45
2.3 Проблемы организационной структуры Администрации
Муниципального образования «Амыльский сельсовет»
Выполним анализ проблем организационной структуры Администрации
Муниципального образования «Амыльский сельсовет»
41
. Критерии
эффективности организационной структуры Администрации МО «Амыльский
сельсовет» представлены в таблице 5.
Таблица 5
Критерии эффективности организационной структуры
Администрации МО «Амыльский сельсовет»
Критерии/Формулы
2015 год
2016 год
2017 год
1. Эффективность
муниципального управления ЭУ =
РУ / ЗУ
17,00
16,00
15,00
Расходы бюджета
муниципального образования, Ру,
тыс. руб.
210262
229185
252104
Затраты на деятельность ОМСУ,
Зу, тыс. руб.
12368
14324
16807
2. Уровень управляемости
-
-
-
Норма управляемости, Ун
7
7
7
Фактический уровень сферы
контроля Главы Администрации,
Уф
5
5
5
Уровень управляемости главы
Администрации Ку = Уф / Ун
0,71
0,71
0,71
Фактический уровень сферы
контроля Первого заместителя
Главы Администрации, Уф
8
8
8
Как установлено в ходе исследования о снижении эффективности
муниципального управления говорит снижение данного коэффициента за 2015-
2017 гг. с 17,00 до 15,00. При этом в Администрации Амыльского сельсовета
нет дублирования функций в системе управления. В Администрации
Амыльского сельсовета в 2015-2017 гг. количество работ, проводимых в
аппарате управления фактически, соответствовало количеству работ,
проводимых в аппарате управления по установленным положениям. Но о
снижении экономичности труда в ОСУ Амыльского сельсовета говорит
41
Семенов Г.В. Исследование и оценка организационной эффективности систем управления: Учебное пособие.
- Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2014. – 184 с.
46
снижение данного показателя в 2015-2017 гг. с 0,941 до 0,933.
Что касается уровня управляемости, то норма управляемости на уровне
Главы Администрации и его заместителей составляет 7 подразделений
(человек)
42
.
Для первого заместителя Главы Администрации Амыльского сельсовета
фактический уровень сферы контроля в 2015-2017 гг. составлял 8 чел.
Соответственно уровень управляемости первого заместителя Главы
Администрации Амыльского сельсовета составлял 1,14. Таким образом,
данный руководитель перегружен управленческими функциями. Кроме этого,
коэффициент надежности системы управления по ветке управления первого
заместителя Главы в 2015-2017 гг. существенно снизился.
Для Заместителя главы Администрации по социальным вопросам
фактический уровень сферы контроля в 2015-2017 гг. составлял 6 чел.
Соответственно уровень управляемости первого заместителя Главы
Администрации Амыльского сельсовета составлял 0,86. Таким образом,
данный руководитель несколько недогружен управленческими функциями. Но,
коэффициент надежности системы управления по ветке управления
Заместителя главы Администрации по социальным вопросам в 2015-2017 гг.
вырос.
Для Руководителя аппарата Администрации фактический уровень сферы
контроля в 2015-2017 гг. составлял 3 чел. Соответственно уровень
управляемости Руководителя аппарата Администрации Амыльского сельсовета
составлял 0,43. Таким образом, данный руководитель несколько недогружен
управленческими функциями. Но, коэффициент надежности системы
управления по ветке управления Руководителя аппарата Администрации в
2015-2017 гг. вырос.
В целом проблемами организационной структуры управления
Администрации Амыльского сельсовета являются:
-перегруженность первого заместителя Главы Администрации
42
Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. Ростов н/Д, 2016. – С.78.
47
Амыльского сельсовета;
-тот факт, что коэффициент надежности системы управления по ветке
управления первого заместителя Главы Администрации Амыльского
сельсовета в 2015-2017 гг. существенно снизился.
Вывод по главе:
Амыльский сельсовет является сельским поселением, расположен на
территории Каратузского района Красноярского края.
Число муниципальных служащих, действующих на основе должностных
инструкций, за 2015-2017 гг. также не изменилось и составило 83 чел. Таким
образом, имеем значение уровня разделения труда муниципальных служащих,
равный 1.
Уровень контроля за исполнением управленческих решений равен 1.
Уровень стабильности кадров среди муниципальных служащих за 2015 -
2017 гг. снизился с 0,88 до 0,81 за счет увеличения числа уволенных
сотрудников.
Рабочие места всех муниципальных служащих оборудованы в
соответствии с требованиями научной организации труда.
В целом проблемами организационной структуры управления
Администрации Амыльского сельсовета являются:
-перегруженность первого заместителя Главы Администрации
Амыльского сельсовета;
-тот факт, что коэффициент надежности системы управления по ветке
управления первого заместителя Главы Администрации Амыльского
сельсовета в 2015-2017 гг. существенно снизился.
48
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ
АМЫЛЬСКОГО СЕЛЬСОВЕТА (НА ПРИМЕРЕ
АМЫЛЬСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КАРАТУЗСКОГО РАЙОНА
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)
3.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры
Администрации Амыльского сельсовета.
