Диплом: Совершенствование организационной структуры местной администрации (на примере Администрации г. Мончегорска)

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
55
13
Характеристи
ка
организации
по критерию
"отношения
между
подразделенﮦи
ями"
Традиционная
Традиционное соблюдение
субординации между начальником и
подчиненным. Все идет напрямую.
Таким образом, выявленные характеристики свидетельствуют, что
Администрация г. Мончегорска не приспособлена к изменениям внешней
среды, не обладает достаточной гибкостью, так как любая перемена,
например, внедрение технических новшеств, изменение рынка,
экономических условий, законодательства, может ухудшить результаты
деятельности. Ответственность специалистов за осуществляемые функции и
задачи размыта, нет возможности выделить ценность каждого вида
деятельности и его влияние на деятельность Администрации.
56
Глава 3 Совершенствование организационной структуры
Администрации г. Мончегорска
3.1 Предложения по совершенствованию структуры организации
В современных условиях успех учреждения определяется, прежде
всего, рациональной организацией оказываемых услуг, снижением
издержек, развитием. Другими словами, осуществляется воздействие
управления на внутренние факторы деятельности. При этом предполагается,
что с позиции организационных аспектов эффективность должна быть
важнее производительности, так как обоснованные новые методы являются
почти всегда лучше традиционных подходов. Несмотря на очевидность и
высокую эффективность внутренних воздействий, на первое место все же
выдвигается проблема гибкости и адаптации к постоянным изменениям
внешней среды.
Необходимым средством для проведения успешных изменений
является формирование организационной структуры, которая должнﮦа
обладать соответствующим потенциалом. Организационная структура как
форма должна следовать за измененным содержанием организации,
опираясь на выбранные характеристики с точки зрения соответствия миссии
и стратегии и быть лучшим вариантом поддержки инновационных
изменений. Целесообразно использовать процессно-ориентированную
структуру управления или матричную.
На основе проведенного анализа был выявлен ряд проблем
функционирования действующей организационной структурﮦы
Администрации г. Мончегорска. Для решения выявленных проблем были
разработаны определенные рекомендации, основными целями которых
является: рациональное построение организационной структуры;
повышение эффективности труда аппарата управления Администрации г.
57
Мончегорска, доведение количества звеньев оргструктуры до
оптимального; сокращение коэффициента уровня управляемости и, как
следствие, снижение загруженности Главы Администрации г.Мончегорска;
сокращение затрат на функционирование Администрации города.
Для решения выявленных проблем и достижения поставленных целей
рассмотрим разработанные рекомендации.
1. Необходимо внедрить методику для оценки эффективности
организационной структуры. Одной из функций Управления
организационной и контрольной работы Администрации г. Мончегорска
является участие в подготовке предложений по совершенствованию
структуры Администрации. Внедрение методики оценки позволит в
короткие сроки определить фактическое состояние организационной
структуры данного исполнительного органа местного самоуправления,
выявить недостатки и слабые места, а также определить направления
совершенствования. Подобный анализ предлагается проводить один раз в
два года, что совпадает со сроком полномочий Главы Администрации, и
возложить данную функцию на Организационный отдел Управления
Организационной и контрольной работы.
2. Для повышения эффективности организационной структуры по
расходам на функционирование необходимо снизить затраты нﮦа
функционирование исполнительного органа местного самоуправления
(Администрации г. Мончегорска). Кроме того, предлагаемые далее мерﮦы
будут способствовать нормализации коэффициента звенности. Сделать это
путем применения следующих мер:
- реорганизация организационной структуры, оптимизация количества
звеньев;
- сокращение числа сотрудников за счет оптимизации подразделений;
- передача на аутсорсинг отдельных функций.
Вследствие этого предлагается осуществить следующее:
58
1) Объединить Управление жилищно-коммунального хозяйства и
Управление благоустройства города в Управление коммунального хозяйства
и благоустройства.
2) Исключить из организационной структуры Администрации города
структурные подразделения и дополнить ими структуры внутригородских
муниципальных образований:
3) Передать на аутсорсинг IT-технологии, бухгалтерию, повышение
квалификации и обучение работников. Передача на аутсорсинг IT-
технологий позволит упразднить Управление информационных технологий
(бывшее Управление информатизации), а передача на аутсорсинﮦг
бухгалтерии – Управление бухгалтерского учета и отчетности. Согласнﮦо
оценкам на основе мирового опыта, благодаря внедрению аутсорсинга
возможно сэкономить 10–50% бюджетных средств за счет увеличения
конкуренции в секторе заказов. Следует отметить, что при передаче
функций на аутсорсинг администрация продолжает осуществлять контроль
за их исполнением. Выбор организации для исполнения определенных
функций предлагается производить на основе заключения муниципального
контракта путем проведения открытых конкурсных процедур (открытый
конкурс, конкурс с ограниченным участием, электронный аукцион). Прﮦи
закупке услуг в сфере информационных технологий следует проводить
конкурс с ограниченным участием, поскольку данные услуги носят
высокотехнологичный характер и могут поставляться лишь теми
организациями, которые имеют необходимый уровень квалификации.
