25
возможности и обязанность сотрудников, которые, к тому же, считаются
основанием для возведения и оценки разных разновидностей организационной
структуры. Достоинствами организационного моделирования является
следующее:
1. Организационное моделирование позволяет увязывать ведущими
параметры, согласовывая конкретные свойства организационной структуры
2. Организационное моделирование охватывает все механизмы, связи
управления.
3. Организационное моделирование позволяет разрабатывать несколько
вариантов управления и организационных структур
24
.
Моделирование системы управления основывается на типовых
структурах управления, в каких постоянно фиксированы число значений,
наименования и количество многофункциональных отрядов и т.д. С развитием
и становлением рыночных отношений к объекту управления предъявляются все
новейшие притязания, расширяется круг задач, обусловленных повседневно
меняющимися целями функционирования.
На первом этапе моделирования производится выбор модели управления.
На втором этапе осуществляется рассредоточение управленческих
решений по уровням структуры управления.
Третий шаг, включение модели в процесс и анализ ее функционирования.
Наконец, на четвертом этапе происходит окончательный выбор варианта
структуры управления.
На пятом этапе решается вопрос о формировании состава подразделений
в пределах выбранной структуры управления.
Шестой этап - принятие решения о включении структуры в «работу» и
утверждение системы управления. На последующих этапах осуществляется
организационное регламентирование для системы управления
25
.
24
Коротков Э.М. Исследование систем управления. М.: ИКП Дека, 2017.
25
Выдрин, И.В. Муниципальное право России [текст] / И.В. Выдрин М.: Наука, 2014. – с. 154.
26
Важной задачей является моделирование комплекса процедур принятия
решений.
Моделирование системы управления - позволяет спроектировать
наиболее эффективную форму управления, наглядно показать происходящие
процессы трансформации существующей структуры в разработанную, и
окончательно подтвердить правильность выбора модели в качестве эталона для
моделирования структуры управления.
Организационное планирование включает определение,
документирование, распределение обязанностей и ответственностей,
организацию отчетности в проекте. Обязанности, ответственности и отчетности
могут быть распределены между отдельными лицами или группами лиц.
Отдельные лица (группы лиц) могут быть в штате организации, выполняющей
проект, или вне штата. «Штатные» группы часто связаны с определенным
функциональным отделом - инженерным, маркетинга, бухгалтерией.
Во многих проектах большая часть организационного планирования
осуществляется в самых ранних фазах проекта. Однако, результаты этого
процесса должны проверяться в проекте регулярно, чтобы гарантировать
непрерывное их применения
26
.
Организационное планирование часто тесно связано с планированием
информационной связи, поскольку проектная организационная структура
заметно влиять на требования к коммуникациям в проекте
27
.
Для организационного планирования необходима входная информация.
1. Проектные связи, которые обычно принадлежат к одной из трех
следующих категорий
Организационные связи - это формальная и неформальная
отчетность между различными подразделениями. Организационные связи
могут быть чрезвычайно сложными или очень простыми.
26
Мельников К.С. Организационная структура управления пред-приятием как элемент системы управления //
Научные труды Московского гуманитарного университета. Вып.4(79). М.: Изд-во Московского гуманитарного
университета, 2017. С. 81-84.
27
Мухова Е.В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / Е.В. Мухова. -
Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2014. – с. 128.
27
Технические связи - это формальная и неформальная отчетность
между различными техническими частями. Технические связи встречаются как
внутри проектных фаз, так и между проектными фазами.
Межличностные связи - это формальная и неформальная отчетность
между различными людьми, вовлеченными в проект.
2. Требования к персоналу. Требования к персоналу определяют то,
какого рода навыки требуются от отдельных лиц или группы лиц. Требования к
персоналу является подгруппой общих требований к ресурсам, которые
определяются при их планировании.
3. Ограничения - это факторы, которые ограничивают выбор команды
проекта. Общие факторы, которые могут ограничивать организацию команды,
включают, но не сводятся к следующему
Организационная структура исполнительной организации -
организация, чья базовая структура является сильной матрицей, отводит роль
для менеджера проекта по сравнению с той, где базовая структура является
слабой матрицей.
