5
6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ................................................................................................ 10
1.1 Понятие и значение организационной структуры управления местной
администрации ....................................................................................................... 10
1.2 Классификация организационных структур управления местной
администрации ....................................................................................................... 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ (НА
ПРИМЕРЕ АМЫЛЬСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КАРАТУЗСКОГО РАЙОНА
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ) ..................................................................................... 31
2.1 Организационно-правовая характеристика Администрации Амыльского
сельсовета ............................................................................................................... 31
2.2 Анализ показателей эффективности организационно-технического уровня
системы управления Администрации Амыльского сельсовета ........................ 42
2.3 Проблемы организационной структуры Администрации Муниципального
образования «Амыльский сельсовет» .................................................................. 45
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ АМЫЛЬСКОГО СЕЛЬСОВЕТА (НА
ПРИМЕРЕ АМЫЛЬСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КАРАТУЗСКОГО РАЙОНА
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ) ..................................................................................... 48
3.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры
Администрации Амыльского сельсовета. ........................................................... 48
3.2 Оценка эффективности разработанных предложений ................................. 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ................ 77
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что любое
экономическое явление всегда существует в определенной среде. В условиях
рыночных отношений особенно значимыми факторами для успешного развития
предприятий является ее внутренняя среда. Внутренние факторы формируются
самим предприятием, в первую очередь его руководством.
Организационная структура организации включает в себя все цели,
распределенные между различными звеньями, связи между которыми
обеспечивают координацию отдельных действий по их выполнению. Связь
структуры с ключевыми понятиями управления - его целями, функциями,
процессом, механизмом функционирования, людьми и их полномочиями
свидетельствует о ее огромном влиянии на все стороны работы предприятия.
Особенности современного развития органов власти в РФ
характеризуются тем, что динамично меняющаяся окружающая среда
становится постоянным источником новых возможностей и опасностей, в связи
с чем руководители принимают управленческие решения в условиях высокой
степени неопределенности, а также ограниченности свободы действий,
следствием чего становится снижение эффективности управленческой
деятельности. Таким образом, в последние годы для успешного
функционирования и прогрессивного развития органов власти особую важность
приобретает внедрение в практику управления современных методов, которые
помогли бы модифицировать сложившуюся систему управления
администрацией таким образом, чтобы своевременно принимать как
предупредительные меры к явлениям, угрожающим существованию
организации, так и оперативно реагировать на новые позитивные возможности,
открываемые внешним окружением. Поэтому данная тема актуальна именно
сейчас.
Объект исследования - общественные отношения, связанные с
функционированием организационной структуры в организации.
8
Предмет исследования – организационная структура местной
администрации Амыльского сельсовета Каратузского района Красноярского
края
Целью данной работы является совершенствование организационной
структуры местной администрации Амыльского сельсовета Каратузского
района Красноярского края
Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи:
-дать понятие и значение структуры организационной структуры
управления организацией;
- провести классификацию организационных структур управления
местной администрации;
- дать организационно-правовую характеристику Администрации
Амыльского сельсовета;
- провести анализ показателей эффективности организационно-
технического уровня системы управления Администрации Амыльского
сельсовета;
- исследовать проблемы организационной структуры Администрации
Муниципального образования «Амыльский сельсовет»;
-разработать рекомендации по совершенствованию организационной
структуры Администрации Амыльского сельсовета Каратузского района;
- оценить их экономическую эффективность.
Методологической базой исследования служит совокупность методов,
используемых в управленческих науках. В работе использованы общенаучные
методы исследования, к которым относятся диалектический метод, анализ и
синтез, аналогия, абстрагирование, моделирование; специально-научные –
системный, сравнительный, функциональный, статистический, математический
и т.д.
Теоретической основой дипломной работы являются работы
различных авторов. Так, вопросы, рассматриваемые в ходе исследования,
нашли широкое отражение в зарубежной экономической литературе в трудах
9
М. Альберта, И. Ансоффа, Х. Виссема, П. Друкера. В отечественной
экономической литературе этой проблематике посвящены работы О.С.
