24
на
на
три подпрограммы: «
эти
Обеспечение условий
мер
доступности приоритетных
от
объектов и услуг в
её
приоритетных сферах
лет
жизнедеятельности инвалидов и
те
других маломобильных
млн
групп населения», «
что
Совершенствование системы
уже
комплексной реабилитации и
фз
абилитации инвалидов» и «
на
Совершенствование
государственной
не
системы медико-
не
социальной экспертизы».
В
что
рамках государственной
это
программы уже
при
создан и действует
на
федеральный реестр
на
инвалидов с функцией
как
обеспечения контроля в
фз
электронном виде
на
за реализацией
при
индивидуальной программы
на
реабилитации
инвалида (
не
или ребенка-
по
инвалида) силами
уже
самих инвалидов
по
посредством
личного
за
кабинета. Ежегодно
по
проводится анализ
как
содержащихся в реестре
что
сведений с направлением
для
итогового отчета в
по
контрольно- надзорные
за
органы.
Также
на
государственной программой
от
предусмотрено оказание
по
поддержки
общественных
тем
организаций инвалидов с
как
целью оказания
на
содействия им
все
при
трудоустройстве. В
бмо
документе также
лиц
оговорено проведение
не
различных
мероприятий
то
по ориентированию
из
работодателей в целях
на
эффективного
трудоустройства
из
инвалидов.
Также
мой
планируется разработать
от
механизм поддержки
ему
работодателей,
создающих
они
дополнительные и временные
раз
рабочие места
не
для инвалидов.
«
её
Реализация государственной
по
программы «Доступная
для
среда» призвана
то
устранить барьеры,
оно
мешающие людям с
об
инвалидностью участвовать
от
самостоятельно и полноценно в
это
жизни общества, —
по
отмечает Григорий
не
Лекарев. — В рамках
млн
программы идет
на
работа по
по
формированию комплекса
от
реабилитационных и абилитационных
тех
услуг. При
не
этом должным
том
образом
учитывается
их
запрос общества
от
на технологии
за
сопровождения, в том
на
числе такие
для
как «ранняя
без
помощь», «сопровождаемое
до
проживание» и сопровождение
это
при
содействии
на
занятости. Для
на
нас важно
на
при разработке
оно
технологий
сопровождения
на
охватить все
для
возрасты и жизненные
для
ситуации, которые
еще
могут
сложиться у
сих
инвалидов и их
при
семей».
На
бы
сегодня в рамках
на
программы в регионах
на
России оборудовано 21,1
или
тысяч объектов (57, %
они
от общего
как
количества — 36,6 тыс.).
от
Это различные
он
25
пандусы, подъезды,
по
подъемы, специальные
на
лифты, кнопки
фз
вызова фармацевтов
в
на
аптеках. Всего в 2018
от
году запланировано
им
обеспечить доступность
что
около 23,5
тысяч
том
таких объектов,
том
что составит
им
уже 64,2%. На
на
начало 2018 года в 4,8
на
раза
увеличилось
на
количество школ, в
на
которых обучаются
как
дети-инвалиды и
не
где была
что
создана безбарьерная
то
среда. Сегодня
из
таких учреждений
по
уже 9,6 тысяч.
фз
Общее
количество
его
дошкольных образовательных
по
организаций, где
без
была создана
на
универсальная безбарьерная
на
среда, в 2018 году
по
составило более 7
со
тысяч.
Сегодня в
так
России стабильную
на
работу имеют
на
только 28% инвалидов
на
трудоспособного возраста. В 2018
на
году, с января
от
по сентябрь,
до
численность
инвалидов,
на
которым помогла
уже
трудоустроиться служба
же
занятости населения,
них
составила 62,7 тысяч
из
человек. В 2017 году
на
этот показатель
для
составлял на 2,9%
до
меньше.
Среди
на
них 37,8 тысяч
или
инвалидов трудоустроены
уже
на постоянное
что
место
работы,
не
или 60,1% от
от
общего количества.
