15
Возникновение необходимости ускорения обновления основных фондов в
городской энергетике.
Количество аварий инженерных сетей на 100 км в период середины 90-х
годов, переживало увеличение в 2003 году до 70 на сетях водоснабжения и
канализации. В 2003 году произошло 77 крупных аварий в 40 регионах, почти
на треть больше, чем годом ранее. Ситуация обострилась не только в
Приморье, но и в Красноярском крае, Бурятии, Сахалине, Новосибирской,
Архангельской и других областях.
Ухудшение общего состояния энергетического комплекса
спровоцировано недостатком средств и архаичной структурой управления.
Картина обостряется тем, что энергозатраты отечественных предприятий
в 3 раза превышают зарубежные, поэтому и цены на подобную продукцию
существенно выше. Все это побуждают оценить проблемы развития энергетики
города как первостепенные.
5
1.3 Определение приоритетных направлений энергосберегающей
политики в регионе
Стратегия развития экономики региона есть определение основных
долгосрочных целей и задач развития региона, принятие курса действий и
размещение ресурсов, необходимых для выполнения этих целей.
Определение основных долгосрочных целей необходимо для выработки
концепции развития и постановки логически последовательных и достижимых
стратегических целей. Нет целей — нет действий.
Принятие курса действий позволяет разрабатывать конкретные пути
достижения предварительно поставленных целей.
5
Экономика города [Текст] : учебное пособие для вузов / [В.В. Бузырев, Т.В. Игнатова, М.М. Кантор и др.], 2006. – С. 88-89.
16
Размещение ресурсов связано с возможными затратами, которые
необходимы для решения задач развития экономики региона. Если действия не
поддерживаются соответствующими ресурсами, то цель не будет достигнута.
Энергетические ресурсы вместе с другими (материально-техническими,
финансовыми, интеллектуальными, информационными и т. п.) образуют
взаимосвязанный комплекс ресурсообеспечения региональной экономической
стратегии.
В рамках проведения работ по обеспечению региона необходимыми
энергетическими ресурсами можно считать целесообразной организацию
поэтапной экономической и энергоэкологической экспертизы региональной
экономики.
Первый этап указанной экспертизы состоит в следующем:
• проведение экспертной оценки энергетических возможностей и
потребностей региона на основе анализа роста (спада) валового продукта и
темпов роста (спада) потребления энергии за определенный временной цикл
(например, за пять лет);
• оценка значимости всех факторов, влияющих на эффективность
использования и экономии энергии (способы энергосбережения и их
надежность и т. д.).
На этом этапе должен быть осуществлен учет природоохранных
возможностей регионального хозяйства.
Второй этап экспертизы подразумевает:
• осуществление экспертной оценки энергетических возможностей
для эффективного функционирования топливно-энергетического комплекса;
• составление обоснованных прогнозов спроса и предложения на
отдельные виды энергоресурсов;
• анализ и оценку энергетической эффективности использования
энергоресурсов.
17
Третий этап включает анализ динамики изменения обобщенных
показателей, характеризующих все существенные аспекты хозяйственно-
экономической деятельности промышленных предприятий, транспорта,
организаций жилищно-коммунального сектора. Эти отчетные базовые
показатели должны отражать вовлеченные ресурсы и производственные
затраты.
По итогам анализа необходимо провести углубленное комплексное
(экономическое, энергетическое и экологическое) обследование конкретных
хозяйственных субъектов, особенно тех, которые являются наиболее
экономически перспективными.
Четвертый этап — это разработка и реализация инновационных проектов
повышения энергетической эффективности для конкретных предприятий и
организаций.
