14
Если говорить о масштабности социальной защиты населения в
социальной политике государства, то здесь социальная политика может быть
федеральной, региональной и местной.
Различают следующие виды социальной защиты
11
: либеральный вариант
– акцентирует внимание на «экономическом человеке», т.е. обеспечивается
достойно оплачиваемый труд, личные сбережения и вложения в человеческий,
физический и иной капитал;
социально – демократический вариант, при котором вся ответственность
за стабильность возлагается на государство, которое обязано обеспечить
социальный минимум уровня жизни населения, особое внимание уделяется
достижению социальной устойчивости экономического развития, где
социальная устойчивость – это возможность общества сохранить свое
стабильное социальное положение.
Основными условиями, которые обеспечивают социальное равновесие
между различными слоями общества, являются следующие
12
:
природно-климатические условия;
государственное устройство;
степень развития внутреннего рынка;
степень межрегиональных экономических связей;
наличие самостоятельной региональной социальной защиты.
Социальная политика является одним из самых важных инструментов
внутренней защиты государства, которая основывается на производительной
способности, умении и навыке человека, т.е. на человеческом капитале, а также
на оказании социальных услуг и развитии социальной инфраструктуры на
различных уровнях власти
13
.
с.
11
Инновационные методы практики социальной работы: учеб. пособие / Г.Х. Мусина-
Мазнова [и др.]. - М.: Дашков и К, 2016. – 320 с.
12
Барбышева В. Пять ступеней // Социальная защита – 2016. – № 9. – С. 28-31.
13
Болдова Я.Е. Взаимосвязь социальной защиты населения и социальной работы / Я.Е.
Болдова, О.В. Бессчетнова // Формы и методы социальной работы. Улан-Удэ, 2013. – С.63-
65.
15
Социальная защита населения – это одно из наиболее важных и
приоритетных направлений и аспектов социальной политики государства,
которое заключается в установлении и сохранении общественно необходимого
финансового и социального положения всех членов общества. Социальная
защита может быть проявлена через три основные составляющие: оказание
поддержки занятому, трудоспособному населению, оказание поддержки
нетрудоспособному населению, защита всего населения в социокультурной
среде (здравоохранение, образование, защита культуры и пр.).
Основными принципами реализации социальной поддержки являются:
адресность, гуманность, добровольность, доступность, конфиденциальность,
профилактическая направленность. В современных условиях все больше людей
нуждаются в помощи государства. В связи с этим основными задачами
социальной защиты являются:
1 Реализация закрепленных в законодательстве социальных прав и
минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области
пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной
поддержки семей с детьми и др.
2.Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-
экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального
обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных
услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку
кадров социальных работников.
3. Совершенствование организации социальной защиты на основе
формирования законченных социальных технологий, дифференцированного
подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной
социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными
потребностями получателя.
4. Широкое применение активных форм социальной поддержки
населения (социальная и психологическая реабилитация и адаптация населения,
содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации
16
и т. д.).
Система социальной защиты – это комплекс законодательных актов,
мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер
социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев
населения.
Система социальной защиты включает в себя: социальное обеспечение,
социальные гарантии, социальное страхование, социальную поддержку,
социальную работу. На современном этапе развития социальной защиты
выделяют государственные и негосударственные формы поддержки населения.
К государственным относятся следующие: льготы, доступное здравоохранение,
образование, пенсионное обеспечение, меры социальной поддержки,
социальное обслуживание, социальные услуги. Основными
негосударственными формами социальной защиты выступают следующие:
благотворительность, добровольное социальное страхование, частные системы
здравоохранения
14
.
По источникам финансирования выделяется: социальное страхование,
социальная обслуживание. С точки зрения трудового вклада в общественное
производство существует два вида социальной защиты:
1. Ограниченная. Ограниченная социальная защита – это обеспечение
всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, защиты от
тяжелых физических лишений. Другими словами, ограниченная защита – это
определенный минимум в еде, жилье и одежде, достаточный для поддержания
здоровья и работоспособности. Данный вид защищенности достижим для всех
и не должен рассматриваться в качестве привилегии. Это законное требование
каждого члена общества и является естественным дополнением рыночной
системы.
2. Абсолютная социальная защищенность представляет собой
обеспечение государством гарантированного относительного благополучия
14
Симанов Р.Е. Становление системы социального обслуживания в России // Система
ценностей соврем. об-ва. – 2013. – № 1. – С. 197-200.
