36
- управление муниципальным имуществом;
- координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений;
- создание условий для развития предпринимательства;
- размещение муниципального заказа;
- управление муниципальными природными ресурсами;
- ведение муниципальной статистики;
-создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами
общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
2) вопросы муниципального хозяйства;
- организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом;
- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями;
- строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений и парковок в границах городского
округа и обеспечения их функционирования;
- организация обустройства мест для отдыха населения;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов;
- организация уличного освещения и установки уличных указателей;
- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда,
создание условий для жилищного строительства;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения в границах городского
округа;
- создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами
связи;
- организация благоустройства и озеленения территории городского округа;
- планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование
земель городского округа;
37
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
3) финансовые вопросы;
- формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа,
контроль за его исполнением;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского
округа;
4) социальные вопросы:
- обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий;
- предоставление адресных субсидий отдельным категориям граждан;
- опека и попечительство;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального
общего, среднего (полного) общего образования по основным
общеобразовательным программам, предоставления дополнительного
образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования;
- организация отдыха детей в каникулярное время;
- создание условий для оказания медицинской помощи населению на
территории городского округа;
- организация библиотечного обслуживания населения;
-создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского
округа услугами культурно-зрелищных учреждений;
- охрана памятников истории и культуры местного значения;
- обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой
физической культуры и спорта;
- разработка и осуществление мер, направленных на укрепление
межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие
языков и культуры народов, проживающих на территории городского округа;
5)вопросы безопасности
- организация охраны общественного порядка муниципальной милицией;
- организация мероприятий по охране окружающей среды;
38
- организация и осуществление экологического контроля объектов
производственного и социального назначения на территории городского
округа;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
- участие в профилактике терроризма и экстремизма;
6) административно-организационные вопросы:
- кадровая политика;
- бухгалтерский учет;
- юридическое обслуживание;
- хозяйственное обслуживание;
- делопроизводство;
- формирование архивных фондов;
- информационное обеспечение;
- связи с общественностью и средствами массовой информации;
- контроль исполнения».
12
Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми и
функциональными структурными подразделениями, в результате чего создается
типичная линейно-функциональная структура местной администрации.
Сущность линейно-функциональной структуры состоит в том, что в
организационную структуру включаются отдельные структурные единицы:
(управления, отделы), выполняющие узкоспециализированные функции на
высоком профессиональном уровне. Влияние деятельности этих структурных
единиц распространяется на отдельные стороны линейной структуры таким
образом: в какой-то момент деятельности линейный руководитель передает
свои права управления представителям функциональной структуры, но следит
12
Устав муниципального образования городской округ Керчь»./решение 4 сессии Керченского городского
совета 1 созыва от 05 ноября 2014 г. № 38-1/14 (с изменениями от 27.08.2015 г., от 28.04.2016 г) [Электронный
ресурс].-Режим доступа:http://gorsovetkerch.ru/(дата обращения 10.08.2016)
39
за тем, чтобы прерогативы функционального руководителя не выходили за
рамки его компетенции.
Линейные связи между уровнями управления существуют внутри самих
структурных подразделений (например, начальник управления − начальник
отдела − исполнитель). Функциональные связи выражаются в координации
деятельности нескольких структурных подразделений. Так заместитель Главы
Администрации курирует деятельность нескольких подразделений схожих
сфер.
На основании представленных данных была составлена схема
организационной структуры Администрации города Керчи (Приложение 1).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что организационная структура
Администрации города Керчи представляет собой линейно-функциональную
управленческую структуру.
Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно
влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения
в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение
конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Соответственно,
для реализации этих целей в составе администрации организационно
выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения. В
структуру администрации города входят:
- глава администрации города;
- первый заместитель и заместители главы администрации города;
- руководитель аппарата администрации города;
- функциональные органы администрации города: департамент, управления,
отделы.
Некоторые подразделения администрации выведены в отдельные
юридические лица и имеют значительный, по сравнению с другими отделами,
штат сотрудников (управление жилищно-коммунального хозяйства,
департамент труда и социальной защиты населения, финансовое управление,
управление культуры).
40
Функциональные органы и подразделения создаются в целях
осуществления полномочий администрации города по предметам ведения
города, перспективного планирования, решения текущих вопросов
жизнеобеспечения города. Предметы деятельности функциональных
подразделений охватывают определенную функцию для всей администрации и
ее структурных подразделений. Основной их характеристикой является
использование преимуществ, связанных со специализацией функций, и
способность администрации видеть в рамках своей функции территорию
целиком.
