение результатов
исследования позволит как на федеральном, так и на региональном уровнях
создать систему механизмов социальной защиты населения, отвечающую
современным требованиям.
8
Для решения поставленных задач в работе применены метод системного
анализа, методы сравнений и аналогий, сбора и систематизации информации.
Эмпирическая база исследования представлена нормативно- правовыми
актами Российской Федерации и республики Северная Осетия–Алания,
регулирующими вопросы социальной защиты населения, данными статистики
республики Северная Осетия–Алания, материалами СМИ, Интернет-ресурсами.
Апробация исследования. Материалы выпускной квалификационной
работы прошли апробацию и были опубликованы в научно-практическом
сборнике, посвященному исследованиям социологических проблем.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, а также
приложений.
9
Глава 1. Основы системы социальной защиты населения в
Российской Федерации
1.1Сущность и основные направления социальной защиты населения
в России
Прежде чем рассматривать сущность и основные направления
социальной защиты населения в России, необходимо выяснить, что же такое
социальная защита населения.
Социальная защита – это система, призванная обеспечивать
определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и
определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу
неблагоприятных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря
кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать
себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде.
Международная организация труда определяет систему социальной
защиты как комплекс мер, включающий в себя: стимулирование стабильной,
оплачиваемой трудовой деятельности, предотвращение и компенсацию части
доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью
механизмов социального страхования, предоставление механизмов социальной
помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся
участниками системы социального страхования, доступ граждан к основным
правам и услугам, таким как образование и медицинская помощь.
Социальная защита населения – это система отношений между
социальными группами и государством по поводу сохранения власти путем
достижения определенных целей в различных областях общественной жизни,
одной из которых является социальная сфера.
Согласно 7 статьи Конституции Российской Федерации
1
, Российская
Федерация – социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
1
Крупенков В.В. Государственное и муниципальное управление: учеб. практ. пособ. – М.:
Евразийский открытый институт, 2012. – 335 с.
10
человека.
В социальном государстве социальная защита населения призвана
обеспечить создание условий для достойной жизни и свободного развития
человека, а значит быть одной из самых важных сфер развития общества в
целом.
Социальная защита населения – это комплекс мер, предпринимаемых
государством, который направлен на достижение социальных целей, связанных
с улучшением качества жизни народа, повышением общественного
благосостояния и обеспечением социально-политической стабильности
2
.
Социальная защита населения основана на системе принципов:
гуманизм;
социальная справедливость;
системность;
открытость;
демократизм.
Объект социальной защиты населения – это то, на что она направлена.
Ученые и исследователи называют объектом социальной защиты
непосредственно социальную сферу и выделяют следующие аспекты
3
:
социальные отношения;
общество;
граждане;
условия жизни;
деятельность людей и т.д.
Исходя из выше сказанного, объектом социальной защиты является
население страны.
Также объектом социальной защиты могут выступать отдельные
2
Береснев Е.Б. Проблема эффективности социальной работы в социальном измерении / Е.Б.
Береснев, А.И. Левин, Л.В. Левина // Гос-во и об-во: вчера, сегодня, завтра. Сер. Социология.
– 2016. – № 7. – С. 43-51.
3
Жуков В.И. Теория социальной работы / В.И. Жуков, Л.И. Старовойтова. – М., 2016. – 436
с.
11
граждане страны и их группы, которые объединены какими-либо связями или
отношениями.
Субъектами социальной защиты являются:
органы государственного управления (законодательной и
исполнительной власти);
работодатели;
профсоюзные и другие общественно - политические структуры;
учреждения, участвующие непосредственно в процессе социальной
защиты населения.
Центральное место среди субъектов социальной защиты занимает
государство в лице его представительных, исполнительных и судебных органов
на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
4
.
Наиболее ярко выраженной целью социальной защиты можно считать
обеспечение необходимых темпов экономического роста.
Современная социальная политика почти всегда направлена на
поддержание экономической стабильности, но её конечной целью все равно
является удовлетворение потребностей народа.