Коллективные деловые соглашения - контрактные соглашения с
подразделениями или другими группами служащих могут требовать
определенных обязанностей или отчетности (по сути, группа служащих
является заинтересованным лицом).
Преимущества команды управления проектом - если члены проектной
команды имели успех с определенными структурами в прошлом, они должны
отстаивать подобные структуры в будущем
28
.
Для осуществления организационного планирования используются
следующие методы и средства
1. Шаблоны. Хотя каждый проект уникален, большинство проектов в
определенной степени будет сходство с другими проектами. Использование
28
Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. — М.: ЭКМОС, 2011.
– с. 208.
28
определение обязанностей, ответственности или отчетности похожего проекта
может помочь ускорить процесс организационного планирования.
2. Практика управления. Многие муниципальные органы имеют в своем
арсенале разнообразную политику, методы, определенный порядок действий и
процедуры, которые могут помочь команде менеджеров проекта в различных
аспектах организационного планирования.
3. Теория организационного планирования. Существует много
литературы, в которой описывается, как могут и как должны быть
структурированы муниципальные органы.
4. Анализ потребностей заинтересованных лиц. Потребности различных
заинтересованных лиц должны быть проанализированы для гарантирования
того, что их потребности будут удовлетворены
29
.
Результатами организационного планирования должны быть
1. Распределение обязанностей. При работе в рамках проекта обязанности
(кто что делает) и ответственность (кто за что отвечает) должны быть
распределены между соответствующими заинтересованными лицами проекта.
Впоследствии обязанности и ответственность могут изменяться. Большинство
обязанностей и ответственности распределяются между заинтересованными
лицами, активно привлекаются к работе проекта (например, менеджером
проекта, членами команды управления проектом и другими).
2. План управления персоналом. План управления персоналом описывает
когда и как трудовые ресурсы вводятся в проектную команду и удаляются из
него. План управления персоналом может быть формальный и неформальный,
детальный и широко очерченный, основанный на потребностях проекта. Он
является дополнительным элементом общего плана проекта
30
.
Организационное планирование применяется с целью формирования
предельно комфортной системы управленческой работы на любом уровне
муниципального управления.
29
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ,
2015. – с. 123.
30
Управление персоналом / Под ред. Т.Ю.Базарова, Б.Л.Еремина. – М.: ЮНИТИ, 2015. – с. 118.
29
Задачами этого типа проектирования считается установление и
классификация структурных компонентов системы организации работы, а
кроме того их регулирование. Это производится для того, чтобы достигнуть
установленных целей уже после произведения перемен.
Создать план результативной организации труда – это означает отметить
наилучшее соответствие компонентов, которое дает возможность
незамедлительно и своевременно осуществлять все условия субъекта
управления Администрацией
31
.
Выделяют такие рубежи организационного проектирования:
- Точное акцентирование цели, направлений и главных функций
Администрации.
- Установление рационального вида организации.
- Формирование трудового персонала.
- Акцентирование каждой рабочей группе конкретного уровня
управления.
- Подбор более комфортной административной структуры.
- Разделение возможностей и ответственности.
- Подбор типа информативного оповещения и его создание
32
.
Как установлено, концепция информационных технологий имеет
колоссальное значение в структуре организационного проектирования.
Проблема в том, что непосредственно они отлаживают и могут помочь
постоянно осуществлять службу абсолютно всех производственных процессов.
Непосредственно информационные технологические процессы считаются
главной составляющей преуспевания каждого проекта либо исследования
потому, что заложены в их основу.
33
Вывод по главе:
31
Быкова А.А. Организационные структуры управления. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2016. – с. 125.
32
Кузнецов В.В., Ваховский В.В. Местное самоуправление в системе государственного управления: Учебное
пособие. - Ульяновск: УлГТУ, 2014. - 127 с.
33
Ползунова Н.Н., Краев В.Н. Исследование систем управления. М.: Академический проект. 2014. – с. 108.
