55
администрация, в пределах своих полномочий представляет интересы
муниципального образования в отношениях с органами власти Красноярского
края, иных муниципальных образований, с юридическими и физическим
лицами по вопросам, отнесенным к компетенции администрации.
В указанном проекте полномочия администрации приобрели более
кодифицированный вид. Так, в отличие от предыдущего положения,
полномочия администрации будут разделены на две части: полномочия общие,
предоставленные законодательством для решения вопросов местного значения,
и полномочия конкретные, предоставленные ей в целях решения вопросов
местно значения.
Структура администрации теперь будет представлена в третьем разделе, а
не в седьмом, как было ранее, что вполне естественно, во всех подобных
документах необходимо определиться с общими положениями о структуре
органа, а затем переходить к правам его руководящего состава. Большым
прорывом в создании данного раздела, автор считает, является указание того,
что структурные подразделения администрации создаются для управления
конкретными направлениями (функциями) деятельности муниципального
образования по вопросам, отнесенным к их ведению, а также для координации
деятельности находящихся в их ведении предприятий, организаций и
учреждений, при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих
предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством.
Данное положение, являясь необходимым, полностью отсутствовало в
предыдущей редакции документа.
Не маловажные изменения коснулись и положения главы администрации.
В документе наконец-то будут указано, что глава администрации является
муниципальным служащим, назначается на должность по контракту,
заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности
сроком на 5 лет. До этого, данное положение предусматривалось только в
56
новой редакции Устава «Амыльский сельсовет»
44
после лишения его
самостоятельного статуса и передачи в подчинение Каратузскому району
Красноярского края. Следует отметить, что после данного факта положение об
администрации, утвержденное еще в 2005 году не менялось вообще.
Положительной стороной проекта нового Положения об администрации
явилось также упорядочивание полномочий главы администрации, а не их
перечисление, в отличие от текста предыдущей редакции.
Что же касается воплощения данного проекта положения об
администрации вновь созданного муниципального образования, то он
заключается в том, что проект должен защитить глава администрации на
заседании вновь избранного Совета депутатов.
Решение должно будет гласить: «Заслушав главу администрации МО
«Амыльский сельсовет», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003
года № 131 «об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», ст.ст.120,125,293 ГК РФ, Уставом муниципального
образования «Амыльский сельсовет» Каратузского района Красноярского края:
решил:
1.Утвердить и ввести в действие с 01.01.2019 Положение об
администрации муниципального образования «Амыльский сельсовет»
Каратузского района Красноярского края согласно приложению.
2. Считать утратившим силу с 01.01.2019 года пункт 2 Решения Совета
депутатов № 20 от 14.12.2005 года «Об администрации муниципального
образования «Амыльский сельсовет»».
3. Решение опубликовать в газете «Амыльский вестник».
4.Решение вступает в силу, со дня его официального опубликования».
В соответствии с новым положением об администрации МО «Амыльский
сельсовет» Каратузского района Красноярского края «структуру
администрации составляют глава администрации, заместители главы
44
Устав муниципального образования «Амыльский сельсовет» Каратузского района Красноярского края,
принят решением совета депутатов муниципального образования «Амыльский сельсовет» Каратузского района
Красноярского края от 22.11.2005 №18.
57
администрации, структурные подразделения администрации (отраслевые
(функциональные) органы).
Как становится понятно из изложенного выше, разработка структуры
администрации является одним из самых сложных этапов в модернизации
администрации после объединения двух муниципальных образований.
Казалось бы, достаточно исправить те недостатки, которые указаны во второй
части работы, при анализе существовавшей структуры администрации,
устранить дублирующие органы. Однако, после объединения двух
муниципальных образований несколько изменились условия
функционирования органа управления. К тому же, ряд организаций, которые
раньше входили в структуру администрации (например, жилищно-
коммунальное хозяйство, которым занимался целый отдел), приобрели статус
акционерных обществ и функционируют в настоящее время самостоятельно.
Следовательно, структуру администрации вновь образованного
муниципального образования нужно менять кардинально.
Для проведения данных мероприятий существует множество методик.
Однако на взгляд автора, наиболее универсальной для этого является методика,
предложенная Чирмановым С.В., заместителя председателя комитета по
организационной и кадровой работе Администрации Великого Новгорода.
45
Не
смотря на то, что данная методика предложена для разработки положений о
структурных подразделениях, она прекрасно накладывается на положения,
которые необходимо учитывать при определении структуры администрации.
При разработке структуры решаются вопросы совершенствования
управленческих технологий и организации труда сотрудников; проводится
анализ и рационализация информационных связей; уточняется роль
подразделения в работе организации; устанавливается круг вопросов, по
которым подразделение принимает решение самостоятельно.