Экономика Моторского сельсовета очень сильно интегрирована в
экономику Амыльского сельсовета. Так, сельскохозяйственные предприятия
Моторского сельсовета перерабатывают свою продукцию на Амыльском
молочном заводе.
Кроме того, пассажирские перевозки людей, проживающих в населенных
пунктах, входящие в состав Моторского сельсовета осуществляет ОАО
«Амыльскоее ЖКХ». Обслуживание дорог внутри поселков, входящих в состав
муниципального образования осуществлял ОАО «Амыльское ЖКХ».
Следует также отметить, что специалист по вопросам землепользования,
жилищно-коммунального хозяйства, ГО и ЧС, входящий в состав
администрации Моторского сельсовета, как бы это парадоксально ни звучало,
подчиняется фактически главе администрации Моторского сельсовета, но
работает под руководством Амыльского администрации, так коммунальное
обслуживание осуществляет ОАО «Амыльское ЖКХ». При этом, генеральным
директором ЖКХ Амыльского сельсовета и Моторского сельсовета является
один и тот же человек.
Таким образом, является целесообразным объединить Администрацию
данных двух районов.
Граница муниципального образования Амыльский сельсовет по
смежеству с землями муниципального образования Моторский сельсовет
проходит от узловой точки 1 до узловой точки 377 протяженностью 34568,55 м.
Администрация Моторского сельсовета.
49
Если говорить о структуре администрации Моторского сельсовета, то
становится понятно, что правовая основа функционирования данного органа
существенно не отличается от основ функционирования администрации
Амыльского сельсовета и базируется на уставе Моторского сельсовета. Если
сравнить положения Уставов обоих рассматриваемых поселений, то станет
видно, что правотворец особенно не думал о каких-то специфических
функциях администраций субъектов и просто перенес в Уставы обоих
образований положения Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Не стоит упоминать о том, что положения об администрации
обоих поселений идентичны.
Вместе с тем, структура администрации Моторского сельсовета
существенно отличается от Амыльского и включает всего один отдел (отдел
бюджетной политики), по остальным направлениям работают специалисты.
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
Специалист по
вопросам
землепользования,
жилищно-
коммунального
хозяйства, ГО и ЧС
Специалист по
вопросам
благоустройства,
культуре, спорту,
молодежной
политики
Специалист
воинского учета
Заместитель главы администрации
- начальник отдела бюджетной
политики
50
Рисунок 5 – Администрация Моторского сельсовета
Чтобы понять, в чем различие статусов данных муниципальных
образований, необходимо обратиться к ряду экономических и географических
показателей.
Территория Амыльского сельсовета намного меньше Моторского
сельсовета. Вместе с тем, экономические показатели развития регионов
отличаются в разы.
Объясняется это тем, что количество жителей в Моторском сельсовете
меньше, чем Амыльском сельсовете. Следовательно и управлять меньшим
количеством населения проще, что обуславливает более простую схему
администрации в Моторском.
Как видно из материала, изложенного в предыдущей главе, объединение
двух муниципальных образований является выгодным для обоих субъектов, так
как Амыльский сельсовет приобретает дополнительные территории для
дальнейшего развития, а Моторский сельсовет, являясь фактически
экономически зависимым, получает дополнительные экономические вливания в
развитие территории.
В целях законодательного закрепления предлагается принять
Законодательным собранием Красноярского края областной закон «О
преобразовании муниципальных образований «Амыльский сельсовет»
Каратузского района Красноярского края и «Моторский сельсовет »
Каратузского района Красноярского края».
В данном законе будет указываться, что два муниципальных образования
преобразовываются в одно путем слияния. (Данное слово подчеркнуто автором
целенаправленно, так как в дальнейшем оно будет играть ключевую роль в
реорганизации структуры администрации нового муниципального
образования).
При этом статья 3 данного Закона должна определять, что «…До
формирования органов местного самоуправления вновь образованного
51
муниципального образования полномочия по решению вопросов местного
значения вновь образованного муниципального образования на
соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления
Амыльского и Моторского поселений.
Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального
образования в соответствии со своей компетенцией являются
правопреемниками органов местного самоуправления Амыльского и
Моторского поселений…Вопросы правопреемства подлежат урегулированию
муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального
образования»
Пункт 3 статьи 4 данного закона определит, что «Структура органов
местного самоуправления вновь образованного муниципального образования
определяется представительным органом первого созыва вновь образованного
муниципального образования после его избрания».
Выборы представительного органа вновь образованного муниципального
образования Амыльский сельсовет предлагается провести в ноябре месяце 2018
года, в период проведения выборов в представительные органы на территории
нескольких субъектов Российской Федерации. После начала работы
представительного органа вновь образованного муниципального образования в
течение нескольких дней должно приниматься решение «О реорганизации
путем слияния администрации МО «Амыльский сельсовет» Каратузского
района Красноярского края и администрации МО «Моторский сельсовет»
Каратузского района Красноярского края в администрацию МО «Амыльский
сельсовет».