Задачей социальной защиты выступают определенные условия для
рационального обеспечения этих потребностей за счет благ, которые были
созданы обществом в данный момент.
Дело в том, что общество состоит не только из работающих людей, есть и
те, которые либо еще не работают (дети, школьники, студенты), либо те,
которые не работают (пенсионеры и инвалиды). Такие категории граждан
нуждаются в защите, заботе и поддержке как со стороны семьи, так и со
стороны государства.
Чаще всего государство проводит социальную политику через
региональные и местные уровни власти.
Средства на проведение социальной защиты выделяются из средств
4
Симанов Р.Е. Становление системы социального обслуживания в России // Система
ценностей соврем. об-ва. – 2013. – № 1. – С. 197-200.
12
государственного бюджета. Также социальную защиту населения можно
считать составной частью общей стратегии государства, которая направленна
непосредственно на принятие решения, касающихся человека, его положения в
обществе
5
.
Основной формой проведения социальной защиты является оказание
социальных услуг.
Если говорить о стратегии социальной защиты, то это решение тех
социальных проблем, которые важны на конкретном историческом этапе
развития
6
.
Необходимо отметить, что социальная защита населения – это одна из
составляющих социальной государственной политики в целом.
Другими словами, государственная социальная политика – это основа
социальной защиты населения в стране.
Для реализации своих функций социальной защиты населения
государство опирается на такие рычаги воздействия как
7
:
законодательство страны;
национальный бюджет;
система налогов и пошлин.
Социальная защита населения обладает самостоятельностью, она
способна, используя свои средства, содействовать повышению уровня
благосостояния населения страны.
Также социальная защита населения оказывает непосредственное влияние
на стремление граждан к социальному прогрессу.
Можно выделить такие типы социальной защиты как:
индивидуалистическая;
5
Ишмеева А.С. Эффективность работы государственных организаций в сфере социальных
услуг // Актуальные проблемы гос-ва и об-ва в области обеспечения прав и свобод человека
и гражданина. – 2017. – № 18-2. – С.87-90.
6
Никитина А.В. Направления совершенствования финансового механизма социального
обслуживания населения России // Социал. политика и социология. – 2013. – № 5-1. – С. 115-
127.
7
Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Система государственного и муниципального управления. -
М.: Кнорус, 2016. – 272 с.
13
популистская;
коллективистская.
При индивидуалистическом типе социальной защиты приоритет отдается
таким ценностям как: свобода, право выбора. При таком типе социальная
политика направлена на самодостаточность индивида, его активность,
инициативность, мастерство, профессионализм
8
.
В отличие от индивидуалистического типа популистский тип социальной
защиты направлен на ценности, потребности толпы. В основе такого типа
лежат обещания правящей элиты повысить благосостояние народа, улучшить
условия труда и жизнедеятельности
9
.
Социальная защита коллективистского типа ориентирована на
справедливость, равенство, приоритет государства в ранжировании социальных
благ. При таком типе государство диктует населению способы удовлетворения
социальных нужд.
По временному критерию социальная защита населения в социальной
политике государства может быть долговременной, текущей и ситуативной.
Долговременная социальная политика направлена на определение
фундаментальных целей, основных методов их достижения, первоочередных
направлений развития социальной сферы со стороны государства и его органов.
Текущая социальная политика выражается в конкретных социальных
мероприятиях для всего населения в целом или определенных социальных
слоев, таких как: своевременная и полная заработная плата, пособия, пенсии,
выплаты, защита денежных сбережений и т.д.
Ситуативная социальная политика действует при экстремальных
условиях (стихийные бедствия, войны), и предполагает единовременные
социальные выплаты, акции
10
.
8
Рябова Е.Н. Зарубежный опыт социальной работы / Е.Н. Рябова. – М.: Рос. ун-т дружбы
народов, 2016. – 128 с.
9
Дашибалова И.Н. Прогнозирование и проектирование в социальной работе. – Улан-Удэ,
2018. – 104 с.
10
Пастухова, Е.А. Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития
муниципального образования: дис. ... канд. экон. наук / Е.А. Пастухова. - Пермь, 2017. – 212