30
1. Организационная структура – это остов, либо внутренняя основа
Администрации как системы с управлением. С одной стороны, цель (зачем
создана Администрация), миссия и политика по многофункциональным
направлениям работы (что обязана делать Администрация) задают решения по
предпочтению организационной структуры. С иной стороны, уже
самостоятельно организационная структура выставляет условия к
квалификации и психологическому нраву трудовых ресурсов, с поддержкой
которых возможно добиваться установленных целей (кто, что и как станет
выполнять).
2. Планирование организационных структур содержит 3 стадии: развитие
единой структурной схемы, разработка состава главных подразделений и
взаимосвязей между ними, регулирование организационной структуры.
3. Неотъемлемым органом местного самоуправления считается местная
администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования, наделенный своими полномочиями по решению проблем
местного значения и возможностями для реализации отдельных
государственных возможностей. Руководство муниципального образования, как
и каждая организация, содержит собственную структуру управления.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТРЫ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АМЫЛЬСКОГО
СЕЛЬСОВЕТА КАРАТУЗСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО
КРАЯ)
2.1 Организационно-правовая характеристика Администрации
Амыльского сельсовета
Амыльский сельсовет является сельским поселением, расположен на
территории Каратузского района Красноярского края. Площадь сельсовета
составляет 182 568 га. В состав сельсовета входят три населенных пункта: село
Ширыштык, которое является административным центром сельсовета, деревни
Таловка и Черниговка. Расстояние от села Ширыштык до районного центра,
села Каратузского, составляет около 40 км. По данным Красноярскстата на 1
января 2016 г., численность населения сельсовета составляет 563 человека.
По территории сельсовета протекают реки Амыл, Шадат, Кебеж, Тайгаш,
Ширыштык. Село Ширыштык связано с районным центром автодорогой.
Освоение поймы реки Амыл происходило во второй половине XVI в.,
когда орды татар и монголов во главе с ханом Кучумом двигались по берегам
реки из Монголии вглубь России. На своем пути завоеватели основывали
опорные пункты — Кучум-Бары. Название села Ширыштык также
свидетельствует о его монгольском происхождении. Однако годом основания
села принято считать 1825-й. В те времена в селе насчитывалось 189 хозяйств
и проживало более полутора тысяч жителей. В селе работал пеньковый завод,
который в 1930-х гг. считался крупным промышленным предприятием
на территории Каратузского района, работали ремесленные мастерские,
действовала церковь. В 1912 г. была основана первая сельская школа.
Недалеко от Ширыштыка в начале XX в. возводили «царскую» дорогу —
Московский тракт. Однако Октябрьская революция прервала строительство.
32
Сельский Совет образовался в 20-х гг. XX в. К 1924 г. в Ширыштыкском
сельсовете насчитывалось 230 дворов и проживало 1 370 человек. Более 200
жителей сельсовета погибли или без вести пропали на фронтах Великой
Отечественной войны.
В селе Ширыштык работал пеньковый завод, который в 1930-х гг.
считался крупным промышленным предприятием на территории Каратузского
района
В 1964 г. на территории сельсовета был образован Амыльский совхоз,
который и дал нынешнее имя современному сельскому поселению.
В современном Амыльском сельсовете работают школа, детский сад,
сельский Дом культуры, библиотека, фельдшерский пункт, крестьянско-
фермерские хозяйства, предприятия торговли, узел связи и почтовое отделение.
Жители сельсовета заняты в бюджетной сфере, в сельском хозяйстве, в малом
бизнесе и сфере услуг.
В селе Ширыштык действует домашний музей железных предметов, в
котором собраны серпы, гарпуны, подковы, утюги, ступки, кровати и другая
утварь XIX в.
Село Ширыштык входит в состав Амыльского сельсовета,
расположенного на территории Каратузского района Красноярского края.
Площадь сельсовета составляет 182 568 га. В состав сельсовета, кроме села
Ширыштык, которое является административным центром, входят деревни
Таловка и Черниговка. По данным Красноярскстата на 1 января 2017 г., в
сельсовете проживают 540 человек.
Село Ширыштык находится на берегу реки Ширыштык, которая является
притоком реки Шадат, впадающей в реку Амыл. Село связано с районным
центром автодорогой. Расстояние от села Ширыштык до районного центра,
села Каратузского, составляет около 40 км, а расстояние до железной дороги
составляет 105 км.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., численность
населения Ширыштыка составляла 549 человек.