Приоритетными направлениями при формировании инновационных
проектов являются следующие:
• совершенствование управления (энергетический менеджмент),
которое включает:
- организацию подготовки и переподготовки кадров специалистов для
региональных энергетических центров, региональных организаций
государственного надзора, служб главных энергетиков промышленных
предприятий, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т. д.;
- организацию мониторинга (сбора и обработки первичной информации)
энергопотребления;
- разработку, создание и внедрение должностных инструкций персонала,
непосредственно отвечающих за энергосбережение, и т. п.;
- технологическое усовершенствование промышленного производства:
- установка средств контроля и учета всех энергоресурсов (тепловая и
электрическая энергия, котельно-печное топливо, вода);
18
- ремонт и наладка оборудования (прежде всего теплофикационного) и
доведение его до проектной эффективности;
- внедрение автоматизированных систем управления различными
технологическими процессами, прежде всего — для наиболее энергоемких
производств);
- внедрение новых энергоэффективных экологически чистых технологий и
оборудования:
— внедрение новых технологий и оборудования отечественного
производства;
— внедрение новых технологий и оборудования ведущих мировых
фирм.
Коммунальная энергетика
Наиболее тяжелой является ситуация в коммунальной энергетике, и она
продолжает обостряться. Скудное финансирование и рост неплатежей за
потребленное тепло не позволяют своевременно заменять изношенное
оборудование источников теплоты и тепловых сетей, выводить из работы
устаревшие неэкономичные котельные и делают невозможным дальнейшее
развитие коммунального теплоснабжения на основе современных эффективных
технологий и оборудования.
Положение усугубляется массовой передачей в муниципальную
собственность ведомственных котельных и тепловых сетей, которые, как
правило, находятся в плохом техническом состоянии, а соответствующая
материально-техническая и ремонтная базы вместе с ними не передаются.
В результате основу коммунальной теплоэнергетики составляют мелкие
котельные постройки 1950—1960-х годов и тепловые сети, основная часть
которых вводилась в эксплуатацию преимущественно в 1960—1970-е годы.
Котельные. Инструментальные обследования показывают, что
фактические коэффициенты полезного действия (КПД) котлов в угольных
котельных составляют 32—60 % вместо паспортных 75—80 %, их
19
располагаемая мощность на 10—15 % ниже проектной. Основными причинами
снижения экономичности действующих котельных установок являются
следующие:
6
• значительный моральный и физический износ оборудования (на
уровне 50 %);
• отсутствие или острый недостаток приборов измерения,
регулирования, контроля и учета;
• использование не предусмотренного проектом неподготовленного
угля;
• отсутствие или недостаточная мощность систем водоподготовки,
приводящая к быстрому выходу из строя стальных котлов, сетевых
теплообменников и тепловых сетей. В местностях с плохим качеством воды
стальные котлы приходится заменять почти каждый год;
• низкий уровень механизации и эксплуатации в целом.
Лимитирование потребления электрической, тепловой энергии и
природного газа для бюджетных организаций всех уровней
Федеральный уровень. Введение в действие лимитирования вызвано тем,
что бюджетные организации всех уровней должны изыскивать дополнительно к
выделяемым бюджетным также внебюджетные средства финансирования
затрат на энергетические ресурсы и впоследствии максимально рационально их
использовать. При этом постоянно расширяется реестр организаций, входящих
в состав органов, охваченных лимитированием.
По группе лимитируемых объектов производственный сектор является
определяющим и использует 55 % объема топлива и энергии, потребляемого
федеральными бюджетными организациями. 28 % использует жилищно-
бытовой сектор, и 17 % приходится на собственные энергоисточники.
6
Энергосберегающие технологии в промышленности [Текст] : учебное пособие для студентов образовательных учреждений среднего
профессионального образования / А. М. Афонин [и др.], 2011. – С.16-17.
20
Приобретение лимитированных энергетических ресурсов финансируется
за счет бюджетных средств соответствующих бюджетов, развития
внебюджетных источников, а также путем привлечения бюджетных ссуд,
определенных в бюджетных планах министерств и ведомств.
Областной и муниципальный уровень.
