65
правовые и нормативные документы, затем областные документы, затем
документы Думы и Администрации МО.
В этом разделе могут быть указаны взаимоотношения с другими
подразделениями, которые устанавливают совокупность устойчивых связей и
взаимных обязательств между подразделениями Администрации МО и другими
организациями. Распределение функций, прав и ответственности должно быть
уравновешено мерами по интеграции и координации, которые связывали бы эти
разрозненные элементы и обеспечивали необходимую согласованность в их
действиях.
Чаще всего взаимодействие осуществляется по таким основным видам
связи, как вертикальные (линейные) и горизонтальные (функциональные).
Вертикальные связи соединяют иерархические уровни в организационной
структуре. Они жестко установлены, действуют постоянно и отражают
распределение полномочий. Эти связи служат каналами передачи
распорядительной (вниз) и отчетной (вверх) информации. В рамках
вертикальных связей решаются проблемы власти и влияния. С их помощью
руководитель реализует свои властные права и осуществляет прямое
руководство, используя для этого форму приказа, распоряжения, команды,
указания и т. д. (методологическое управление по финансово-бухгалтерским
вопросам, по административно-кадровым вопросам и т. п.) например
48
,
Финансово-экономическое управление Администрации поселения
осуществляет:
методическое руководство в области финансово-бюджетного
планирования, составления проекта и исполнения бюджета, устанавливает
общие правила составления, рассмотрения и утверждения исполнения смет
бюджетных учреждений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации;
методическое руководство бухгалтерским учетом в бюджетных
48
Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара / Пoд рeд.
В.И. Якунина; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск № 3. -
М.: Научный эксперт, 2016. - 112 с.
66
организациях поселения, внесение предложений по его совершенствованию.
Горизонтальные связи отражают отношения с другими подразделениями,
другими элементами организационной структуры, не носящими характера
подчиненности. Их главное назначение – способствовать наиболее
эффективному взаимодействию путем передачи информации смежным
подразделениям в соответствии с принятой процедурой подготовки и принятия
управленческих решений. По этим каналам связи передаются статистическая
информация, аналитические материалы, проекты документов, предложения и
замечания по их доработке и корректировке. На их основе осуществляется
комплексный, многоаспектный подход к разработке и принятию
управленческих решений.
Данный пункт раздела может быть дополнен порядком урегулирования
разногласий, возникающих в работе между структурными подразделениями.
В разделе также указываются, какими правами юридического лица
подразделение обладает. Если имеется, то указывается ПРАВО учреждения
муниципальных организаций.
Следующий пункт раздела устанавливает наличие печати, ее описание,
условие хранения и назначение. Заключается раздел с указанием адреса места
расположения подразделения.
Дополнительно можно включать и другие пункты, например: указать
право доступа к документам или базам данных, которые поддерживаются в
актуальном состоянии подразделениями и т. п.
Раздел “Основные задачи” содержит формулировку основных задач
подразделения, которые обеспечивают достижение ЦЕЛЕЙ, соответствующих
направлению деятельности подразделения и стоящих перед Администрацией
МО.
Задачи должны быть сформулированы достаточно укрупненно,
масштабно, без излишней детализации.
В зависимости от принятой организационной структуры для
формулирования ЗАДАЧ может быть использован проблемно-целевой,
67
функциональный, предметный или территориальный (региональный) подход
49
.
Пример:
В своей деятельности комитет отвечает за исполнение следующих
задач:
1. Разработка экологической программы села. ПРЕДМЕТНЫЙ.
2. Повышение эффективности деятельности учреждений культуры.
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ.
3. Создание условий для функционирования муниципальной системы
социальной защиты населения. ПРЕДМЕТНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ.
4. Содействие в защите прав несовершеннолетних. ПРОБЛЕМНО-
ЦЕЛЕВОЙ.
5. Создание условий для организации зрелищных мероприятий досуга
молодежи и т. д. ПРЕДМЕТНЫЙ.
6. Организация системы содействия малого и среднего бизнеса.
ПРЕДМЕТНЫЙ.