В соответствии с действующей Унифицированной системой
45
Международный электронный журнал – Стратегическое Планирование,
Маркетинг, Обслуживание Клиентов, Управление Персоналом и Оплата Труда
http://www.rayter.com/readersarticles8.htm
58
организационно-распорядительной документации, а также руководствуясь
требованиями Устава муниципального образования в структуре должны быть
учтены следующие вопросы:
Общие положения;
Основные задачи;
Функции;
Структура (при наличии в составе структурного подразделения
других подразделений);
Разработку структуры можно представить в табличном виде, с рядом
вопросов, следуя ответам на которые создается структура администрации
46
.
Таблица 6
Разработка структуры
Разделы
Какие вопросы отражаются в разделе. На
какие вопросы надо отвечать раскрывая
раздел.
Общие положения
Цель (миссия)
Основные задачи
Что делать? (рекомендуется 5-10 крупных
задач)
Функции
Как (с)делать?
Структура
Из каких структурных единиц состоит
подразделение?
Следуя данным рекомендациям, группа разработчиков, в состав которой,
как стажер, входил автор дипломного проекта, разработала структуру
администрации (представлена далее), которая по их общему мнению является
оптимальной.
46
Алёхин Э.В. История государственного и муниципального управления в России: Учебное пособие. - Пенза:
Пенз. гoс. ун-т, 2016. - 219 с.
59
Рисунок 7 - Организационная структура поселения
Первое, что бросается в глаза, в отличие от схемы 2014 года – это то, что
в связи с увеличением территории и населения муниципального образования
после его объединения – это введение в структуру администрации отделов,
вместо секторов.
Второе - наличие приемной у главы администрации. Дело в том, что
юрисконсульт-референт и лицо, отвечающее за прием посетителей и
распределение бумаг по адресатам – это совершенно разные направления.
Именно поэтому, в структуру новой администрации была введена приемная, с
целью упорядочивания входящего документооборота. Соответственно,
основными задачами приемной будут являться :
- прием заявлений от физических лиц и их распределение по адресатам;
- регистрация входящего и исходящего документооборота как
внутреннего, так и входящего;
Глава Администрации
Отдел финансов
Отдел по управлению
имуществом
1-й Заместитель главы
Администрации
Отдел
экономического
развития
Отдел по культуре,
делам молодежи и
спорту
Отдел по
организационным и
общим вопросам
Заместитель главы Администраиции
Отдел жилищно-
коммуналоьного
хозяйства
Отдел по гражданской
обороне и
чрезвычайным
ситуациям
Комиссия по делам
несовершеннолетних
и защите их прав
Приемная
Сектор по
юридическим
вопросам
60
- организация приема посетителей главой администрации и их
заместителями.
Соответственно, приемная будет состоять из двух отделений: для
физических лиц (стандартная приемная в администрации) и второе,
занимающееся документооборотом.
Вместо должности юрисконсульт-референт был образован сектор по
юридическим вопросам. При этом, данный сектор будет заниматься
непосредственно юридической проверкой подготавливаемых документов и
соответствие из законодательству Российской Федерации. Этот же сектор будет
проверять на соответствие Российскому и международному законодательству
подготавливаемые документы, а также документы подготавливать документы в
рамках проекта INTERREG IIIC и международного проекта двойной город».
Вместе с тем, на администрацию остаются возложенными
организационные вопросы. Они будут являться одной из задач Отдела по
общим и организационным вопросам. При этом, сам Отдел по
организационным и общим вопросам отдан под начало 1-го заместителя, что
вполне логично, так как по общепринятой практике 1-й заместитель главы
является заместителем по общим вопросам.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав была
переведена в косвенное подчинение заместителю главы администрации по той
же логической схеме.
Отдел финансов и сектор по управлению имуществом переведены в
соответствии с новым замыслом в подчинение непосредственно главе
администрации. Объясняется это тем, что в финансовом аспекте, по
общепринятым правилам, вся ответственность возлагается на руководителя
организации и главного бухгалтера. Данные положения косвенно прописаны в
таком нормативно-правовом акте Российской Федерации, как Налоговый
кодекс.
При этом, в новом проекте структуры администрации устранена
дублирующая функция бухгалтерского учета и отдела финансов, которая
61
находилась в структуре администрации 2017 года.
Отдельным вопросом следует рассмотреть отдел сельского хозяйства и
сектор по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Именно в
отношении этих отделов разработчики ввели в положение об администрации
вновь образованного муниципального образования определение о том, что
«структурные подразделения администрации создаются для управления
конкретными направлениями (функциями) деятельности муниципального
образования по вопросам, отнесенным к их ведению, а также для координации
деятельности находящихся в их ведении предприятий, организаций и
учреждений, при строгом соблюдении гарантий самостоятельности этих
предприятий, учреждений и организаций, установленных законодательством.»
Рассмотрим сначала сектор по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям. В его компетенцию будет входить связь с отделением полиции.
Своего отделения МЧС (пожарной части) нет. Следовательно, в рамках
положения об администрации нового муниципального образования, в
обязанности данного сектора будет входить взаимодействие с подобными
подразделениями. Что же касается непосредственно положения о данном
секторе, то оно будет разработано несколько позже, впрочем, как и у всех
отделах администрации. (о причинах подобного, автор проекта изложит ниже).