Всего в структуре администрации города Керчи 6 основных направлений,
распределенных по сферам ответственности между заместителями главы
администрации города и руководителем аппарата:
1-е направление. Организационное обеспечение деятельности администрации
города
2-е направление. Экономика, муниципальный контроль и рекреационная
деятельность
3-е направление. Территориальное планирование, градостроение,
землепользование и имущество
4-е направление. Городское хозяйство и благоустройство –
5-е направление блок. Социальная защита населения, культура, образование и
спорт
6-е направление. Капитальное строительство и транспорт.
Деятельность администрации города организуется в соответствии с ее
компетенцией, закрепленной законодательными актами, Уставом
муниципального образования, Правилами внутреннего трудового распорядка.
Один из важных элементов в организации деятельности администрации -
еженедельные аппаратные совещания у главы администрации, на которых
подводятся итоги работы за прошедшую неделю и намечаются задачи на
следующую.
41
Еще одним механизмом организации деятельности администрации
муниципального образования являются совещания и массовые мероприятия с
участием работников администрации, которые проводятся по календарному
плану, утвержденному главой администрации. Как правило, вопросы,
выносимые на совещания, имеют целью координацию деятельности
структурных подразделений в решении отдельных проблем муниципального
образования.
Важным моментом в деятельности администрации является
осуществление контроля за исполнением распорядительных документов в
администрации, структурных подразделениях. Непосредственное ведение
контроля и организация исполнения документов осуществляется
руководителем аппарата администрации, руководителями структурных
подразделений администрации.
Одним из основополагающих факторов деятельности администрации
является организация документооборота, осуществляемого в соответствии с
Инструкцией по делопроизводству, которая утверждается главой
администрации. Ответственность за состояние делопроизводства возлагается на
управление по вопросам делопроизводства, контроля, информатизации и
обращения граждан. Формирование дел в структурных подразделениях
администрации осуществляется в соответствии с номенклатурой дел
подразделения.
2.2. Общая характеристика управленческой деятельности администрации
Ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет
местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет
эффективность функционирования социально-экономической системы города.
42
Муниципальное образование городской округ Керчь является
административно-территориальной единицей Республики Крым – городом
республиканского значения Керчь с подчиненной ему территорией
13
.
Город Керчь ведет свой отсчет с 6 столетия до нашей эры,
предшественником современной Керчи является древний Пантикапей.
Керчь привлекает своим выгодным географическим положением,
природно-ресурсным и рекреационным потенциалом.
После принятия Республики Крым в марте 2014 года в состав Российской
Федерации, в «переходный период», продлившийся до 2016 года, все силы
органов местного самоуправления были направлены на интеграцию города в
экономическую, финансовую и правовую систему Российской Федерации.
Проводилась масштабная работа по реформированию местного самоуправления
и реструктуризации его системы, в ходе которой была утверждена новая
структура органов местного самоуправления, создана администрация
муниципального образования города Керчи.
В настоящее время отделами и управлениями администрации города
продолжается работа по приведению нормативно-правовой базы в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Основой экономической стабильности любого муниципалитета является
увеличение объемов и повышение эффективности инвестиционных потоков.
Администрацией города проводятся рабочие встречи с потенциальными
инвесторами по разработке и реализации новых инвестиционных проектов на
территории города, таких как строительство опреснительного завода,
строительство завода по переработке твердых бытовых отходов, строительство
цементного завода, реконструкция Камыш-Бурунской ТЭЦ и другие.
Реализация этих инвестиционных проектов позволит городу возродить
промышленность, создать новые рабочие места.
13
Закон Республики Крым от 06.06.2014 г. № 18-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве»
43
Керчь – город двух морей, в городе находится один из самых крупных
портов Крыма, который включает пассажирский, рыболовецкий и грузовой
терминалы. В настоящее время Керчь превращается в один из главных
транспортных узлов Крыма. Паромная переправа Керчь-Кубань осуществляет
перевозку пассажиров, автомобилей и грузовых железнодорожных составов
через Керченский пролив, соединяя транспортные системы Крыма и
Российской Федерации. Увеличение транспортного потока ведет к
строительству новых логистических центров, парковок, объектов транспортной
инфраструктуры.