Подходов может быть гораздо больше, но для анализа исполнения задач,
этот набор представляется, более оптимальным.
Раздел “Функции” является основным разделом положения. В нем
должны быть отражены основные функции и виды работ, которые необходимо
осуществить, чтобы выполнить сформулированные выше задачи, причем
наиболее эффективным и экономичным способом. Разработка этого раздела
базируется на изучении загрузки подразделений, состава и объема,
выполняемых ими работ, установлении четких границ и обеспечении надежных
“стыков” между подразделениями.
(Каждая функция излагается, в основном начиная с глагола действия,
например:
разрабатывает, организует, участвует, представляет (отчет),
контролирует (исполнение бюджета), осуществляет, обеспечивает, принимает,
49
Бабун Р.В., Муллагалеева З.З. Вопросы муниципальной экономики: Учеб. пособие / Мoск. обществ. науч.
фонд. - М., 2016. - 143 с.
68
реализует и т. д.)
Раздел “Структура” включает в себя описание внутренней структуры
подразделений: перечисления входящих в его состав управлений, отделов,
секторов. Если в подразделении их нет, то раздел “Структура” в положение не
включается.
В разделе “Права и обязанности” устанавливается компетенция
подразделения, и закрепляются права, необходимые для выполнения
соответствующих функций, определяется мера ответственности за их
выполнение в полном объеме и надлежащим образом. О Правах, утвержденных
Главой администрации МО, и распространяемых на другие подразделения,
последние обязательно ставятся в известность.
Права подразделения осуществляются его руководителем, а также
другими должностными лицами (указывается конкретно каким), которым он
передает часть своих полномочий.
Обязанности – это официальные действия, возложенные на
подразделение и безусловные к выполнению. (например: своевременно и
качественно выполнять указания и поручения Главы администрации поселения
(Заместителя Главы администрации поселения), быть ответственным за
проведение каких-либо определенных общегородских мероприятий,
представлять к определенной дате планы, аналитические справки, отчеты,
сохранять конфиденциальность сведений и т. п.).
В разделе “Руководство” устанавливаются наименование должности
руководителя (начальник, председатель, управляющий, заведующий),
возглавляющего подразделение; порядок его назначения и освобождения от
должности. Указывается право руководителя самостоятельно осуществлять
прием, увольнение, утверждать должностные инструкции, ходатайствовать о
приеме, материальном вознаграждении или взыскании. Излагаются требования
к профессиональной подготовке, квалификации и стажу работы. Отдельным
пунктом закрепляется наличие заместителя.
Для соблюдения логической последовательности изложения текста в
69
рассматриваемом разделе можно выделить следующие подразделы: “На
руководителя возлагается” – перечисление обязанностей. В числе обязанностей
руководителя отражаются те виды деятельности, которые он выполняет для
организации повседневной работы подразделения и выполнения его
(подразделения) задач и функций. В этот раздел обычно вносят функции
координации, планирования работы, ее распределение, совершенствование
организационной структуры, участие в разработке нормативно-методического
обеспечения работы подразделения, Администрации МО в целом. Часто
применяемые формы и обороты: организация деятельности; руководство
сотрудниками, распределение обязанностей; организация работы по; участие в
решении вопросов; анализ проблем, ситуации, причин; визирование проектов;
обеспечение хранения, учета, заполнения, ознакомления, выдачи; организация
учета рабочего времени сотрудников, создание условий работы, в соответствии
с действующими функциональными и санитарными нормами и т. п.).
“Руководитель имеет право” – закрепляемые права (например: вносить на
рассмотрение и визировать проекты распоряжений и постановлений
Администрации МО, решений Думы, подписывать письма на бланке
подразделения, ходатайствовать перед руководством Администрации МО о
поощрении или взыскании сотрудников подразделения
6
, утверждать
должностные инструкции сотрудников подразделения).
“Руководитель несет ответственность” – перечисляются позиции, по
которым устанавливается личная ответственность руководителя за выполнение
возложенных на подразделение задач
50
.