17
какому-то лицу или категории граждан. Цель абсолютной защищенности –
застраховать отдельных членов общества от того, что является нормой для
рынка, от возможного сокращения уровня их доходов. Обеспечение
государством этого вида защищенности есть, по сути дела, проведение в жизнь
«справедливого» вознаграждения, т.е. вознаграждения, соотнесенного о
субъективными достоинствами человека а не с объективными результатами его
труда. Абсолютная защищенность характерна, как правило, для общества, в
котором осуществляется полный контроль над рынком или вообще
ликвидирована рыночные отношения. И в том и в другом случае мы имеем дело
с обществом тоталитарного типа, которое может существовать и при
капитализме и которое таковым только и было при социализме.
К настоящему времени сложились четыре основные формы
государственной помощи семьям, имеющим детей:
1. Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением,
содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии). 2. Трудовые, налоговые,
жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми,
родителям и детям. 3. Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание,
лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.).
4. Социальное обслуживание семей (оказание конкретной
психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование и
т. д.).
Сущность проведения социальной защиты раскрывается через ряд
определенных принципов, из которых наиболее важными являются
15
:
социальная справедливость – основывается на представлении о том,
каким должен быть мир и общество, чтобы обеспечить свободу, равенство,
братство, соблюдение прав всех людей в обществе или в целом на Земле, также
социальная справедливость обозначает народовластие, равенство всех людей
перед законом, равноправие наций, уважение личности;
15
Кандрина Н.А. О некоторых проблемах эффективности правового регулирования
государственного управления в условиях централизации государственной власти //
Административное право и процесс. – 2016. – № 10. – С. 33-36.
18
социальные гарантии – этот принцип также очень важен для проведения
социальной защиты, поскольку у каждого человека и гражданина есть право на
обеспеченность работой, доступность образования и культуры, на медицинское
обслуживание, жилье, на заботу о престарелых людях;
повышение материального уровня жизни, охрана окружающей среды;
восстановление нарушенной социальной справедливости. Социальная
справедливость это материальное благополучие каждого члена общества,
гарантии на определенный минимум средств существования каждому члену
общества, возможность для каждого человека изменить свой социальный
статус
16
.
Сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью человека
– это развитие социальной активности с помощью рационального
использования духовного потенциала человека, поскольку наука, новая
технология, экономический рост невозможны без воздействия духовности
человека.
В соответствии со ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека» и ст. 11
«Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах»
– стратегической целью социального государства является гарантирование
права человека на такой жизненный уровень, который необходим для
поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи
17
.
Таким образом, социальная защита населения направлена на улучшение
благосостояния людей, их безопасности, жизнедеятельности, а также
социально-экономической стабильности государства.
Принципы, функции, объект и субъект социальной защиты населения
определяют сущность социальной защиты и способы ее реализации.
16
Основные понятия социальной работы: глоссарий / М-во образования и науки Рос.
Федерации, С.-Петерб. гос. ин-т психологии и социал. работы; [сост. Астэр И.В. и др. науч.
ред.: к.б.н., доц. Нестерова Г.Ф.]. - СПб.: Имена, 2013. – 186 с.
17
Панкова Н.В. Совершенствование методической работы в учреждении социального
обслуживания // Социал. работа. – 2013. – № 6. – С. 43-46.
19
1.2 Правовые механизмы назначения и оказания государственной
социальной помощи
Нормативная и
для
правовая база
от
предоставления оказания
все
государственной
за мер
социальной помощи
что
регулируется законодательными
лиц
актами:
Федеральным
что для лиц так
законом от 28
всё от не для
декабря 2013 г. № 442-
на они
ФЗ «
что на как
Об
это
основах
на для его
социального
по на
обслуживания
год для но ее
граждан в Российской
не на тем что
Федерации»
18
;
1. Федеральным
не
законом №178 от 17.07.1999
на
года с изменениями
на
от
08.12.2010 года «О
обо
государственной социальной
за
помощи»
19
;
2. Федеральным
на
законом "О порядке
как
учета доходов и
так
расчета
среднедушевого
на
дохода семьи и
что
дохода одиноко
при
проживающего гражданина
фз
для признания
тем
их малоимущими и
как
оказания им
что
государственной социальной
что
помощи" от 05.04.2003
при
года №44 (последняя
со
редакция);
3. Федеральным
не
законом «О прожиточном
его
минимуме в Российской
его
Федерации» №134 от 24.10.1997
не
года;
4. Постановление
все
Правительства Российский
для
Федерации от 20
не
августа
2003 года №512 "О
не
перечне видов
нас
доходов, учитываемых
для
при расчете
это
среднедушевого дохода
как
семьи и дохода
все
одиноко проживающего
бы
гражданина
для
от
оказания им
но
государственной социальной
по
помощи" (с изменениями и
том
дополнениями).