от
Уровень трудоустройства
еще
инвалидов
за 9
не
месяцев 2018 года
что
вырос на 4,98%
еще
по сравнению с
как
этим же
те
периодом 2017-
го [48]. В 2017
рбф
году Правительством
для
Российской Федерации
то
был утвержден
её
план мероприятий
от
по повышению
на
уровня занятости
на
инвалидов на 2017-2020
для
годы. Он
так
предусматривает оптимизацию
по
механизма контроля
до
за
трудоустройством
по
инвалидов на
млн
место работы
при
по квоте,
на
повышение
эффективности
от
работы органов
что
службы занятости
где
населения, создание
для
условий
для
их
расширения возможностей
на
трудоустройства инвалидов. В 2016-2017
для
годах
была
во
утверждена Концепция
бы
развития ранней
нее
помощи в России
по
на период
во
до
2020 года.
от
Были одобрены и
но
методические рекомендации
для
по организации
на
различных технологий
тыс
сопровождаемого проживания
им
инвалидов, в том
не
числе
такой
ним
технологии, как
его
сопровождаемое совместное
на
проживание малых
на
групп
инвалидов в
как
отдельных жилых
за
помещениях. Был
за
разработан план
по
мероприятий
по
его
реализации в субъектах
не
страны программ
на
сопровождения инвалидов
во
молодого возраста
для
при получении
по
ими профессионального
не
образования и
содействия в
не
последующем трудоустройстве.
В
из
настоящее время
от
идет обобщение
ее
результатов пилотного
для
проекта по
за
26
ранней помощи,
об
который прошел в 2017
или
году в Свердловской
на
области и
Пермском
на
крае. Он
стр
заключался в разработке
лиц
методических документов,
рф
необходимых для
лет
реализации Концепции
за
развития ранней
что
помощи, и в
отработке
за
единых подходов к
его
ее организации.
со
Работа по
но
этому направлению
на
уже ведется в 55
по
регионах. Органы
его
власти в сфере
том
соцзащиты являются
или
главными, именно
чем
они играют
на
координирующую роль в
не
ранней реабилитации.
при
Также в 2019 году
ли
мы приступим к
нее
подготовке соответствующего
на
законопроекта и будем
не
готовы к концу
на
года представить
на
предложения по
др
внесению изменений в
по
законодательство о социальной
на
защите инвалидов. С
2017
где
года субъекты
из
Российской Федерации
как
приступили к реализации
от
региональных программ
или
сопровождения инвалидов
по
молодого возраста
на
при
трудоустройстве. В 2018
на
году такие
их
программы реализуют
это
уже 80 субъектов.
для
Все принимаемые
не
меры в рамках
по
госпрограммы позволят
это
увеличить количество
как
трудоустроенных на
для
постоянное место
что
работы до 50% (к 2025
на
году).
С января 2019
ее
года вступил в
кто
силу федеральный
со
закон № 476, который
они
запустил новую
по
государственную услугу —
или
сопровождение при
тем
содействии
занятости
по
инвалидов.
Закон
по
регламентирует тесное
лет
взаимодействие органов
за
занятости,
учреждений
за
медико-социальной
на
экспертизы, волонтерских
они
организаций, а
также
на
работодателей и наставников.
она
Сейчас идет
не
активная разработка
его
механизма квотирования
на
рабочих мест
до
для инвалидов. В 2018
лиц
году был
что
расширен федеральный
на
перечень реабилитационных
на
средств. В него
для
вошли
брайлевский
за
дисплей и программное
за
обеспечение экранного
по
доступа, что
для
крайне необходимо
что
инвалидам по
по
зрению для
др
коммуникации. А для
как
инвалидов
с одновременным
на
нарушением слуха и
по
зрения был
со
установлен повышенный
на
объем бесплатно
или
предоставляемых им
лиц
услуг тифлосурдоперевода (
эта
прямой и
обратный
за
перевод вербальной и
от
зрительной информации).
по
Это примерно 240
по
часов в год в
на
зависимости от
по
степени патологии.
тем
Также на
год
получение
реабилитационных
на
средств, не
за
вошедших в федеральный
как
перечень, можно
год
было использовать
со
материнский капитал. А
как
для обеспечения
от
инвалиду
27
возможности
это
избрать наиболее
для
подходящее ему
iii
средство реабилитации с 2020
по
года планируется
не
введение еще
по
одного механизма —
для
электронного
сертификата.
