64
диагностическим, медицинским, реабилитационным оборудованием,
оргтехникой, транспортом с использованием средств республиканского
бюджета.
Основной целью Программы является поддержка семей с детьми-
инвалидами, социальная интеграция детей-инвалидов в среду здоровых
сверстников, осуществление мероприятий социокультурной реабилитации
детей-инвалидов, в том числе с участием семей со здоровыми детьми. На базе
Центра «Тамиск» в 2019 г. проведены реабилитационные и оздоровительные
мероприятия для 1800 детей инвалидов, детей с ослабленным здоровьем из
семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в том числе с детьми-
инвалидами, многодетных, неполных, малообеспеченных), за счет средств
республиканского бюджета.
В результате осуществленных учреждениями мероприятий комплексной
реабилитации наблюдается положительная динамика, выражающаяся в
приобретении навыков самообслуживания, общения, улучшении когнитивных
функций у основной массы детей с ограниченными возможностями здоровья
(76%).
Кроме того, совместное пребывание в центрах, досуговые мероприятия,
проводимые для детей-инвалидов и их здоровых сверстников, способствуют
социальной интеграции детей инвалидов в среду их здоровых сверстников,
воспитанию толерантного отношения здоровых детей, общества к
детям-инвалидам и инвалидности.
На базе ГУ «Республиканский центр реабилитации детей-инвалидов
«Феникс» и ГУ «Республиканский детский лечебно-реабилитационный центр
«Тамиск» в целях повышения квалификации, обмена опытом работы по
различным направлениям комплексной реабилитации и оздоровления детей
организованы и функционируют школы молодого реабилитолога для молодых
специалистов, работающих с детьми инвалидами. В повышении эффективности
реабилитационных мероприятий большую роль играет непрерывность
реабилитационного процесса.
65
Для работы с детьми-инвалидами и их семьями при детских
реабилитационных учреждениях созданы школы для родителей детей-
инвалидов, клуб выходного дня, в которых проводятся теоретические и
практические занятия психологами, реабилитологами, дефектологами,
социальными педагогами, юристами по информированию и консультированию
граждан по правам и льготам, предоставляемым государством семьям с детьми-
инвалидами, по обучению родителей и лиц, осуществляющих уход за детьми-
инвалидами, методам реабилитации в домашних условиях.
Всего за 2019 г. проведено 19 занятий школ для 462 человек. В ходе
работы дано более 1600 консультаций, подготовлены памятки и рекомендации
для родителей по различным вопросам социальной поддержки семей с детьми-
инвалидами.
Основополагающую работу по реализации индивидуальных программ
реабилитации инвалидов и детей-инвалидов проводят территориальные
учреждения социального обслуживания населения, на которые возложены
полномочия по координации реализации индивидуальных программ
реабилитации инвалидов.
За 2019 г. специалистами учреждений социального обслуживания
населения оказано 30 623 услуги по реализации рекомендаций, указанных в
индивидуальных программах реабилитации инвалидов, в том числе: по
информированию и консультированию по вопросам реабилитации – 7399,
оказанию юридической помощи – 1884, социально-психологическому
патронату семей с инвалидами – 5827, социально-бытовой адаптации – 6468,
социально-средовой реабилитации – 5086, социально-педагогической
реабилитации – 1012, социокультурной реабилитации – 2445, реабилитации
методами физической культуры и спорта – 502 и т. д.
В комплексе вопросов реабилитации инвалидов, решаемых
учреждениями системы социальной защиты населения, важную роль играют
вопросы профориентации, профессиональной, трудовой реабилитации,
информирования и консультирования родителей и детей-инвалидов о
66
федеральном и республиканском законодательстве, предоставляющем льготы
детям-инвалидам, в том числе в области получения ими профессионального
образования, порядка и условий реализации предоставляемых льгот.
За 2019 г. специалистами учреждений социального обслуживания
населения было дано более 300 консультаций по вопросам профориентации,
профессионального образования детей инвалидов.
Итак, проанализировав деятельность организации с учетом ее
направленности, попробуем систематизировать информацию и сделаем вывод.
К основным социальным проблемам социальной защиты населения
можно отнести следующие:
1) В связи с недостаточным финансированием медицинское снабжение
ограничено приобретением медикаментов, имеющих важное значение для
престарелых и инвалидов, а также «отделения милосердия» не обеспечены
самым необходимым (к примеру, абсорбирующим бельем и т.п.).
2) Слабая правовая база системы социального обслуживания.
3) Ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении
у правительственных органов на федеральном и региональном уровнях,
дефицит средств у органов местного самоуправления.
4) Отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в
сфере социального обслуживания.
5) Дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в
области социальной работы.
6) Низкий социальный статус и неадекватная заработная плата
социальных работников.