Активная работа проводится администрацией по созданию условий для
развития малого и среднего бизнеса, поддержке бюджетообразующих
предприятий − «Крымские морские порты», ОАО «Судостроительный завод
«Залив», ООО «Тис-Крым», ООО «Ювас-Транс», ООО «Керченская морская
верфь «Фрегат», ООО «Трал», ООО «Судоремонтные инновации и
технологии».
В настоящее время отделами и управлениями городской администрация
ведется разработка плана стратегического развития муниципального
образования городской округ Керчь до 2030 года.
Большое внимание администрация города уделяет поддержке и развитию
предпринимательства и потребительского рынка. В целях обеспечения жителей
и гостей города сельхозпродукцией, стабилизации потребительского рынка,
снижения социальной напряженности еженедельно проводятся
сельскохозяйственные ярмарки, на которых осуществляется торговля
сельхозпродуктами непосредственно от товаропроизводителей и фермерских
хозяйств Крыма, по ценам ниже, чем на городских рынках и в розничной
торговой сети города.
Во главе угла деятельности администрации стоит решение вопросов
социального значения, таких как занятость населения, своевременная выплата
заработной платы, социальная поддержка населения. Особое внимание
уделяется руководством города вопросам погашения задолженности по
44
выплате заработной платы работникам учреждений и предприятий, проводятся
мероприятия, направленные на легализацию заработной платы, исключение
случаев ее выплаты в размере ниже прожиточного минимума, доведение
среднемесячного размера заработной платы работников организаций до
среднеотраслевого уровня.
Немаловажной задачей является повышение качества жизни горожан,
улучшение жилищных условий и удовлетворенность услугами жилищно-
коммунального хозяйства. Работа по улучшению жилищных условий граждан
осуществляется в соответствии с целевыми программами Российской
Федерации и Республики Крым.
Одним из важных направлений деятельности администрации является
благоустройство и озеленение. Жилищно-коммунальными службами города
проводится благоустройство придомовых территорий, осуществляется ремонт
жилищного фонда, работа по поддержанию в надлежащем состоянии мест
рекреационного назначения, производится своевременный вывоз твердых
бытовых отходов от жилых массивов, осуществляется ремонт дорожно-
транспортной инфраструктуры.
Именно, в этой сфере создаются условия для здоровой и комфортной,
удобной жизни, как для отдельного человека, так и для всех жителей города в
целом.
Капитальное строительство − это направление экономики города, которое
наглядно характеризует динамику его развития: ремонт автомобильных дорог
государственного и муниципального значения, строительство подводящего
газопровода в поселок Героевское; строительство городского кладбища;
капитальный ремонт мягкой кровли школ города, капитальный ремонт жилых
помещений, кровель жилого фонда; проектно-изыскательские работы для
восстановления объекта культурного наследия федерального значения
Митридатской лестницы − вот неполный перечень задач, стоящих перед
администрацией города.
45
Работа администрации в сфере градостроительства направлена на
формирование положительной градостроительной среды и архитектурного
облика города, с этой целью выдаются градостроительные планы земельных
участков; ведется работа по выявлению незаконно размещенных объектов,
осваиваются средства на восстановление памятников архитектуры, разработана
схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города.
Принято постановление о демонтаже рекламных конструкций, согласно
которому стал возможен демонтаж незаконно размещенной рекламы,
отрицательно влияющей на облик городских территорий.
В сфере имущественных и земельных отношений ведется Реестр
муниципального имущества, в который вносятся земельные участки, здания и
сооружения, нежилые помещения; выявляются бесхозные объекты
недвижимого имущества; утвержден прогнозный план приватизации
муниципального имущества на 2016 год; проводятся аукционы на право
заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности; ведется работа по включению в очередь
граждан на бесплатное получение в собственность (аренду) земельного участка
для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства;
проводится работа по взысканию задолженности по арендной плате за землю.
Важными направлениями деятельности администрации являются
образование, здравоохранение и культура.
Деятельность отрасли образования направлена на создание условий для
обеспечения равного доступа граждан к качественному непрерывному
образованию. В городе Керчи в настоящее время функционирует 21
муниципальное дошкольное образовательное учреждение и 21 муниципальное
общеобразовательное учреждение. В Керчи ведется автоматизированный учет
детей в информационной системе «Электронная регистрация детей в
дошкольные образовательные организации Республики Крым». Одним из
направлений деятельности администрации является защита прав и законных