33
Освоение поймы реки Амыл происходило во второй половине XVI в.,
когда орды татар и монголов во главе с ханом Кучумом двигались по берегам
реки из Монголии вглубь России. На своем пути завоеватели основывали
опорные пункты. Затем, в XVIII в., началось заселение этой территории
русскими людьми: были изданы указы о принятии военно-оборонительных мер
на юге Сибири, начали создаваться военные посты. Впервые о казачьем
укрепленном пункте на реке Амыл, при впадении в него реки Шадат, сообщает
ученый Паллас, который побывал в экспедиции в 1772 г.
Годом основания села Ширыштык принято считать 1854 г. Сюда стали
переселять государственных крестьян из Пермской и Вятской губерний. К
концу XIX в. в селе насчитывалось 189 хозяйств и проживало более полутора
тысяч жителей, работал пеньковый завод, который в 1930-х гг. считался
крупным промышленным предприятием на территории Каратузского района,
работали ремесленные мастерские, действовала церковь. В 1917 г. село входило
в состав Моторской волости.
В 1912 г. была основана первая сельская школа, а отдельное деревянное
здание для школы построили только в 1920 г. После пожара в 1967 г. учеников
размещали в двух типовых кирпичных домах, построенных для жителей села. И
только в 1981 г. школа переехала в здание, в котором находится до сих пор.
Недалеко от Ширыштыка в начале XX в. возводили «царскую» дорогу —
Московский тракт. Дорога возводилась по всем правилам дорожного
строительства: высокая, насыпная, с мостами через реки. Строительство было
прервано революцией. Однако дорогой пользовались вплоть до 70-х гг. XX в.
Сельский Совет образовался в 20-х гг. XX в. К 1924 г. в Ширыштыкском
сельсовете насчитывалось 230 дворов и проживало 1 370 человек. Более 200
жителей сельсовета погибли или без вести пропали на фронтах Великой
Отечественной войны.
Село Ширыштык было основано в 1854 г. для переселения
государственных крестьян из Пермской и Вятской губерний
34
В 1964 г. в Ширыштыке был образован Ширыштыкский совхоз, который
позднее был переименован в Амыльский. Он и дал нынешнее имя
современному сельскому поселению.
В 1961 г. в Ширыштыке совхоз, по просьбе односельчан, открыл
ясельную группу, а уже в 1963 г. детскому саду было передано второе здание. А
в августе 1986 г. в селе был принят в эксплуатацию типовой сельский
современный детский сад.
В современном Ширыштыке работают школа, детский сад, сельский Дом
культуры, библиотека, фельдшерский пункт, крестьянско-фермерские
хозяйства, предприятия торговли, узел связи и почтовое отделение. Жители
сельсовета заняты в бюджетной сфере, в сельском хозяйстве, в малом бизнесе и
в сфере услуг.
В детском саду есть музей, в котором хранится множество глиняных
предметов и вышитых изделий. Кроме того, в селе действует домашний музей
железных предметов, в коллекции которого — серпы, гарпуны, подковы,
утюги, ступки, кровати и другая утварь.
В 2017 г. в селе начал работать кукольный театр «Золотой ключик»,
который открыли инициативные жители. На средства краевого гранта купили
оборудование, обучили специалистов и даже приобрели микроавтобус для
гастрольных поездок в соседние села.
Администрация Амыльского сельсовета расположена по адресу: 662861,
Каратузский район, село Ширыштык, ул. Мира, 16.
Администрация Амыльского Сельсовета Каратузского района
Красноярского края действует с 6 июля 1991 г., ОГРН присвоен 31 декабря
2002 г. регистратором Межрайонная инспекция Федеральной налоговой
службы № 23 по Красноярскому краю. Руководитель организации: глава
Затулин Николай Николаевич.
Основным видом деятельности является «Деятельность органов местного
самоуправления сельских поселений». Организации АДМИНИСТРАЦИЯ
АМЫЛЬСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КАРАТУЗСКОГО РАЙОНА