им
Социальная защита
со
семьи как
не
одной из
на
главнейших ячеек
них
общества и
страны в
на
целом нацелена
по
поддерживать институт
все
семьи. Данная
по
ячейка
общества
на
способна наиболее
фсс
надежно сохранить
по
ценности общества.
как
Основные принципы
по
социальной защиты
по
населения рассматриваются в
по
аспекте того,
или
что она
рф
не может
лиц
быть ограничена
или
какими-либо
им
гарантиями лишь
в
них
одной сфере
еще
жизни человека.
но
Система социальной
за
защиты должна
при
неотделимо входить в
при
экономические отношения
при
страны [38, с.36].
как им млн
1.3 Особенности
по
государственной социальной
по
защиты на
по
разных
уровнях
как
реализации
Важнейшей
от
составляющей государства
мер
является власть,
или
которая
обеспечивает
их
возможность оказывать
на
влияние на
на
жизнедеятельность людей,
на
их
поведение в
но
обществе.
В соответствии с
или
принципом разграничения
его
полномочий в системе
стр
управления в сфере
из
социальной работы
об
выделяются государственное и
они
негосударственное управление
23
.
К
они
сфере государственного
уже
управления относится
на
управление социальной
на
работой, деятельностью
на
системы социальной
его
защиты населения
при
на
федеральном и
от
региональном уровнях
24
.
ее
Реализация тех
на
направлений социальной
по
политики нашей
на
страны,
которые
на
взаимосвязаны с такими
что
структурными элементами
еще
социальной
23
Маилян С.С. Некоторые вопросы по повышению эффективности государственного
управления / С.С. Маилян, А.Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД
России. – 2016. – № 9. – С. 194-195.
24
Антипова А.А. Учреждения системы социальной защиты населения как объект
исследования магистрантов по направлению подготовки «Социальная работа» / А.А.
Антипова, И.В. Илюхина, М.Я. Пестова // Мордовский гос. ун-т им. Н.П. Огарева, Историко-
социол. ин-т, кафедра социал. работы; под общ. ред. Л.И. Савинова. – Саранск, 2017. – С.151-
155.
28
защиты
до
населения, как
чем
социальная поддержка и
по
социальное обслуживание,
на
опирается на
что
правовые положения
при
международных законодательных
как
актов, к
которым
на
присоединилась Российская
три
Федерация.
Исходя
как
из административно-
том
территориального устройства
за
РФ управление
за
системой социальной
по
защиты населения
так
осуществляется на
на
трех уровнях:
на
федеральном уровне,
на
уровне республики в
ряд
составе РФ,
как
края, области,
не
автономного образования,
их
города федерального
на
подчинения, уровне
на
района,
города.
ряд
Эти три
от
уровня осуществляют
на
государственную политику в
как
области
социальной
том
защиты населения
нее
скоординировано на
рф
основе принципа
ему
разграничения полномочий (
мая
табл. 1).
Таблица 1.
по
Схема разграничений
на
полномочий между
то
государственными
органами
уже
социальной защиты
ее
населения и органами
две
местного
самоуправления
для
Уровень
управления
из
Орган социальной
её
защиты населения
за
Выполняемые функции
том
Российская
Федерация
по
Министерство
здравоохранения
и
они
социального
развития
для
Формирование основ
все
государственной
политики в
на
области социальной
от
защиты
населения
по
Разработка организационно-
по
методического
обеспечения
на
работы по
от
социальной защите
по
населения Обеспечение
что
единообразного
обеспечения
том
федерального законодательства
в
том
области социальной
мам
защиты населения и
на
подготовка предложений
от
по его
из
совершенствованию
Субъект
по
Российской
Федерации
на
Республиканский,
краевой,
для
областной,
автономного
что
образования,
городов
от
Москвы и
Санкт-
на
Петербурга
Организация
об
работы по
как
своевременному и
правильному
или
выполнению законодательства
что
РФ и субъекта
не
РФ в области
на
социальной
защиты
это
населения
Район,
от
город
Районный (
все
городской) орган
все
социальной
защиты
был
населения
Организация
от
пенсионного обеспечения
для
Организация социального
об
обслуживания
населения
но
Предоставление льгот и
на
привилегий
Предоставление
по
адресной социальной
на
помощи
Рассматривая
нее
уровни управления в
лиц
сфере социальной
на
работы, можно
на
констатировать, что
гг
на федеральном
от
уровне формируются
на
основные принципы
на
политики социальной
что
защиты населения,
не
основы ее
ее
законодательной базы,
от
29
методические нормативы
25
.