Виханского, А.И. Наумова, И.Н. Герчиковой, и многих других.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения
и списка используемой литературы. В первой главе работы дается понятие и
раскрывается значимость эффективного построения организационной
структуры. Во второй главе работы анализируется организационная структура
Администрации Амыльского сельсовета Каратузского района.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
1.1 Понятие и значение организационной структуры управления местной
администрации
Говоря об организационной структуре, мы имеем в виду концептуальную
схему, вокруг которой организуется группа людей, основу, на которой
держатся все функции. Организационная структура предприятия — это,
по сути, руководство для пользования, которое объясняет, как организация
выстроена и как она работает. Если говорить конкретнее, то организационная
структура описывает, как в компании принимаются решения и кто является ее
лидером
1
.
Почему необходимо разрабатывать организационную структуру
предприятия?
Организационная структура дает четкое понимание того, в каком
направлении движется компания. Ясная структура — это инструмент,
с помощью которого можно придерживаться порядка в принятии решений
и преодолевать различные разногласия.
Организационная структура связывает участников. Благодаря ей
люди, присоединяющиеся к группе, имеют отличительные черты. В то же
время и сама группа обладает определенными особенностями.
Организационная структура формируется неизбежно. Любая
организация по определению подразумевает какую-то структуру
2
.
Организационная структура любой организации будет зависеть от того,
кто является ее участниками, какие задачи она решает и как далеко организация
зашла в своем развитии.
1
Алёхин Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора: Учебное пособие. - Пенза: Изд-во ПГУ,
2015. - 172 с.
2
Черепенко, С. В. Повышение эффективности деятельности строительного предприятия на основе
рационализации организационной структуры управления: Дис. канд. экон. наук, Спб. 2014. - 166 с.
11
Независимо от того, какую организационную структуру вы выбираете,
три элемента всегда будут присутствовать в ней.
Управление
Конкретный человек или группа людей, которые принимают решения
в организации.
Правила, по которым работает организация
Многие из этих правил могут быть заявлены явно, в то время как другие
могут быть скрытыми, но при этом не менее обязательными для исполнения.
Распределение труда
3
Распределение труда может быть формальным или неформальным,
временным или постоянным, но в каждой организации непременно будет
определенный тип распределения труда.
Важным обстоятельством эффективности работы органа муниципального
управления считается его организационная структура, которая обязана отвечать
задачам и функциям регионального самоуправления, служить наилучшему
совмещению местных, областных и общегосударственных
заинтересованностей.
На создание организационной структуры оказывает воздействие
несколько условий, различных по собственной природе и типу влияния на нее
4
.
Муниципальные образования значительно отличаются по размерам
местности, количества и составу жителей, расположению в системе
территориального распределения работы, финансовому потенциалу, составу
хозяйства, уровню формирования инженерной и общественной
инфраструктуры.
Тип муниципального образования определяет состав объектов ведения
местного самоуправления, что, со своей стороны, объясняет размер вопросов и
функций абсолютно всех органов муниципального управления, в том числе
администрацию.
3
Басовский Л.Е. Менеджмент: Учебное пособие. Рек. Мин. образ. РФ. - М.: ИНФРА - М, 2016. – с. 215.
4
Система муниципального управления: учебник для вузов / под редакцией В. Б. Зотова. — СПб.: Лидер, 2016. –
с. 371.
12
Цели, проблемы и функции муниципального управления напрямую
оказывают большое влияние на структуру местной власти и служат базой для
выделения в ней независимых подразделений, отвечающих за достижение
определенных целей и разрешение отдельных определенных вопросов. Чем
труднее в том либо другом муниципальном образовании экономический
комплекс, тем наиболее значимы взаимосвязь всех его элементов, комплексное
разрешение проблем социально-экономического развития и защиты
окружающей среды. В соответствии с этим для реализации данных целей в
составе администрации организационно выделяются либо обостряются
соответствующие структурные отделения.