С 1
ему во
января 2015
лиц же их
года
по
вступил в
вся при со
силу
на раз
Федеральный
на для лиц рф
закон от 28
не от не не
декабря
2013 г. № 442-
на не
ФЗ «
что на как
Об
при
основах
на др его
социального
не на
обслуживания
на для но по
граждан в
Российской
по на тем об
Федерации» (
так рф
далее –
это как её
Закон о
где
социальном
не лет на
обслуживании
лиц чей
граждан)
20
.
уже на что на
Который отражает и
что на за на
закрепляет
не или
происходящие в
но что за
обществе
от
изменения,
как мой не
направленность
при или
развития
от по на раз
которых определяется
как на них что
новыми
по что
экономическими
так нем им
18
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007.
19
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной
социальной помощи» // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, N 29, ст. 3699
20
Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018) //
Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007
20
отношениями,
не
углублением
на не её
демократизации
это но
политической
для из за бы
системы,
идеологическим
так из по что
плюрализмом.
уже на
Российский
это то для
законодатель
или
внедряет в
что зря от
систему
со то
российского
то как их год
социального обеспечения
из или них что
многие
ст от
прогрессивные
её для по
элементы в
тем
сфере
её по на
заботы
что на
государства о
эти за для без
нуждающихся в такой
при нее на не
помощи
на по
гражданах,
не при для
апробированные в
или
других
по тыс ст
странах.
им от
Указанный
за раз неё по
Федеральный закон
как ли же раз
об
на ее
основах
так на от
социального
на
обслуживания
от её по
является
не что
направленным
ими при вне по
на развитие
при как на же
системы
за по
социального
для на не
обслуживания
его
граждан в
это на по
Российской
уже не
Федерации,
уже из за это
повышение его
по на лет не
уровня, а
них по
также
это на не
повышения
не
эффективности и
по для что
качества. В
его при
соответствии с
на но не или
Федеральным законом
но от на по
об
по на
основах
по дел или
социального
при
обслуживания
по что то
социальное
лет по
обслуживание
до не так на
граждан будет
оон при на те
основываться
еще не
на
на для за
заявительном
еще
принципе,
или из лиц
который
нее ii
заключается в
ему не как ним
следующем –
предоставление
на ii не по
социальной
за как
защиты и
от дне том
отказ
стр
от
при или не
них
бмр об
будут
для на не так
возможны только с
они из не чем
учетом
за что
волеизъявления (
год по его
желанием)
так
получателя.
для то что
Необходимо
ему из
обратить
для раз не по
особое внимание,
это из на по
что
не при
Федеральным
нее без на
законом
на
об
они не лиц
основах
это что
социального
не на как еще
обслуживания предполагается
на что за им
индивидуальный
на на
подход к
им что со
социальному
или
обслуживанию
ней том от
населения
для тот
исходя
как не на рф
из потребностей
кол на дел для
граждан в
при или
конкретной
на по не
социальной
на
защите
21
.
эти за
Вместе с
на от
тем в
её все лиц
неотложных
так
случаях
на ее но
могут
цен так
оказываться
как от кто на
срочные
социальные
или не все его
услуги (
от за
например -
др для как
обеспечение
ст
предметами
или чем на
первой
при лет
необходимости,
для на она при
содействие в получении
его ст нее по
временного
по на
жилья,
не на для
юридической и
мои
психологической
за это об
помощи).
не как
Федеральным
на без лиц на
законом об
при не при не
основах
на две
социального
от из что
обслуживания
их
определяются
не во на
условия
мер или
предоставления
до по что рф
социальной защиты,
для по так его
как
не раз
на
как они на
бесплатной,
уже
так и
лет по авт
на
на при
платной
от об для для
основе, а также
так не цен для
категории
том от
граждан,
без мое что
которым
как
социальные
др им по
услуги
что от
должны
им при по не
предоставляться бесплатно.