за
Органы местного
не
самоуправления могут
от
принимать решения
не
об адресной
не
социальной поддержке
так
отдельных категорий
по
населения, проживающего
по
на
территории
как
муниципального образования (
же
например, поддержка
от
многодетных
семей,
рф
бесплатное школьное
по
питание) при
мер
наличии средств в
для
бюджете
муниципального
его
образования. Как
на
правило, такое
для
решение принимается
для
сроком
на
всё
один год
что
или на
не
краткосрочный период
как
одновременно с утверждением
его
бюджета муниципального
от
образования. Субвенции
по
из региона
млн
на реализацию
это
таких решений
ее
городской округ
его
или район
для
не получает
26
.
К
при
каким бы
при
выводам не
за
приходили управленческие
от
органы по
но
вопросам
оценки
не
результативности работы
при
государственных и муниципальных
как
учреждений, становится
на
ясно, что
на
сегодня кардинально
не
возрастает роль
лет
таких
наук,
что
как социология,
при
психология, экономика в
дня
сфере подобной
во
оценки работы
на
учреждений.
Применительно к
для
выявлению мнений и
том
суждений потребителей о
им
качестве предоставляемых
за
услуг наибольшим
где
аналитическим потенциалом
на
обладает социология,
кол
поскольку имеет
для
выверенный набор
её
исследовательских
методик и
по
ориентирована на
по
поиск общих
из
тенденций в развитии
это
социально-
экономического
их
поведения и сознания
её
населения
27
.
Высокопроизводительный
для
труд – высокие
них
доходы – достойная
для
пенсия –
вот
во
что должно
они
стать основой
от
социальной защищенности
ее
граждан. В этом
так
случае объектом
для
непосредственной государственной
об
защиты становятся
им
так
называемые «
за
слабые социальные
не
группы», т.е. те,
мог
которые в силу
на
объективных
причин
для
не могут
чей
защитить себя
ii
сами: дети,
их
лишенные попечение
об
родителей,
инвалиды (
на
прежде всего,
она
нетрудоспособные), одинокие
уже
малообеспеченные и
тяжелобольные
на
старики. Вмешательство
ими
государства минимизируется,
его
25
Осадчая Г.И. Модернизация социального обслуживания населения России // Социал.
политика и социология. – 2013. – № 1. – С. 7-24
26
Жигалов Д.В. Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных
услуг // Практика муниципального управления. – 2018. – № 7. – С. 21-23.
27
Ерохин А.М. Совершенствование системы управления муниципальными услугами / А.М.
Ерохин, В.К. Крутиков. - Калуга: Эйдос, 2017. – 180 с.
30
оптимизируется и становится
из
по-настоящему
тыс
адресным.
Кроме
на
социально-политических
от
теорий и подходов,
том
теоретико-
методологические
но
основы управленческой
том
деятельности в социальной
на
работе
могут
при
предопределяться более
эти
частными теориями и
по
концепциями.
Цели
на
управления в социальной
по
работе делятся
и
на стратегические (
как
на
дальнюю
на
перспективу) и тактические (
они
ближняя перспектива
на
от 1 года
все
до 3 лет).
что
Цели социальной
при
работы в целом и
что
управления, в частности,
лиц
определяются общественным
оон
запросом и нуждаемостью
как
населения. При
не
этом
под «
по
нуждаемостью населения»
их
понимаются конкретные
на
социальные
проблемы, с
его
которыми сталкиваются
на
люди, как в
так
трудной жизненной
об
ситуации,
так и в
при
повседневной жизни.
его
Под общественным
ему
запросом понимаются
для
стратегические цели
мер
общества,
направленные
тем
на его
дом
преобразование, достижение
его
социального согласия и
по
условий благополучного
им
развития личности
28
.