С учетом особенностей работы подразделения, его функций и прав
устанавливается ответственность руководителя за своевременное и
качественное выполнение всех закрепленных за подразделением работ,
рациональную организацию труда сотрудников, наличие Положения о
подразделении и должностных обязанностей работников подразделения.
Вопрос об ответственности решается на основе принципа единоначалия, в
50
Зотов, В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов- М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2017. – 259 с.
70
соответствии с которым, эта ответственность возлагается на одно лицо, а не
распределяется между несколькими лицами, что особенно важно при
выполнении комплексных задач несколькими подразделениями.
3.2 Оценка эффективности разработанных предложений
При сокращении должности удастся сэкономить бюджетные средства в
размере затрат на оплату труда и страховые взносы.
По данным за 2017 год годовой заработок начальника отдела составил
305 тыс. руб. в год. С учетом страховых взносов по ставке 30% затраты на
оплату труда в 2017 году составили: 305 х 1,3 = 397 тыс. руб.
Одной из важнейших задач объединенного отдела инвестиций и
предпринимательства должна стать активизация предпринимательской
активности на территории Амыльского сельсовета и в первую очередь среди
молодежи.
Выполним экспертную оценку улучшения уровня выполнения
управленческих решений по ветке управления первого заместителя Главы
Администрации за счет создания объединенного отдела инвестиций и
предпринимательства (таблица 8).
Таблица 8
Экспертная оценка улучшения уровня выполнения
управленческих решений по ветке управления первого заместителя
Главы Администрации за счет создания объединенного отдела
Эксперт
Снижение уровня невыполненных
решений
Глава Администрации
20
Первый Зам. Главы
25
Руководитель Аппарата
Администрации
30
Среднее значение
25
Если до реализации мероприятий количество невыполненных
управленческих решений по ветке управления первого заместителя Главы
Администрации было равно 405, то после реализации мероприятий оно
71
составит 405 – 25% = 304 решения (таблица 9)
51
.
Таблица 9
Критерии эффективности организационной структуры
Администрации МО «Амыльский сельсовет»
Показатель
До
реализации
мероприятий
После
реализации
мероприятий
1. Уровень управляемости
-
Норма управляемости, Ун
7
7
Фактический уровень сферы
контроля Главы Администрации, Уф
5
7
Уровень управляемости главы
Администрации Ку = Уф / Ун
0,71
1
Фактический уровень сферы
контроля Первого заместителя Главы
Администрации, Уф
8
5
Уровень управляемости Первого
заместителя Главы Администрации Ку
= Уф / Ун
1,14
0,72
Фактический уровень сферы
контроля Заместителя главы
Администрации по социальным
вопросам, Уф
6
6
Уровень управляемости Заместителя
главы Администрации по социальным
вопросам Ку = Уф / Ун
0,86
0,86
Фактический уровень сферы
контроля Руководителя аппарата
Администрации, Уф
3
4
Уровень управляемости Руководителя
аппарата Администрации Ку = Уф /
Ун
0,43
0,57
2. Коэффициент надежности системы
управления
-
-
Количество нереализованных
управленческих решений по ветке
управления первого заместителя
Главы, Кнер.
405
304
Общее количество управленческих
решений по ветке управления
первого заместителя Главы, Кобщ.
1410
1410
Коэффициент надежности системы
управления по ветке управления
первого заместителя Главы Кн = 1 –
Кнер. / Кобщ.
0,71
0,78
Количество нереализованных
управленческих решений по ветке
управления Заместителя главы
Администрации по социальным
70
70
51
Зюзина Е.Б. Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие для вузов. -
Воронеж: Изд-во ВГУ, 2017. - 22 с.
72
вопросам, Кнер.
За счет реализации предлагаемых мероприятий удастся увеличить
коэффициент надежности системы управления по ветке управления первого
заместителя Главы Администрации с 0,71 до 0,78. Кроме этого, удастся снизить
управленческую нагрузку на первого заместителя Главы Администрации и
оптимизировать управленческую нагрузку на Главу Аппарата Администрации
Амыльского сельсовета.