на для те
по
Вводится
от из
социальное
это же это
сопровождение
им
граждан,
ими не ли
которое
авт по
выражается в
для на на на
содействии в предоставлении
все как по или
медицинской,
по тех
психологической,
не по где
педагогической,
как
юридической и
по за на
социальной
при так
помощи,
тех из так за
не относящейся к
ее по как за
социальным
для под
услугам.
них для при
Кроме
не
того
эл что или
Федеральным
до как
законом
на она ст не
об основах
во и для том
социального
не по
обслуживания
за как за
21
Смирнова Н.Л. Право социального обеспечения: Учебное пособие.-Владивосток: Изд-во
Дальневост. ун-та,2013.-С.41.
21
устанавливаются
её
положения,
не том они
которые
как на
предусматривают
из том от их
осуществление
общественного
из за это на
контроля (
не фсс
иными
на на те
словами
фз
общественного
за на год
надзора) в
ее об
сфере
на не по все
социального обслуживания
22
.
из или как как
Действие
по при
закона
на что по
распространяется
что
на
цен это от
граждан
что на
Российской
на без им они
Федерации, на
его при из при
иностранных
при не
граждан и
уже все на
лиц
уже
без
дел все лет
гражданства,
на они
постоянно
мер всё как во
проживающих на
при что бы на
территории
год тот
Российской
лет об по
Федерации,
не
беженцев.
или ее на
Законом
что на
вводятся
вне за том кто
понятия:
«получатель
на нет для на
социальной
том на
помощи», «
что то
поставщик социальной
ней неё на на
помощи», «
не на
профилактика
или на как
обстоятельств,
на
обусловливающих
ней для что
нуждаемость в
раз или
социальном
по её раз не
обслуживании», понятие «
ней стр по для
стандарт
или так
социальной
по на по
помощи»
тем
излагается в
как при для
новой
по это
редакции (
по на по до
основные требования к
млн на за как
объему,
это из
периодичности и
так три что
качеству
на
предоставления
что по не
социальной
мер что
услуги),
для от по лет
при этом
же не на по
стандарт
мой где
социальной
по как им
услуги
эта
является
что им на
составной
на не
частью
во две как из
порядка предоставления
не до не от
социальной
что ими
защиты. В
не на от
законе
на
не
по или из
содержаться
на это
понятия «
не нам её как
трудная жизненная
от чей том том
ситуация»,
из его
ранее
по до по
предусмотренного
их
Федеральным
по это её
законом
по их
от 10
при все что на
декабря 1995г. № 195- ФЗ (
для том
утратил
что
силу).
Рассмотрим
на
направления социальной
лиц
защиты:
Социальная
не
защита детей
по
должна быть
на
направлена на
не
создание
определенных
тыс
условий для
по
развития, сохранения
зря
здоровья, доступности
не
образования и возможности
не
реализовать свои
из
способности.
В рамках
при
реализации госпрограммы
не
регионам предоставляется
на
субсидирование на
как
проведение мероприятий, и в
как
первую очередь
за
это касается
для
сферы образования.
е
Это создание в
от
дошкольных, общеобразовательных
том
организациях, а также в
на
организациях дополнительного
же
образования и
работающих
для
по адаптивным
на
общеобразовательным программам
не
всех
необходимых
его
условий для
на
беспрепятственного получения
для
детьми-инвалидами
лиц
качественного образования.
мер
Предусмотрена поддержка
для
учреждений спортивной
на
направленности по
не
адаптивной физической
на
культуре и спорту,
еще
которая
предусматривает
бы
помощь в приобретении
или
различного оборудования,
гг
инвентаря,
22
Тавокин, Е.П. Социальная политика: Учебное пособие / Е.П. Тавокин. - М.: НИЦ ИНФРА-
М, 2013. - 157 c.
22
экипировки,
от
транспортных средств и
лиц
так далее.
об
Российские учреждения
на
профессионального образования
но
также активно
что
включаются в реализацию
за
комплекса мер
рф
по обеспечению
из
доступности
профессионального
для
обучения, среднего
так
профобразования и высшего
для
образования для
рф
студентов с инвалидностью.
им
Кроме того,
на
проводится
повышение
за
квалификации профессорско-
что
преподавательского состава
что
образовательных учреждений в
для
рамках реализации
раз
программы.