В целях повышения эффективности социального обслуживания
населения, обеспечения отдельных категорий населения доступными и
качественными социальными услугами, необходимо:
1) продолжить работу по совершенствованию нормативных правовых
актов, регламентирующих деятельность в сфере нестационарного социального
обслуживания населения;
67
2) обеспечить осуществление действенного контроля соблюдения
действующего законодательства, национальных государственных стандартов
социального обслуживания Российской Федерации и государственных
стандартов социального обслуживания населения Республики Северная Осетия
– Алания;
3) продолжить реализацию мероприятий Республиканской программы
«Старшее поколение Республики Северная Осетия – Алания» на 2011–2013 гг.,
направленной на усиление социальной поддержки пожилых граждан и
инвалидов;
4) разрабатывать предложения по внедрению в практическую работу
новых социальных технологий, способствующих эффективности деятельности
подведомственных учреждений
68
Глава 3. Совершенствование системы социальной защиты
населения на муниципальном уровне
3.1 Предложения по развитию института социальной защиты
населения городского округа Владикавказ
Социальная защита – это объективная потребность граждан, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации.
Этические оценки и моральные обязательства подвергаются испытаниям
при попытках совместить интересы стариков, их близких и общество. В
условиях сокращающихся финансовых возможностей от социальных
работников требуется особая чуткость в вопросах ценностей. В то же время
возрастающая технологизация ухода и обслуживания выдвигает новые
этические проблемы. Информационная база общей модели социальной работы
с пожилыми клиентами недостаточна. Социальный работник должен знать
физико-биологические, психические и социальные процессы старения, а также
культурные, общественные и исторические взаимосвязи старения и старости.
Понимание жизненного процесса человека помогает социальному работнику
использовать жизненный опыт клиента в работе с ним.
В России были приняты два федеральных закона, регламентирующих
общие принципы предоставления социальных услуг и социальное
обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов. С формально- правовой
точки зрения они не уступают аналогичным западным законам. В них
подчеркивается необходимость обеспечения равных возможностей в получении
социальных услуг для пожилых людей, ориентация обслуживания на
индивидуальные потребности и приоритет мер по социальной адаптации
пожилых.
Одной из мер по улучшению ситуации в сфере социальной защиты
населения является предоставление регионам возможности поиска
дополнительных нестандартных решений, например, стимулирование
благотворительной деятельности, разработка нетрадиционных видов
69
социальной защиты населения, таких как санаторий на дому или учреждение
социального обслуживания на колесах.
В области защиты инвалидов – одной из самых уязвимых категорий,
необходимы:
На государственном уровне
-увеличение объема и качества, выпускаемых протезно- ортопедических
изделий, средств реабилитации;
-увеличение количества учреждений, специализирующихся на подобном
производстве;
-оборудование мест для обучения инвалидов в общеобразовательных
учреждениях, расширение сети специализированных образовательных
учреждений.
На муниципальном уровне
1. Внедрение электронного документооборота с использованием
электронно-цифровой подписи по запросам УСОН с другими ведомствами.
Второй основной проблемой в УСОН является отсутствие электронного
документооборота для обмена информацией УСОН с другими ведомствами.
Людям, обратившимся в УСОН приходится самим получать промежуточные
документы, а затем еще и длительное время ждать обработки заявлений. Для
решения данной проблемы мы предлагаем внедрить электронный
документооборот с использованием электронно-цифровой подписи по запросам
УСОН с другими ведомствами.
Рассмотрим этапы реализации данного предложения.
Первым этапом данного предложения будет назначение ответственных за
реализацию и внедрение предложений отдел информатизации во главе с
начальником отдела. Издавать приказ и проводить контроль за реализацией
предложений будет начальник УСОН.
Следующим этапом реализации данного предложения будет
непосредственно его разработка и документальное оформление. На данном
этапе необходимо:
70
1. Создать технические условия для организации обмена
документами по электронным каналам связи;
2. Разработать регламенты о взаимодействии УСОН с ведомствами
по обмену электронного документооборота;
3. Провести обучение специалистов и администраторов системе
электронного документооборота Евфрат.
При приеме заявления на выдачу запрашиваемого заявителем документа,
для подготовки которого требуется соответствующая информация из ЕИРЦ
или ПФ необходимо проводить разъяснение заявителю о возможности
получения УСОН района требуемой справки или единого жилищного
документа без его участия. При согласии заявителя с этим предложением, в
заявлении о выдачи конечного запрашиваемого документа он указывает свое
согласие на истребование необходимых сведений (персональных данных о нем)
и заверяет это собственноручной подписью, только после этого может
формировать электронный запрос в ведомства.
В таблице 4 утвердим список промежуточных документов, для получения
которых необходим электронный документооборот с электронно- цифровой
подписью.
Завершающим этапом реализации данного предложения будет
непосредственно внедрение предложения, которое будет осуществляться в
следующей последовательности:
-донесение информации о внедряемом предложении до сотрудников
(устное и письменное уведомление, а также посредством внутренней сети);
-использование предложения в деятельности УСОН;
-анализ результата внедрения предложения (использование методов
опроса, тестирования, наблюдения, статистических методов);
-устранения выявленных проблем.