Вывод по главе:
1. Как видно из материала, изложенного в предыдущей главе,
объединение двух муниципальных образований является выгодным для обоих
субъектов, так как Амыльский сельсовет приобретает дополнительные
территории для дальнейшего развития, а Моторский сельсовет, являясь
фактически экономически зависимым, получает дополнительные
экономические вливания в развитие территории.
2. Как становится понятно из изложенного выше, разработка структуры
администрации является одним из самых сложных этапов в модернизации
администрации после объединения двух муниципальных образований.
Казалось бы, достаточно исправить те недостатки, которые указаны во второй
части работы, при анализе существовавшей структуры администрации,
устранить дублирующие органы. Однако, после объединения двух
муниципальных образований несколько изменились условия
функционирования органа управления. К тому же, ряд организаций, которые
раньше входили в структуру администрации (например, жилищно-
коммунальное хозяйство, которым занимался целый отдел), приобрели статус
акционерных обществ и функционируют в настоящее время самостоятельно.
3. Первое, что бросается в глаза, в отличие от схемы 2017 года – это то,
что в связи с увеличением территории и населения муниципального
образования после его объединения – это введение в структуру администрации
отделов, вместо секторов.
73
Второе - наличие приемной у главы администрации. Дело в том, что
юрисконсульт-референт и лицо, отвечающее за прием посетителей и
распределение бумаг по адресатам – это совершенно разные направления.
Именно поэтому, в структуру новой администрации была введена приемная, с
целью упорядочивания входящего документооборота.
4. Вместо должности юрисконсульт-референт был образован сектор по
юридическим вопросам. При этом, данный сектор будет заниматься
непосредственно юридической проверкой подготавливаемых документов и
соответствие из законодательству Российской Федерации.
5. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав была
переведена в косвенное подчинение заместителю главы администрации по той
же логической схеме.
6. Отдел финансов и сектор по управлению имуществом переведены в
соответствии с новым замыслом в подчинение непосредственно главе
администрации. Объясняется это тем, что в финансовом аспекте, по
общепринятым правилам, вся ответственность возлагается на руководителя
организации и главного бухгалтера.
7. Отдел сельского хозяйства в новой структуре будет занимать
обособленную позицию. Как было отмечено выше, это связано с тем, что такая
структура как ЖКХ, вышла из муниципального подчинения и приобрела статус
открытого акционерного общества.
В остальном, структура администрации вновь образованного
муниципального образования «Амыльский сельсовет» Каратузского района
Красноярского края останется без изменений.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Организационная структура – это остов, либо внутренняя основа
Администрации как системы с управлением. С одной стороны, цель (зачем
создана Администрация), миссия и политика по многофункциональным
направлениям работы (что обязана делать Администрация) задают решения по
предпочтению организационной структуры. С иной стороны, уже
самостоятельно организационная структура выставляет условия к
квалификации и психологическому нраву трудовых ресурсов, с поддержкой
которых возможно добиваться установленных целей (кто, что и как станет
выполнять).
Планирование организационных структур содержит 3 стадии: развитие
единой структурной схемы, разработка состава главных подразделений и
взаимосвязей между ними, регулирование организационной структуры.
Неотъемлемым органом местного самоуправления считается местная
администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования, наделенный своими полномочиями по решению проблем
местного значения и возможностями для реализации отдельных
государственных возможностей. Руководство муниципального образования, как
и каждая организация, содержит собственную структуру управления.
Экономика Моторского сельсовета очень сильно интегрирована в
экономику Амыльского сельсовета. Так, сельскохозяйственные предприятия
Моторского сельсовета перерабатывают свою продукцию на Амыльском
молочном заводе.
Кроме того, пассажирские перевозки людей, проживающих в населенных
пунктах, входящие в состав Моторского сельсовета осуществляет ОАО
«Амыльское ЖКХ». Обслуживание дорог внутри поселков, входящих в состав
муниципального образования осуществлял ОАО «Амыльское ЖКХ».
Следует также отметить, что специалист по вопросам землепользования,
жилищно-коммунального хозяйства, ГО и ЧС, входящий в состав