Лимиты потребления энергетических ресурсов должны утверждаться
Энергетической комиссией региона в соответствии с указанными
постановлениями Правительства РФ, а также необходимо принятие
соответствующего решения администрацией региона.
Расчет плановых лимитов потребления энергоресурсов производится на
основании первичных данных, получаемых от районов и отраслевых структур
муниципальных образований, с учетом необходимых объемов поставок
энергоресурсов исходя из действующих санитарных норм по каждому
юридическому лицу, являющемуся потребителем топлива и энергии.
Размер плановых финансовых средств, рассчитанных по минимальным
бюджетным нормативам, предусмотренных в планах на оплату топлива и
энергии, подлежит согласованию с финансово-бюджетным управлением
региона. Внутренние лимиты потребления, рассчитанные с учетом заданий по
энергосбережению, устанавливаются ниже фактически достигнутых уровней
предыдущего года на 4—5 %.
Внутренние лимиты утверждаются решениями администраций либо
руководителями предприятий.
Плановое снижение расхода энергии на единицу выпускаемой продукции
за счет энергосбережения достигается путем составления и реализации
соответствующих программ энергоэффективности. По итогам работ за
отчетный период вносятся необходимые изменения в переменную часть
энергетического паспорта.
Методическую помощь в области лимитирования энергопотребления для
всех групп потребителей ТЭР, получающих в той или иной форме бюджетное
21
финансирование (льготы, дотации, прямое бюджетное финансирование),
осуществляют региональные управления Госэнергонадзора, действующие на
территории субъектов РФ и муниципальных образований по следующим
направлениям
7
:
• подготовка и представление администрации региона либо
муниципального образования методических материалов, консультаций ее
работников в области лимитирования потребления ТЭР, применения санкций к
потребителям и производителям ТЭР за их нерациональное использование;
• организация энергетических обследований с целью рационализации
и определения возможной эффективности использования ТЭР и имеющегося
потенциала энергосбережения у конкретных потребителей;
• организация сбора, хранения, распространения информации об
использовании ТЭР, подготовка предложений по лимитированию потребления
ТЭР и нормированию их расхода в Организациях бюджетной сферы и
муниципальных предприятий;
• подготовка для администраций муниципальных образований
предложений по повышению энергоэффективности на проверяемых и
обследуемых предприятиях и организациях.
1.4 Организация труда в энергетике: кадровая политика,
классификация и структура кадров
Кадровая политика — это комплекс принципов, методов, средств и форм
воздействия на интересы, поведение и деятельность работников в достижении
целей, которые стоят перед организацией.
8
Кадровая политика на предприятии находится в тесной связи с
производственной и управленческой политикой, которая проводится
7
Сенпова Е.В., Федяев А.В., Стенников В.А. Экономические и организационные проблемы теплового хозяйства // РАН ИИП. Открытый
семинар «Экономические проблемы энергетического комплекса». Восьмое заседание 25 января 2000 г. «Экономические и организационные
проблемы теплоснабжения России». М.: ИНП, 2000. С. 29—60.
8
Экономика электроэнергетики [Текст] : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки
140200 - "Электроэнергетика" / А. В. Пилюгин, С. А. Сергеев, Г. А. Барзыкина, А. Н. Горлов, 2011. - 359 с.
22
руководством. Она осуществляется через структуру работы с персоналом, т.е.
конкретные способы по организации кадровой политики. Это мвполне решаемо
с помощью:
— кадрового планирования;
— организации, подбора и расстановки работников;
— формирования кадрового резерва руководства;
— организации труда;
— оценки делового и профессионального потенциала работников;
— мотивации и стимулирования персонала;
— подготовка и повышение квалификации работников.
На различных предприятиях определяются различные виды кадровой
политики, но, обычно, они формируются по двум принципам.
С помощью первого принципа судить об уровне осознанности
руководством предприятия правил и методов, которые лежат в основании
политики управления кадрами и с помощью которых осуществляется
индивидуальное управленческое взаимодействие работы с персоналом. По
этому принципу можно классифицировать следующие типы кадровой
политики: активную, пассивную, превентивную, реактивную.