71
Таблица 4.
Промежуточные документы для оказания государственных
услуг
Ведомство
Вспомогательные сведения
(документы)
Государственные услуги
1
2
3
ЕИРЦ
Справка о составе семьи
заявителя
Удостоверение о праве на льготы
членам семей погибших
военнослужащих - вдовам
(вдовцам)
умерших участников Великой
Отечественной войны
ЕИРЦ
Справка о составе семьи
заявителя
Путевка в стационарные
учреждения
социального обслуживания
ЕИРЦ
Единый жилищный документ
Решение признания малоимущими
в
целях постановки на учет в
качестве нуждающихся в жилых
помещениях
ЕИРЦ
Справка о составе семьи
заявителя. Справка о
совместном проживании с
родителем (усыновителем,
опекуном)
Назначение пособий семьям с
детьми
ПФР
Справки о назначении и
перерасчета пенсии
Назначение или перерасчет
ежемесячной компенсационной
выплаты
ПФР
Справка о назначении
ежемесячной
выплаты
Назначение ежемесячной
городской
денежной выплаты
Таким образом, внедрение электронного документооборота позволит
упростить процедуру получения документов граждан и сократить сроки по
назначению и перерасчету социальных выплат.
Теперь проведем обоснование целесообразности внедрения данного
предложения.
Рассмотрим экономическое обоснование предложения по внедрению
электронного документооборота.
В среднем сотрудник за день выполняет 100 операций по поиску
различных документов, поиск одного документа занимает около 2 минут. В
10% случаев сотрудник не находит нужный документ - в случае, если документ
не был найден сразу на его поиски тратится еще 2 минуты дополнительно.
72
Экономия рабочего времени при внедрении СЭД для одного сотрудника в
год составит:
Система внедряется для 15 сотрудников, средняя расценка за час
рабочего времени сотрудника составляет 159р., тогда экономия составит:
Э1 = 887*15*(159+159*0,30) = 2750 тыс. руб.
Использование СЭД повышает производительность труда персонала при
работе с документами на 15-30%.
Работа с документами занимает 60% времени сотрудников. Исходя из
этого, годовая экономия рабочего времени будет составлять:
Э2 = 8*22*11*0,6*0,15 = 174,24 часов в год
Средняя расценка за час рабочего времени сотрудника составляет 159р.
Годовая экономия для 15 сотрудников будет составлять:
Э2 = 174,24*(159+159*0,30)*15 = 540 тыс. руб.
Стоимость расходных материалов (бумага, краска в принтеры, тонеры,
утилизация документов) в 2015 году составила 2160 тыс. руб. По экспертной
оценке специалистов предприятия после внедрения СЭД затраты на расходные
материалы сократятся в 3 раза.
Имеем экономию:
Э3 = 2160 – (2160 / 3) = 1440 тыс. руб.
Таким образом экономическая эффективность данного предложения
составит: 2 750 000+ 540 000 + 1 440 000 = 4 730 000
Социальное обоснование предложения заключается в необходимости:
-
повышения качества, адресности и эффективности предоставляемых
социальных услуг населению;
-сокращения времени на обслуживание одного клиента;
- сокращения жалоб на сотрудников УСОН;
73
- повышения эффективности, качества и скорости взаимодействия с
ЕИРЦ и Пенсионным Фондом.
2. Улучшение технического оснащения УСОН.
Процесс оформления и получения документа, выдаваемого УСОН,
неразрывно связан с необходимостью пользования граждан спектром
дополнительных видов услуг: ксерокопирование документов,
фотографирование.
В результате проведенного опроса был выявлен недостаток, связанный с
организацией работы УСОН. Людям не нравится что после прихода в УСОН по
какому-либо вопросу, им необходимо делать фотографии и ксерокопии
документов в других местах. Это неудобно для самих людей, а так же создает в
УСОН лишние очереди и недовольство, т.к. мало кто из людей приходит в
УСОН со всеми необходимыми документами.
Для решения этой проблемы мы предлагаем каждое рабочее место
специалиста оснастить веб-камерой, которая позволит делать фото клиента на
месте, что сократит его затраты на изготовление фотографий и позволит
сэкономить время обслуживания. Вторым техническим средством,
позволяющим повысить эффективность обслуживания, будет являться
оснащение каждого специалиста УСОН многофункциональным устройством в
1 (принтер/копир/сканер). Особенно необходимым является сканер, который
позволяет сканировать документы и распознавать их в текстовую форму, что
существенно сократит время ввода данных клиента в компьютер.
Рассмотрим этапы реализации данного предложения.
На первом этапе необходимо назначить ответственных за внедрение и
реализацию мероприятия отдел бухгалтерии во главе с начальником отдела.
Издавать приказ и осуществлять контроль за данным предложением будет
начальник УСОН.
Вторым этапом внедрения предложения будет приобретение
необходимой техники для реализации предложения, проведение ее
необходимых настроек, а так же обучение специалистов работе с ней, чем будет