24
Представленные модели организации местного самоуправления
являются базовыми, на практике они могут совмещаться с учетом целей и задач
по оптимизации муниципального управления. Например, модель «глава
муниципального образования - председатель представительного органа» может
совмещаться с моделью «местная администрация муниципального реализует
полномочия местной администрации поселения, являющегося
административным центром муниципального района»
Одним из условий оптимальной деятельности органов местного
самоуправления, в частности местной администрации, является
профессионализм и добросовестность работников. При этом необходимо
целенаправленно развивать процесс профессиональной подготовки и
переподготовки муниципальных служащих.
В заключение необходимо отметить, что реализация указанных мер
должна плодотворно сказаться на результатах деятельности органов местного
самоуправления, повысить эффективность их работы.
1.3 Методические подходы к анализу организационной структуры
управления муниципалитета
Необходимо отметить, что при анализе организационной структуры
используется в первую очередь количественный анализ. Данный метод оценки
эффективности организационной структуры управления является одним из
самых применяемых при анализе организационных структур администраций.
Важным аспектом метода заключается использовании количественной
первичной информации, которая используется при оценки рациональности
построения ОСУ, распределения ответственности, загрузки управляющих
звеньев и потенциала в выполнении планов производства.
С количественным анализом также напрямую связано сравнение
организационных структур различных администраций и возможность
исследования динамики организационной структуры. Данное возможно на
основе использования точных количественных показателей.
25
Для проведения количественного анализа используется следующая
первичная информация:
численность персонала организации;
численность руководителей предприятия;
количество уволившегося персонала;
число уровней управления;
состав работников и их руководителей;
структура персонала организации
17
.
Для проведения количественного анализа организационной структуры
предприятия используют показатели, указанные в таблице 2.
Таблица 2
Количественные показатели оценки организационной
структуры управления
Показатель
Формула
расчета
Наименование
переменных
Значение показателей
1
2
3
4
Коэффициент
текучести
кадров
Ктек =
Чув/Чф
Чув - число
уволившихся
работников
Чф - Фактическое
число работников
Коэффициент оценивает уровень
"текучки" кадров в организации.
Нормативное значение показателя
находится в пределах 3-6
процентов.
Абсолютный
излишек/
недостаток
работников
Д = Чп-Чф
Nцч - численность
работников
подразделений,
управляемых из
одного центра
Показывает излишек или
недостаток работников
организации соответственно ее
планам
Коэффициент
централизаци
и
управления
Кцу =Nуц
/
Nуо
Nуц - количество
работников
центрального
управления
Nуо - общее
количество
работников
управления
Показатель способен оценить, как
сильно централизовано
управление. Чем больше людей в
организации принимают участие в
принятии решений касающихся
деятельности организации, тем
мене централизовано управление
ей. И, наоборот, чем меньше
людей в организации принимают
решение о деятельности
организации, тем более
централизовано управление.
17
Князев М.Н., Гончарова И.В., Чукмасова А.В. Оценка эффективности управления муниципальными
образованиями//В сборнике: теоретические и практические аспекты развития управленческой мысли в
современном мире сборник трудов научной конференции преподавателей. Под редакцией А.Г. Шабанова. 2016.
С. 119
26
1
2
3
4
Коэффициент
сложности
управления
Ксл =
Чс/Ч
Чс - количество
должностей
Ч - общая
численность
работников
предприятия
Показывает насколько сложно
управление для руководителей
организации. В данном случае под
сложностью управления
понимается информационная
загруженность процессами
управления верхних уровней
организационной структуры.
Коэффициент
соблюдения
норм
управляемост
и
Купр =
Чф/Чн
Чф, Чн -
соответственно
фактическая и
нормативная
численность
работников,
подчиненных
одному
руководителю
Коэффициент, который
контролирует, соблюдена ли нома
у управляемости для данного
предприятия. Соответственно, чем
ближе значение показателя к
единице, тем рациональнее
распределена загрузка между
всеми управляющими предприятия
в среднем
Коэффициент
соответствия
должности
Ксд =
Чс/Чау
Чс - численность
работников
аппарата
управления,
соответствующих
должности по
результатам
аттестации
При значении коэффициента
равном единице наблюдается
полное соответствие кадров
занимаемым ими должностями,
такая ситуация - идеальный
вариант для крупной организации
и способствует максимально
эффективному производству
Средняя
норма
управляемост
и
Нупр =
Чу/Ч
Чу - численность
управляющего
персонала
Коэффициент показывает, сколько
в среднем на одного руководителя
приходится подчиненных.
В таблице указаны основные показатели, используемые для проведения
количественного анализа ОСУ. Основываясь на результатах этих показателей,
эксперт может дать оценку эффективности организационной структуры.
Любой метод исследования организационных структур управления
предприятием имеет свои положительные и отрицательные стороны. Для
количественного анализа организационных структур достоинства и недостатки
указаны в таблице 3.