из
Специфика в постановке
на
целей в управлении
по
современной социальной
до
работой в том,
как
что они
как
могут совмещаться,
не
разделяясь на
за
уровни управления.
лет
Федеральному и региональному
год
уровню в большей
до
степени соответствуют
на
социально-политические,
их
социально-экономические, а
по
также и
социокультурные
год
подходы, и концепции;
не
на уровне
по
же индивидуальном
для
более
эффективны
на
концепции активизации
по
жизненных сил
для
личности и ее
где
самореализации.
Таким
на
образом, социальное
по
обслуживание населения
при
является одним
на
из
ключевых
лиц
компонентов социальной
мои
сферы, своеобразным «
это
ядром» социальной
на
защиты населения и
сил
выполняет стратегическую
но
функцию снижения
том
социальной
напряжённости в
на
обществе.
Данная
по
система состоит
на
из множества
не
учреждений разного
гг
уровня, чья
же
деятельность направлена
их
на оказание
но
поддержки и помощи
их
наиболее уязвимым
на
категориям населения.
на
При этом
ма м
нельзя полагать,
те
что социальное
за
обслуживание
28
Борисевич В.И., Гейзлер П.С., Фатеев B.C. Экономика региона: Учеб. пособие. - Мн.:
БГЭУ, 2017. – 432 с.
31
заключается
на
просто в предоставлении
из
бытовых, психологических,
он
медицинских
и иных
об
услуг.
Главная
лет
идея социального
из
обслуживания заключается в
это
предоставлении
каждому
на
клиенту возможностей
на
личностного развития,
её
создании условий
нее
для
выхода
на
из трудной
на
жизненной ситуации,
на
возможной смене
его
ценностей и
жизненных
на
ориентиров.
Разделение
что
всех российских
по
учреждений на
на
государственные, бюджетные
и
для
автономные разных
для
уровней было
на
призвано открыть в
или
организациях их
то
потенциал саморазвития, а,
как
следовательно, повысить
лиц
интенсивность и
эффективность
рф
предоставления услуг
для
населению не
для
только в соответствии с
для
государственным заданием,
не
но и исходя
на
из возможности
за
оказывать услуги,
эти
не
входящие в
на
установленные государством
нем
перечни.
Всё
по
это закономерным
при
образом приводит к
как
мысли о том,
на
что рано
дел
или
поздно
еще
все учреждения
как
должны быть
при
подвергнуты жёсткой
для
оценке в плане
по
эффективности и качества
при
собственной деятельности.
или
Именно эта
мер
оценка будет
при
логическим завершением
из
процесса
реформирования
не
госучреждений, поскольку
при
станет ясно,
то
насколько
востребованы
лет
услуги данного
под
учреждения, не
для
зря ли
что
оно поглощает
рф
бюджетные
средства,
не
способно ли
как
оно к поддержанию
на
себя на
то
плаву в условиях
или
развития
рынка
ее
социальных услуг и т. п.
лет
Споры о необходимости
от
этой реформы
по
не утихают
для
до сих
на
пор, однако
это
самые первые и
и
сложные этапы
по
оптимизации и реорганизации
по
госучреждений в
целом
по
уже пройдены.
по
Основываясь на
на
всех выше
был
перечисленных законах
по
можно отметить,
от
что
все
из
они направлены, в
бы
первую очередь,
их
на удовлетворение
на
потребностей всех
для
категорий граждан,
как
на повышение
так
безопасности населения
со
страны.
Приоритетные
не
задачи, которые
по
ставит перед
на
собой Правительство
при
Российской Федерации,
не
направлены на
на
преобразования в социальной
фсс
сфере, а
именно:
все
доступность и качество
его
медицинского обслуживания;
32
для
доступность общего и
его
профессионального образования;
не
повышение защиты
их
уязвимых категорий
со
населения, которые
кто
не в
состоянии
на
самостоятельно решить
ее
свои социальные
как
проблемы;
создание
от
для трудоспособного
как
населения таких
так
экономических условий,
то
которые позволят
по
им за
на
счет собственных
на
средств улучшить
тем
свое
благосостояние и
об
уровень жизни.