Передача на аутсорсинг услуг бухгалтерии, повышения квалификации и
обучения муниципальных служащих можно путем проведения открытого
конкурса. Возложить обязанности по проведению открытых конкурсных
процедур предлагается на Управление муниципального заказа.
59
На основе разработанных мероприятий была создана новая
организационная структура управления для Администрации г.
Мончегорска.
Таблица 8
Организационные характеристики новой структурﮦы
управления в Администрации г. Мончегорска
Организационнﮦа
я
характеристика
новой
структурﮦы
Ее преимущества
В чем
заключаются
предпосылки
создания новой
организационной
структурﮦы
1
Орган местного
самоуправления
-
-
2
Oбъект
управления-
специалисты
Специалисты выполняют основную
функцию – оказывают услуги.
-
3
Функции общего
управления,
Основные
функции,
Обеспечивающи
е функции
Основная функция Администрации
– управление городским округом.
Эту функцию осуществляют
руководители. За планирование
никто не отвечает, так как нельзя
спланировать количество
объектов, которые придется
разрабатывать и обновлять.
Обеспечивающие функции в
Администрации очень важны, так
как они отвечают на скорость,
качество и безопасность
проведенных работ. Функции
общего управления направлены нﮦа
управление составляющими
Администрации, кадрами,
финансами, договорами.
Укрупненная
структура Группы
по
информационным
технологиям
обеспечивает
приток
информации,
взаимосвязь
внутренних служб
и внедрение в
структурﮦу
инновационных
технологий.
60
4
Малоуровневая
иерархия
После реструктуризации в
Администрации будет
присутствовать 4-х и 5-ти
уровневая иерархия. Это
способствует более быстрому
принятию решений и быстрого
доведения информации до
руководителя, что является оченﮦь
важным составляющим
организации.
Обеспечивает
контакт напрямую
с начальством и
быстрое принятие
решений, по
внедрению или
отклонению
новых
технологий.
5
Анализ
диапазонﮦа
контроля -
низкий
В Администрации низкий
диапазон, так как в подчинении у
руководителя находится
небольшое количество
сотрудников, следовательно,
количество условных связей нﮦе
превышает норму для
руководителя. Низкий диапазон
контроля способствует увеличению
комфортности руководителя, нﮦе
перегружая его. Это позволяет
четко отдавать распоряжения,
координируя тем самым работу
всего учреждения.
Это способствует
более
обдуманным
действиям
руководителей,
что поможет
найти выход из
любых
положений.
6
Тенденция к
централизации
В Администрации полномочия
принятия решения и управления
концентрируются на верхнем
уровне управления, что является
основным признаком
централизации власти. Так же
этому способствует высокая
квалификация руководителя и
Администрации, не являющейся
большой организацией. Так же
присутствует наличие рисков. Это
позволяет облегчить контроль за
выполнением работы тем или иным
подразделением.
Решения будут
принимать люди
компетентные в
своей области, и
только на высшем
уровнﮦе
управления.
7
Плоская
структура
Плоская структура дает больше
возможностей проявить себя, нﮦо
так и перегружает подчиненные
подразделения. Так же это
способствует более легкое
установление горизонтальных
связей, необходимых для
координации выполнения нечетко
определенных задач и лучшее
общение между подразделениями,
и менее формальные связи между
руководителями и подчиненными
Способствует
кратковременнﮦом
у принятию
решения и
больший контроль
за подчиненными,
что повышает
качество работы
того или иного
отдела.
61
8
Анализ
специализации
функций
управления -
широкая
Способствует более широкому
разделению труда в
Администрации, что существеннﮦо
позволяет облегчить проверку и
улучшить направленность
специализации работников.
Это так же и
относится к
матричной
ячейке,
имеющейся у
фирмы, более
широкое
разделение
труда.
9
Анализ типа
структуры -
линейнﮦо-
функциональнﮦа
я с матричной
ячейкой
Линейно-функциональный тип
структуры позволяет оперативнﮦо
принимать решения, в ней
присутствует ясно выраженная
ответственность, согласованность
действий исполнителей и быстрая
реакция подразделений от выше
стоящего руководства. Так же онﮦа
имеет систему взаимных связей
функций и подразделений и
четкую систему единоначалия -
один руководитель
сосредотачивает в своих руках
руководство всей совокупностью
процессов, имеющих общую цель.
Так же присутствует
функциональная группа в
организационной структурﮦе
Администрации.
Наличие
матричной ячейки
и делает это
предприятие
инновационнﮦо-
восприимчивым.
10
Анализ
критериев
департаментиза
ции - ресурснﮦо-
результативная
Деятельность Администрации
направлена не только на оказание
услуг, а так же и на качество
выполняемых услуг.
Именно слежение
за качеством
выполняемых
работ и делает
предпосылку для
внедрения новых
технологий.