После принятия данного решения сразу же могут возникнуть трудности
административного и экономического характера. В соответствии с Уставами
бывших муниципальных образований администрации указанных субъектов
являются юридическими лицами и наделены всеми правами и обязанностями
данного субъекта права. Таким образом, при слиянии двух администраций
произойдет ликвидация одновременно двух юридических лиц и создания
52
нового юридического лица. С точки зрения гражданского законодательства
данный процесс является достаточно емким (ст 61-64 ГК РФ)
43
, и включает в
себя несколько этапов:
- Принятие решения о ликвидации;
- Уведомление регистрирующего органа о начале ликвидации;
- Уведомление кредиторов;
- Деятельность ликвидационной комиссии;
- Взыскание дебиторской задолженности;
- Инвентаризация имущества;
- Расчеты с работниками;
- Уплата налогов в период ликвидации предприятия;
- Налоговая проверка;
- Составление и утверждение промежуточного ликвидационного баланса;
- Удовлетворение требований кредиторов;
- Составление и утверждение ликвидационного баланса;
- Расчеты с учредителями;
- Закрытие счетов в банках;
- Государственная регистрация ликвидации юридического лица;
- Снятие с учета во внебюджетных фондах;
- Заключительные операции по ликвидации.
Поскольку непосредственно вопросы гражданского права не являются
предметом рассмотрения данного дипломного проекта, следует ограничиться
только перечислением этапов процесса ликвидации юридического лица, в
нашем случае, добровольного. И, даже не смотря на то, что государственные
структуры имеют послабления в налоговом плане в процессе ликвидации, сам
процесс занимает от 3-х до 6-ти месяцев. Следует помнить, что ликвидируются
одновременно два юридических лица и образуется одно новое, что удлиняет
процесс объединения двух муниципальных образований.
Рассмотрев вопрос реорганизации двух администраций в одну путем
43
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.12.2017)
53
слияния, автор пришел к выводу, что данный способ является слишком долгим
и требует больших финансовых затрат. В результате сделанных выводов и
«проведенной работы над ошибками», предлагается принять новое решение
«О реорганизации администрации МО «Амыльский сельсовет» и
администрации МО «Моторский сельсовет» путем присоединения
администрации МО «Моторский сельсовет» к администрации МО «Амыльский
сельсовет».
Текст данного решения достаточно краток, но с юридической точки
зрения имеет серьезные правовые последствия. В соответствии с данным
документом будет решено:
«1. Отменить решение совета депутатов МО «Амыльский сельсовет» «О
реорганизации путем слияния администрации МО «Амыльский сельсовет» и
администрации МО «Моторский сельсовет » в администрацию МО
«Амыльский сельсовет».
2. Реорганизовать администрацию МО «Амыльский сельсовет»
Каратузского района Красноярского края и администрацию МО «Моторский
сельсовет» Каратузского района Красноярского края путем присоединения
администрации МО «Моторский сельсовет » Каратузского района
Красноярского края к администрации МО «Амыльский сельсовет»
Каратузского района Красноярского края.
3.Установить, что администрация МО «Амыльский сельсовет»
Каратузского района Красноярского края является правопреемником по правам
и обязанностям реорганизуемых администрации и администрации МО
«Моторский сельсовет » Каратузского района Красноярского края.
4. Главе администрации МО «Амыльский сельсовет» и главе
администрации МО «Моторский сельсовет» осуществить необходимые
юридические действия, связанные с реорганизацией администрации МО
«Амыльский сельсовет» Каратузского района Красноярского края и
администрации МО «Моторский сельсовет» Каратузского района
Красноярского края…»
54
При осуществлении реорганизации юридических лиц путем
присоединения одного к другому, процедура существенно облегчается.
Приходится ликвидировать только одно юридическое лицо, в нашем случае,
администрацию Моторского поселения, со всеми вытекающими из данного
действия последствиями. А именно: администрация исключается из областного
реестра юридических лиц, закрываются его счета, и остаток средств
переводится на счета администрации Амыльского поселения. При этом старые
реквизиты непосредственной администрации Амыльского поселения остаются
неизменными.
С точки зрения автора проекта, именно присоединение, а не слияние двух
администраций является наиболее оптимальным способом реорганизации двух
объектов на уровне муниципального управления. Это связано с тем, что в
дальнейшем существенно упрощается процедура разработки документов,
регламентирующих деятельность администрации вновь образованного
муниципального образования.
Основная проблема разработки положения об администрации
«Амыльский сельсовет» Каратузского района Красноярского края заключается
в устранении тех недостатков, которые были проанализированы во второй
главе дипломного проекта.
Чтобы исправить данные недостатки необходимо будет создание
квалифицированной комиссии, которую возглавит глава вновь созданной
администрации. Вместе с тем, фактическое руководство данной комиссией
осуществит ведущий специалист администрации по юридическим вопросам.
В результате двухмесячной работы по разработке проекта данного
документа удалось получить наиболее оптимальный и отвечающий
требованиям написания всех современных нормативно-правовых и правовых
актов.
Так, в новом документе, существенно расширены общие положения, в
которых теперь присутствует не только определение администрации, но и
указания на то, для чего принят данный документ, указывается, что