27
Таблица 3
Достоинства и недостатки использования количественного анализа
организационных структур управления
Достоинства
Недостатки
Использование первично
количественной информации
обеспечивает точность результатов
Наглядность результатов Небольшое
количество рассчитанных показателей
дает возможность сделать обширное
заключение по поводу состояния
организационной структуры управления
Возможность исследовать динамику и
сравнивать различные организационные
структуры Простота расчетов
Трудность поиска первичной
информации, не обладая
статистическими источниками данных
Для того, чтобы сделать заключение по
комплексу рассчитанных показателей
необходимо обладать знаниями в
проектировании организационных
структур и иметь опыт проектирования
Скорость изменения количественных
показателей велика, и на деле вместо
исследования динамики эксперты
исследуют положения относительной
статики
Как видно из таблицы положительных сторон у количественного
организационных структур больше. Тем не менее, его применение затруднено
для третьих лиц
Выводы по главе 1
Проведенное исследование теоретического аспекта вопроса организации
эффективной системы управления администрацией позволил определить
следующее.
Организационная структура управления в процессе формирования и
внедрения должна быть выстроена с учетом ряда факторов, которые в той или
иной степени будут оказывать на нее влияние. При этом исследователи
предлагают различные подходы к их определению.
Было определено, что выстраивание организационной структуры
должно основываться на ряде принципов (правил), которые будут
способствовать ее эффективности и результативности.
После того, как закончено осуществление анализа организационной
структуры, следует переходить непосредственно к принятию мер по ее
совершенствованию.
28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТРЫ МУНИЦИПАЛИТЕТА
ЧЕБАРКУЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1 Организационно - правовая характеристика Администрации
Муниципального образования Чебаркульского городского округа
Город Чебаркуль основан в 1736 году как казачья крепость на границе
русских и башкирских земель, которая стояла на защите юго-восточных
рубежей России. в переводе с башкирского языка "Чебаркуль" - "пестрое
озеро".
Статус города Чебаркуль получил в 1951 году.
Сегодня Чебаркуль занимает свыше 7 тыс. гектаров. На его территории
проживает 43,4 тысяч человек. Плотность населения - 5,6 человек на 1 гектар.
Чебаркуль обладает значительным производственным потенциалом,
уникальными природно-климатическими условиями, развитой
инфраструктурой и выгодным транспортно-географическим положением.
Город расположен между двумя магистралями федерального значения "Москва
- Челябинск": железнодорожной - к северу и автомобильной - к югу.
Администрации Муниципального образования Чебаркульского
городского округа представляет собой исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования, у которого есть необходимые полномочия для
решения вопросов местного значения.
Вопросы местного значения - это вопросы, обеспечивающие
жизнедеятельность граждан, проживающих в пределах конкретного
муниципального образования. Они представлены в статье №15 ФЗ- 131, а также
в уставе администрации. Ниже перечислим некоторый основные вопросы
местного значения в отношении Администрации Муниципального образования
Чебаркульского городского округ:
Принятие устава.
Утверждение и исполнение бюджета.
Распоряжение муниципальной собственностью.
Оказание помощи малообеспеченным гражданам.
29
Контроль над соблюдением законодательства.
Осуществление защиты прав потребителей.
Предоставление разрешений на вступление в брак лицам, достигшим
возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным
законодательством.
Содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального
образования.
Помимо этого, в соответствии со статьёй №132 Конституции
Российской Федерации администрация муниципального образования
Чебаркульский городской округ вправе осуществлять отдельные
государственные полномочия, которые переданы федеральными законами и
законами Челябинской области. Эти полномочия так же перечислены в уставе
администрации.
1. Регистрация актов гражданского состояния.
2. Лицензирование розничной торговли алкогольной продукции.
3. Составление протоколов об административных правонарушениях.
4. Осуществление деятельности по опеки и попечительству.
Местной администрацией муниципального образования Чебаркульский
городской округ руководит глава администрации –Ковригин Сергей
Александрович. При своём руководстве глава основывается на принципы
единоначалия. Это высшее должностное лицо, обладающее собственными
полномочиями по решению местных вопросов. Так, к примеру, глава
администрации от имени муниципального образования может выступать в суде
без доверенности.
Структуру внутригородской администрации муниципального
образования Чебаркульский городской округ утверждает муниципальный
совет по представлению самого главы администрации. Органы местной
администрации реализовывают организационно-распорядительную
деятельность по вопросам своей компетенции в соответствие с положениями о
структурных подразделениях местной администрации, утверждаемыми
30
правовыми актами местной администрации муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем
внесения изменений в устав МО. Различаются общая и внутренняя структуры
органов местного самоуправления.
К общей структуре органов местного самоуправления относятся органы,
указанные в уставе муниципального образования, либо в отдельном акте главы
администрации.
К внутренней структуре относится перечень комитетов, комиссий либо
фракций, формируемых в системе органов местного самоуправления или
структуре аппарата, отдела и прочих подразделениях местной администрации.