Отдел сельского хозяйства в новой структуре будет занимать
обособленную позицию. Как было отмечено выше, это связано с тем, что такая
структура как ЖКХ, вышла из муниципального подчинения и приобрела статус
открытого акционерного общества. За что же будет отвечать данный отдел? Как
и раньше, за содержание дорог, ремонт административных зданий, ремонт
отопления и содержание водопровода. Только все теперь будет производиться
не на административной основе, а на договорной. В обязанности данного
отдела будет вменено заключение необходимых договоров и подборка
подрядчиков.
В остальном, структура администрации вновь образованного
муниципального образования «Амыльский сельсовет» Каратузского района
62
Красноярского края останется без изменений.
Таким образом, структура администрации была разработана. Что касается
вопросов введения данной структуры в действие, то все происходило в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом МО
«Амыльский сельсовет» и Положением об администрации МО «Амыльский
сельсовет».
Структура администрации будет утверждена Советом депутатов
муниципального образования решением: «Заслушав главу администрации МО
«Амыльский сельсовет», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003
года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации», законом Красноярского края
от 11.03.2008 №14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в
Красноярского края», Уставом муниципального образования «Амыльский
сельсовет» Каратузского района Красноярского края, Положением об
администрации муниципального образования «Амыльский сельсовет»
Каратузского района Красноярского края, в целях совершенствования
организации труда, повышения эффективности управления в администрации,
совет депутатов муниципального образования «Амыльский сельсовет»
Каратузского района Красноярского края РЕШИТ:
1.Утвердить и ввести в действие структуру администрации
муниципального образования «Амыльский сельсовет» Каратузского района
Красноярского края согласно приложению.
2.считать утратившим силу Решение совета депутатов №45 от 28.10.2017
года «об Утверждении структуры администрации МО «Амыльский сельсовет»
Каратузского района Красноярского края в новой редакции…».
К указанному положению будет принято приложение №1 «Реестр
должностей муниципальной службы в муниципальном образовании
«Амыльский сельсовет» Каратузского района Красноярского края», который
фактически определит структуру отделов и секторов, представленных в
63
структуре администрации вновь образованного муниципального образования.
Последний, не маловажный этап совершенствования организационной
структуры (сельских, районных) администраций, после определения их
структуры, в целях совершенствования организации труда, повышения
эффективности управления в администрации является разработка структуры
отделов (секторов).
Практика показывает, что структура отделов (секторов) администрации
определяется в положениях об этих подразделениях, утверждаемых главой
администрации муниципального образования.
Вместе с тем, практика показывает, что после определения регламента
должностей муниципальных служащих (т.е. фактической структуры
отдела(сектора)). Каждый отдел разрабатывает положение об отделе
самостоятельно. Однако это далеко не простая процедура. После разработки
положений они должны пройти юридическую оценку в юридическом секторе
администрации и затем, утверждены главой администрации муниципального
образования.
Разработка положений об отделах имеет свою методику, о которой
говорилось выше. Для решения данной проблемы. Руководство администрации
пошло по пути наименьшего сопротивления. Было отдано распоряжение о
подготовке положений об отделах, которые должны быть разработаны на
основе предыдущих положений, но с учетом указной методики.
В соответствии с действующей Унифицированной системой
организационно-распорядительной документации, а также руководствуясь
требованиями Устава муниципального образования в Положении о
структурном подразделении должны быть следующие разделы
47
:
Общие положения;
Основные задачи;
Функции;
Структура (при наличии в составе структурного подразделения
47
Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления М.: Дело, 2016. - 256 с.
64
других подразделений);
Права и обязанности;
Руководство;
Взаимодействие с другими подразделениями (этот раздел
включается по необходимости или принципы взаимодействия включены в
раздел Общие положения).
Таблица 7
Положение можно представить в табличном виде, с рядом
вопросов, следуя ответам на которые создается положение о
подразделении
Разделы Положения
Какие вопросы отражаются в разделе. На
какие вопросы надо отвечать раскрывая
раздел.
Общие положения
Цель (миссия)
Основные задачи
Что делать? (рекомендуется 5-10 крупных
задач)
Функции
Как сделать?
Права и обязанности
Каким образом МОЖЕТ и ОБЯЗАНО исполнять
подразделение, поставленные ЗАДАЧИ?
Структура
Из каких структурных единиц состоит
подразделение?
Руководство
Каким образом руководитель назначается на
должность, кому подчиняется и как руководит
подразделением?
Взаимодействие с другими
подразделениями
С помощью каких подразделений решаются
поставленные ЗАДАЧИ.
Рассмотрим более подробно разделы положения о структурном
подразделении администрации МО.
В разделе “Общие положения” указывается точное название
подразделения, основная цель деятельности, его место в организационной
структуре, наименование должности руководителя, которому оно подотчетно,
за счет чего финансируется деятельность. Устанавливается порядок создания
подразделения и его ликвидации. Приводится перечень основных правовых,
нормативных документов, которыми подразделение руководствуется в своей
деятельности.
В перечислении сначала указываются действующие федеральные