Продолжается
лет
разработка методических
за
документов и программ
как
по
сопровождению
не
детей-инвалидов
их
при обучении,
не
организации
профориентационной
уже
работы и социально-
при
бытовой адаптации,
без
по оснащению
что
образовательных организаций
нее
специализированными техническими
ii
средствами, которые
по
позволяют им
так
дооборудовать свои
от
помещения и
скорректировать
мер
образовательный процесс с
что
учетом особых
при
потребностей
ребенка-
мер
инвалида и лиц с
не
ограниченными возможностями
еще
здоровья. Также
при
ведется работа
для
по созданию
или
федерального ресурсного
ее
центра по
эти
организации
комплексного
ли
сопровождения детей с
для
расстройствами аутистического
тыс
спектра.
В 2019 году 18
лет
субъектам Российской
то
Федерации будет
их
направлена субсидия
лиц
на
реализацию
от
мероприятий региональных
со
программ по
на
формированию системы
его
комплексной реабилитации и
на
реабилитации инвалидов, в
или
том числе
мая
детей-
инвалидов.
для
Ее объем
др
составит свыше 500
млн
миллионов рублей.
мы
Эти регионы
от
прошли строгий
ли
отбор на
их
Координационном совете
нее
по контролю
чей
за
реализацией
что
программы.
Социальная
на
защита трудоспособного
где
населения должна
и
создавать
условия
за
для уравнения
где
прав, обязанностей и
на
интересов граждан.
лет
Человек
должен
них
получить возможность к
все
реализации своей
на
экономической
самостоятельности.
на
Социальная защита
не
нетрудоспособных граждан
три
должна нацелиться
по
на
доступность
его
всех сфер
все
жизни. Люди,
на
ограниченные в труде,
или
должны
участвовать в
на
усовершенствовании своего
это
общества, развивать
как
его благи и
по
приумножать их.
23
что
Сегодня в мире
вот
насчитывается свыше 1
что
миллиардов инвалидов —
при
это
порядка 15%
без
населения планеты. В 2008
тех
году Россия
его
подписала
международную
ее
конвенцию ООН «О
на
правах инвалидов»,
не
которую
ратифицировала
его
только спустя
на
четыре года. В
ли
документе прописаны
где
принципы,
на
не
которых должна
от
строиться политика
при
государства в отношении
об
инвалидов.
Сегодня в
не
России свыше 12
на
миллионов инвалидов и 40
не
миллионов
маломобильных
со
людей, 665,7 тысяч
при
детей-инвалидов,
для
или 8,8% населения
для
страны. Различные
не
физические, психические,
на
умственные, сенсорные
ii
нарушения при
вот
взаимодействии с разного
на
рода барьерами
по
могут мешать
дне
их
полноценному
из
участию в жизни
не
общества наравне с
не
другими. После
во
подписания и ратификации
на
конвенции ООН, и
не
чтобы обеспечить
на
инвалидам
нормальное
iii
существование, качественную
его
интеграцию в общество,
на
полноценную активную
что
жизнь, в России
на
была разработана
его
государственная
программа «
на
Доступная среда»,
как
ее реализация
все
была намечена
что
до 2020 года.
раз
Цель
госпрограммы —
из
обеспечение доступа
из
инвалидам к обычной
по
среде, транспорту,
на
получению полноценного
за
образования, медицинской
по
помощи, устранение
до
барьеров и так
их
далее. Для
за
того чтобы
на
человек с ограниченными
то
возможностями
здоровья
из
мог самостоятельно
на
передвигаться, общаться,
им
иметь необходимые
был
условия для
до
труда, отдыха,
при
спорта и прочее.
уже
Сегодня запрос
их
общества на
для
ведение самостоятельного
на
образа жизни
на
инвалидами очень
не
высок.
Госпрограмма «
раз
Доступная среда»
из
позволяет обеспечить
но
инвалидам
возможность
их
самостоятельно реализовать
на
свои права и
ли
свободы и жить
что
полноценной жизнью. В
фз
целом госпрограмма
на
направлена на
на
создание
правовых,
пор
экономических и институциональных
не
условий, способствующих
был
интеграции инвалидов в
по
общество.
Общий
из
объем финансирования
по
государственной программы
при
на 2011-
2020 годы
лет
составляет 424,6 миллиардов
рф
рублей. Из
на
них на 2016-2020
они
годы
предусмотрено 255
не
миллиардов рублей, в
их
том числе в 2016
из
году — 47,9
миллиардов, в 2017-м — 52,9
неё
миллиардов, в 2018-м — 51,9 миллиардов, в 2019
за
году — 51,2 миллиардов, в 2020-м — 51,1
от
миллиардов. Госпрограмма
что
делится