На рисунке 4 представлена схема организационной структуры местной
внутригородской администрации муниципального образования Чебаркульский
городской округ».
Рисунок 4. Организационная структура муниципального
образования Чебаркульский городской округ
Местная администрация муниципального образования обладает правами
юридического лица. Сотрудники каждого отдела выполняют обязанности в
рамках своих документально прописанных должностных инструкций.
Администрация муниципального образования Чебаркульский городской округ
состоит из пяти отделов.
Глава Администрации
Заместитель главы
администрации
Сектор
делопроизводства,
документооборота и
кадров админист
рации
Бухгалтерия
Отдел
благоустройства
и потребитель
ского рынка
администрации
Отдел
экономическог
о развития,
бюджета и
муниципальног
о заказа
Отдел опеки и
попечительств
а админист
рации
31
Таким образом, сотрудники из отдела экономического развития,
бюджета и муниципального заказа занимаются разработкой и реализацией
программ социально-экономического развития округа, а также заказом на
поставку товаров и работ в области муниципальных нужд. В этом же отделе
специалисты выставляют тендеры на сайте государственных закупок, с
юридической точки зрения следят за верностью контрактов.
Отдел благоустройства и потребительского рынка решает вопросы
ремонта и содержания территории округа, озеленения и общего повышение
качества местности за счет реализации мероприятий в рамках целевой
муниципальной программы «Благоустройство». Этот отдел отвечает за
презентабельность внешнего вида всего муниципального округа.
Бухгалтерия занимается вопросами учета результатов хозяйственно-
финансовой деятельности администрации и имущества муниципальной казны.
Составляет баланс и сводные отчеты по расходам и доходам администрации.
Отдел опеки и попечительства занимается обеспечением оптимальных
условий для жизни и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и
просто несовершеннолетних, у которых отсутствуют условия для нормального
роста. Так же стоит сказать, что данный отдел, в отличие от прочих, действует в
администрации в рамках наделения органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями.
Отдел делопроизводства, документооборота и кадров следит
документацией, грамотным исполнением должностных обязанностей
сотрудниками, своевременным обеспечением отделов технической и
информационной поддержки, а также отслеживание, учет и регистрация
корреспонденции.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,
подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы
указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Главной задачей органов местного самоуправления муниципального
образования Чебаркульский городской округ является улучшение уровня
32
жизни населения округа. Для этого реализуется ряд целевых адресных
программ, направленных на решение вопросов местного значения. Для
депутатов и сотрудников местной администрации мнение жителей округа о
проводимой работе особенно важно, так как это является одним из
основополагающих факторов в планировании дальнейших задач по развитию
округа.
Штатное расписание местной администрации и должностные
инструкции, устанавливающие обязанности муниципальных служащих
утверждаются правовыми актами местной администрации муниципального
образования. Так же в штатном расписании муниципального образования
Чебаркульский городской округ установлены должности для осуществления
технического обеспечения деятельности местной администрации
муниципального образования, не являющиеся должностями муниципальной
службы. В них входят уборщицы и водитель. Финансирование деятельности
местной администрации обеспечивают средства местного бюджета. Расходы по
обеспечению деятельности местной администрации предусматриваются в
местном бюджете отдельной строкой.
Численность работников и их квалификационный состав представлены в
таблице 4
Таблица 4
Штатная численность сотрудников и квалификационный состав
местной администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ
Название
подразделения
(отдела)
Должность
Штатная
численность
1
2
3
Администрация
Глава
1
Заместитель главы
1
Бухгалтерия
Начальник подразделения
1
Заместитель
начальника
1
Специалист
1
Иные служащие
3
33
1
2
3
Отдел экономического
развития, бюджета и
муниципального заказа
Руководитель подразделения
1
Главный специалист
2
Ведущий специалист
1
Специалист 1 категории
1
Отдел опеки и
попечительства
Руководитель подразделения
1
Главный специалист
1
Ведущий специалист
1
Специалист 1 категории
1
Сектор
Главный специалист
1
делопроизводства,
Специалист 1 категории
1
документооборота и
кадров
Специалист по связям с
общественностью и кадровому
делопроизводству
1
Отдел благоустройства и
потребительского
Руководитель подразделения
1
рынка
Главный специалист
1
Ведущий специалист
2
Специалист 1 категории
1
Инспектор за исполнением
поручений
1
Техническое
Уборщица
2
обеспечение
Водитель
1
После ознакомления с работой местной администрации можно сделать
некоторые выводы.
Деятельность местной администрации муниципального образования
Чебаркульский городской округ направлена на улучшение жизни своего
населения.
В общей сложности в администрации работает двадцать шесть человек.
Администрация осуществляет свою деятельность с помощью целевых
программ.
Каждая целевая программа разбита на ряд мероприятий, выполнение
которых и позволяет реализовывать целевые программы.
Всего целевых программ в администрации муниципального
образования Чебаркульский городской округ, подробнее о них будет
рассказано в следующих главах.
Все целевые программы сбалансированы по финансам и кадрам.