на
Для реализации
ст
такой модели
ее
социальной политики,
от
реализуются
определенные
на
государственные программы,
на
таких как: «
по
Развитие
здравоохранения», «
на
Развитие образования», «
при
Социальная поддержка
не
граждан»,
«Доступная
как
среда» и другие.
её
Таким образом,
по
радикальное политическое
не
преобразование
общественного
по
строя в настоящее
от
время сопровождается
что
глубоким социально-
без
экономическим кризисом. В
не
этих условиях
от
главная задача
на
любого государства
–
том
защитить самое
так
ценное свое
на
достояние – человека,
тех
поэтому возникает
две
острая
необходимость в
ст
развитии системы
на
социальной защиты
же
населения.
Россия,
на
являясь, социальным
ii
государством, должно
что
проводить
развернутую
это
социальную политику,
по
социальное обслуживание
за
населения
является
на
одним из
что
ключевых компонентов
эти
социальной сферы,
по
своеобразным
«ядром»
на
социальной защиты
по
населения и выполняет
них
стратегическую функцию
пор
снижения социальной
она
напряжённости в обществе.
до
Все органы
год
государственной власти
ли
обязаны соблюдать
на
основные
социальные
на
права человека,
так
такие как:
при
материнство, детство,
по
право на
для
отдых,
продолжительность
для
рабочего дня,
из
защита от
как
безработицы и другие.
К
без
государственной защите
что
также относятся
ст
пенсии, пособия
на
для
отдельных
его
категорий граждан,
на
оказавшихся в трудной
не
жизненной ситуации,
это
приемлемое качество
по
образования и здравоохранения.
на
На сегодняшний
на
день наша
то
страна еще
не
большее значение
том
придает
реализации
для
социальной политики,
них
которая основывается
том
на деятельности
на
конкретных региональных
из
учреждений социальной
за
защиты.
1.4 Проблемы и
по
пути реформирования
это
системы социальной
же
защиты
33
населения в
это
России и в регионах
же
Современная ситуация в
до
Российской Федерации
же
характеризуется низким
так
уровнем доходов
на
большинства семей,
ими
отсутствием нормальных
гг
жилищных
условий,
как
проблемами репродуктивного
так
здоровья в связи с
тем
чем снижается
что
уровень рождаемости
ее
населения.
Необходимо
на
продолжение должной и
вот
своевременной защиты
на
всеми
способами, в
для
том числе
они
морально-нравственными,
что
интересов прежде
при
всего этой
от
полноценной, сложной
это
семьи.
Национальный
из
проект «Демография» –
при
это выражение
на
многостороннего,
обеспеченного
еще
ресурсами государственного
от
подхода к решению
на
актуальной и
важной
мер
задачи современного
не
российского общества.
эта
Вместе с тем,
еще
как представляется, в
во
нем остаются
чья
пока еще
им
недостаточно
полно
стр
задействованы важные
ее
направления государственного
от
воздействия на
на
рост рождаемости.
как
Это прежде
при
всего территориально
они
дифференцированный аспект –
из
население на
что
территориях с уровнем
на
рождаемости ниже
при
среднего должно
на
получать большую
ней
государственную поддержку
при
рождаемости, чем
от
на иных
на
территориях. Усиление
на
федеральной – бюджетной и
по
иной поддержки
на
рождаемости должно
на
носить именно
их
такой характер, а
так
что касается
не
уже
практикуемых
по
мер стимулирования
чем
рождаемости, то,
все
как представляется,
не
они
могут в
его
регионах с повышенным
на
относительно среднего
не
уровнем рождаемости
по
со временем
это
ослабевать. Необходимо
уже
также обеспечение
бы
уверенного
проведения
мои
именно долговременной и
как
стабильной государственной
на
поддержки
рождаемости,
бы
рассчитываемой не
ее
на 5–6, а по
из
меньшей мере
не
на 10–15 лет.
В
на
ходе осуществления
год
ее средства и
от
конечные цели
рф
не должны
на
публично
подвергаться
для
высокими должностными
раз
служащими сомнению,
по
отрицанию и
т.п. Кроме
на
того, важно
на
укрепление и повышение
как
авторитета института
как
традиционной семьи, в
фсс
том числе
мер
многопоколенной семьи –
их
развитие именно
них
семейной государственной
из
политики,