Состав основных условий, оказывающих большое влияние на
организационную структуру местной власти, показан на рисунке 1.1
5
Рисунок 1 - Факторы, определяющие организационную
структуру местной администрации
На структуру органов муниципального управления значительно влияют,
прежде всего, местные условия и особенности (природные, исторические,
национально-демографические, экономические). Необходимостью учитывать в
5
Королев С.В. Теория муниципального управления / С.В. Королев. – М.: 2016. – с. 79.
Местные условия и особенности (природные, исторические,
экономические)
Принципы формирования организационной структуры
Особенности и состав управляемых объектов (ЖКХ,
социальная сфера, промышленный комплекс и др.)
Тип муниципального образования и численность населения
Принципы управления
Требования рынка
Цели системы
Состав, трудоемкость и
сложность
управленческих работ
Методы управления
Организационная
структура местной
администрации
13
процессе управления местные условия и особенности обусловливается право
муниципальных образований на самостоятельное решение вопросов
организации местного самоуправления. Только при учете этих факторов
местное самоуправление может быть эффективным. Прежде всего,
муниципальные образования отличаются величиной поселений (площадью
территорий, численностью и составом населения); положением в системе
территориального разделения труда; степенью развития социальной
инфраструктуры потребительского рынка и рынка услуг, жилищно-
коммунального комплекса и др. Диапазон различий в муниципальных
образования исключительно велик – от крупнейших городов (например,
Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и др.) до небольших сельских
поселений.
6
Разнообразие муниципальных образований, особенности их
формирования, функционирования и развития, специфика социального состава,
производственно-технологической структуры, экономического и
хозяйственного состояния предприятий, интеллектуально-культурного уровня
населения во многом определяют саму постановку задач, решаемых органами
местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления
предопределяют структуру органов управления муниципальным образованием.
Специфика предмета ведения обусловливает определенный объем полномочий,
что составляет компетенцию структурного подразделения, компетенцию
руководителя, специалиста.
Поэтому муниципальные образования отличаются составом решаемых
задач и функций управления, необходимым объемом работы управленческого
аппарата, внутренним построением органов муниципального управления.
Например, органы местного самоуправления столиц субъектов России на
сегодняшний день осуществляют интенсивную деятельность по нехарактерной,
на первый взгляд, для них функции – взаимодействию с
6
Иванов В.В. Муниципальное управление: справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: Инфра – М,
2015. – с. 253.
14
сельхозпроизводителями. Но наличие агроотделов обуславливается тем, что,
как правило, на местности загородных зон размещаются объекты
сельхозпроизводства, находящиеся в ведении города, жители города имеют
загородные участки, в городе перерабатывается продукция. Не меньше
любопытен и ряд структур, сформированных муниципалитетами моногородов:
так, в наукоградах создаются аппараты, обеспечивающие условия для работы
базовой науки, хотя ясно, что это полномочия федерального уровня
правительственного управления
7
.
Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйство, тем
большее значение приобретает комплексная увязка всех его составляющих.
Поэтому важно отслеживать изменения, происходящие в условиях
хозяйствования и жизни на территории муниципального образования
8
.
В качестве факторов, непосредственно влияющих на структуру
управления, выступают элементы процесса управления – цели, функции,
принципы, методы.
Цели управления оказывают прямое влияние на организационную
структуру. Система целей управления муниципальным образованием является
основной для выделения в структуре органа муниципального управления
самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретной цели
и решение конкретных задач. Так, в системе целей местного самоуправления
все больший удельный вес приобретает социально-экономическое развитие и
охрана окружающей среды. Соответственно для реализации этих целей
организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные
подразделения.
Другой фактор, оказывающий прямое влияние на организационную
структуру, - функции управления, их состав, содержание и объем. Процесс
формирования структуры органа местного самоуправления представляет собой,
7
Бабун Р.В. Введение в специальность: Конспект лекций для специальности "Государственное и
муниципальное управление" (специализация - муниципальное управление). - Новокузнецк: РИО НФИ КемГУ,
2017. - 58 с.
8
Воронин А.Г., Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. -
М.: Московский общественный научный фонд, 2014. – с. 45.