По второму принципу можно определить принципиальное
ориентирование руководства на внутренние или внешние составляющие набора
кадров и на стадию открытости организации по отношению к внешней среде,
окружающей организацию. Здесь выделяют два типа кадровой политики:
открытая и закрытая.
Характеристика типов кадровой политики представлена в таблице 1
Приложение 1.
9
9
Экономика электроэнергетики [Текст] : учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки
140200 - "Электроэнергетика" / А. В. Пилюгин, С. А. Сергеев, Г. А. Барзыкина, А. Н. Горлов, 2011. – 90-91.
23
Работа в энергетике — на электрических станциях, в сетевых и других
предприятиях, которая входит в энергообъединения, которые требуют
большого круга разнообразных специальностей и профессий.
Персонал предприятий электроэнергетики делятся на промышленно-
производственный (ППП), который работает, обеспечивает и обслуживает
производство, и непроизводственный, который осуществляет деятельность в
жилищно-бытовых, коммунальных, медицинских, продовольственных,
пожарных службах, в столовых, военизированной.
У промышленно-производственного персонала можно выделить
следующие виды, такие как: эксплуатационный, ремонтный и
административно-управленческий.
Промышленно-производственный персонал подразделяется на
следующие категории:
- рабочие, которые в частности обслуживают процессы производства,
которые обеспечивают необходимые темпы производства;
- служащие, которые выполняют преимущественно дополнительные и
административно-управленческие функции;
- инженерно-технические работники (ИТР), которые занимаются
техническим, экономическим и организационным руководством и
производственно-хозяйственной деятельностью всего энергопредприятия, для
этого необходимо высшее или среднее специальное образование;
- младший обслуживающий персонал (МОИ), которые выполняют
несложные дополнительные работы, как правило, не подразумевающие
профессиональной подготовки — уборку, охрану и т.п.;
- ученики различных специальностей и профессий, включая стажёров,
временно прикомандированных для освоения новшеств и пр.
Для рабочих специальностей устанавливаются разряды, например,
слесарь 3-го разряда, электромонтёр 5-го разряда. Согласно тарифно-
24
квалификационному справочнику, присваиваются шесть разрядов — с 1-го по
6-й в порядке возрастания квалификации.
Инженерно-техническим работникам обычно присваиваются категории:
инженера 1-й категории, инженера-экономиста 3-й категории, инженера-
наладчика 2-й категории и т.д. Здесь квалификация оценивается в обратном
порядке — самая высокая категория обычно 1-я, большие номера — более
низкая квалификация. В редких случаях встречается категория выше 1-й —
«нулевая».
В связи с тем, что энергетические производственные процессы на
энергопредприятиях и вообще в энергетике носят непрерывный характер, то
работа проводится круглосуточно, поэтому определенная часть
эксплуатационного персонала образует дежурный персонал.
Важное обязательство за бесперебойность энергоснабжения (целевая
функция энергетики) влечет к потребности обязательного ремонтного
обслуживания энергооборудования, в связи с этим на энергопредприятиях (на
электростанциях или в энергосистемах) есть определенное количество
ремонтников, численность которых иногда составляет до 70 % от общего
состава энергетического персонала.
Высокую профессиональную квалификацию знания требует от
энергетиков сложное энергооборудование, кроме своей прямой специализации,
правил технического обслуживания и техники безопасности (ТО и ТБ) при
работе с энергоустановками, которые все время усложняются при изучении всё
более сложного энергетического оборудования. Это требуется, как ни в одной
другой профессии, постоянного повышения деловой и производственной
квалификации.
В условиях рынка для работы в энергетике, огромное значение
приобретают экономические знания. Они становятся нужными не только
руководителям, всем сотрудникам аппарата управления энергопредприятий, но
и начальникам более мелких подразделений — начальнику цеха, участка,