11
Характеристика
организации по
критерию
«взаимодействи
е с внешней
средой»-
органистическая
Представленная нами организация
перешла на органистическое
восприятие с внешней средой, что
дает нам зависимость от внешней
среды.
Производится
адаптация под
нужды
потребителя или
заказчика нﮦа
определенные
виды работ.
62
12
Характеристика
организации по
критерию
«отношение к
человеку» -
индивидуалисти
ческое
Организация перешла нﮦа
индивидуалистическое отношение
к человеку, т.е. к каждому
человеку относятся по
отдельности, считаясь с его
потребностями, удовлетворяя, нﮦе
удовлетворяя, удовлетворяя
частично. Это способствует
улучшению качества работы
персонала и лучшим отношениям
между начальством и персоналом.
Это позволяет
быстрее и
качественнее
относится к своей
работе и внедрять
инновации.
13
Характеристика
организации по
критерию
"отношения
между
подразделениям
и" -
традиционная
В данной организации
преобладают традиционные
отношения между начальством
(руководящим составом) и
подчиненными, т.е. работники нﮦе
участвуют в принятии решения.
Создание
матричной ячейки
создало новые
отношения, такие
как матричные.
В данной структуре реализован принцип “власть – ответственность”.
При этом принимается не классическая схема ответственности по А.
Файолю, который предусматривал власть и ответственность в рамках своей
функции, а власть и ответственность за весь процесс в целом, за результат
деятельности перед потребителем. Очевидно, созданная
межфункциональная команда возьмет на себя и ответственность за
осуществление в предпринимательском подразделении инноваций любого
рода, и организацию конкуренции внутри команды за лучшее достижение
результатов деятельности и преобразований существующих процессов
управления, внедрение новаций.
Идея создания межфункциональных команд возникла в связи с
возможностью совмещения специализированных функций, слияния
субпроцессов в рамках одной функции в один, слияния двух и нескольких
функций в одну, комбинирования задач.
В современном мире это стало необходимостью, так как изменилось
представление о работнике как высококвалифицированном специалисте,
имеющем широкие рамки личной компетенции, обладающем высокой
63
самооценкой, системой мотивации высших потребностей. Работник должен
обладать не только специальными знаниями, но и комплексом
универсальных знаний. Такое представление позволяет использовать по-
другому принцип разделения труда.
Представляется возможным наделять работника полномочиями и
ответственностью не только за часть процесса в рамках
специализированных частных задач, но и за весь процесс, включающий
комбинированные универсальные задачи. Работники сами принимают
решения.
Таким образом, новая разработанная структура Администрации г.
Мончегорска соответствует таким ключевым параметрам, как
эффективность, результативность, адаптивность.
3.2 Предполагаемый эффект от внедрения мероприятий
Для понимания практической значимости предложенных в п. 3.1
рекомендаций по совершенствованию организационной структурﮦы
Администрации г. Мончегорска необходимо рассчитать эффект от
рекомендуемых мероприятий.
Оптимизация организационной структуры за счет передачи нﮦа
аутсорсинг отдельных функций и, как следствие, уменьшения количества
звеньев и сокращения числа сотрудников будет иметь положительный
эффект, который заключается в нормализации коэффициента звенности.
Передача на аутсорсинг бухгалтерии и IT-технологий позволит нﮦе
только оптимизировать организационную структуру Администрации г.
Мончегорска, но и снизить затраты на функционирование данного
исполнительного органа местного самоуправления.
В Таблице 9 приведены данные о средней заработной плате на каждой
должности и суммы отчислений в государственные внебюджетные фонды: в
64
Пенсионный фонд (ПФ), в Федеральный фонд медицинского страхования
(ФФОМС) и в Фонд социального страхования (ФСС).
Таблица 9
Заработная плата работников и отчисления в государственные
внебюджетные фонды
Наименование
должности
Заработная
плата в
месяц, руб.
Отчисления в
ПФ в месяц,
руб.
Отчисления в
ФФОМС в
месяц, руб.
Отчисления в
ФСС в месяц,
руб.
Начальник
подразделения
35000
7700
1785
1015
Заместитель
начальника
30000
6600
1530
870
Специалист
20000
4400
1020
580
Иные служащие
10000
2200
510
290
Всего
310000
68200
15810
8990
Итого по всем
затратам
403000
Таким образом, из таблицы 9 видно, что ежемесячная экономия расходов
на оплату труда муниципальным служащим и иным работников Управления
бухгалтерского учета и отчетности, Управления информационных
технологий составит 403000 рублей, следовательно, годовая экономия будет
равна 4,836 млн. рублей.
Кроме того, в Администрации города есть подразделения с правами
юридического лица, т.е. имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету
расходов, печать, бланки со своим наименованием, от своего имени имеет
право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные
права и обязанности, может выступать истцом и ответчиком в судах в
соответствии с законодательством Российской Федерации. В каждом из
данных подразделений существует собственный отдел бухгалтерского учета
и отчетности. Таким образом, также предлагается передать функции
представленных отделов бухгалтерии на аутсорсинг. Количество

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран