26
единство основных квалификационных требований к должности
гражданской службы и муниципальной службы;
единство ограничений и обязательств при прохождении
государственной и муниципальной службы;
единство требований к обучению, переподготовке и повышению
квалификации государственных служащих и муниципальных служащих;
учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской
службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа работы
муниципальной службы;
соотношение основных условий оплаты труда и социальные гарантии
государственных и муниципальных служащих;
соотношение основных условий государственного пенсионного
обеспечение граждан, проходящих государственную службу, и граждане,
находящиеся на муниципальной службе, и члены их семей в случае потери
кормильца [4].
Кроме того, подпункт 63 п. 2 ст. 26 Федерального закона от 6 октября 1999
года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» к компетенции органов государственной
власти субъектов Российской Федерации относиться участие в подготовке,
переподготовке и повышении квалификации лиц, замещающих выборные
муниципальные должности, и также подготовка, переподготовка и повышение
квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных
учреждения. Как правило, это делают исполнительные органы власти субъектов
Федерации, используя различные формы и методы подготовки в зависимости от
местных условий и возможностей. Во многих регионах привлекаются кэтой
работе на договорной основе представители высших учебных заведений,
специальных центров подготовки и переподготовки депутатов, выборных
должностных лиц, муниципальных служащих.
27
Административное право регулирует отношения, возникающие в
процессе государственного управления экономическим, социальным-
культурным, административным и политическим полем деятельности. В
регионах государственного строительства наблюдается значительный объем
вопросов местного значения, реализация которых относится к компетенции
органов местного самоуправления. Государственные органы исполнительной
власти учреждают нормативные акты и стандарты по разрешению отдельных
вопросов, реализации полномочия муниципальных органов власти. Например, в
части 1 статьи 17 Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации
устанавливает:
порядок принятия и организации выполнения планов и комплексной
программы социально-экономического развития муниципалитета, а также
организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние
экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление
указанных данных в органы государственной власти (п. 6);
требований к программам комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов (пункт 6.1) [6].
Органы местного самоуправления могут быть наделены федеральными
законами или законами субъектов Российской Федерации, отдельными
государственными полномочиями или по собственной инициативе осуществлять
полномочия по вопросам, не связанным с вопросами местного значения, если
такое право предоставлено имфедеральным законом. При этом они наиболее
тесно взаимодействуют с органами Правительства, особенно исполнительная
власть, осуществление этих полномочий контролируется государством.
Так на осуществление местных органов власти отдельные
государственные полномочия, федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях,
установленных федеральными законами и законами субъектов Российской
28
Федерации, в компетенция имеет право издавать обязательные нормативные
правовые акты и контролировать их исполнение.
Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельной
государственной властью кроме собственных полномочий для решения
вопросов местного значения. Также могут самостоятельно участвовать и
принимать решения по вопросам, не относящимся к вопросам местного значения
в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Такая
деятельность органов местного самоуправления должна работать в тесном
сотрудничестве с исполнительными органами государственной власти. Методы
и приемы аналогичны и регламентированы правилами административного
права. При исполнении органами местного самоуправления своих обязанностей
остро встает проблема о предоставлении муниципальных услуг. При проведении
3-его Общероссийского муниципального юридического форума, состоявшегося
13-14 октября 2011 г ода в городе Ульяновск обнаружились проблемы и
противоречия с действующей нормативной базой. Проблемы наиболее и остро
нашли свое отражение в виде:
четкого отсутствия и единообразного определения муниципальных
услуг и функций. Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным
законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» понятия о предоставлении
«муниципальной услуге» имеют разное значение;
также нет четкого понимания в Федеральном законе понятия
«муниципальные функции», однако термин непосредственно связан с данным
понятием государственной и муниципальной услугой;
не отработан механизм возмещения затрат предоставления
государственных и муниципальных услуг многофункциональными центрами
(МФЦ);
отсутствует возможность затребовать документы или получить
информацию, от физических лиц которая содержится в государственных и
29
муниципальных информационных системах, отсутствуют механизмы для
осуществления соответствующих мероприятий;
есть потребность во взаимодействии между учреждениями на любом
уровне для реализации Федерального закона № 210-ФЗ [35].
Такая неконкретность федерального закона способствует увеличению
трудностей в работе муниципалитетов в процессе разграничения
муниципальных услуг. Также трудность в принятии муниципальных правовых
актов, регламентов и стандартов муниципальных услуг. В рекомендациях,
которые были приняты на форуме указывается необходимость быстрейшего
рассмотрения и принятия нормативно-правовых актов, таких как:
возможность предоставления государственных и муниципальных
услуг многофункциональными центрами без ограничения в рамках «одного
окна»;
необходимость в обязательном порядке заключение договоров между
МФЦ и федеральными органами;
наделить федеральный орган для подготовки и утверждению
административного регламента для предоставления муниципальных услуг.
Указанные трудности характерны также для оказания государственных
услуг, в связи с данным фактом их необходимо разрешить, особенно в
административно-правовом регулировании взаимоотношений.
Одним из важных процессов которое регулируется административным
правом это оценка эффективности органов местного самоуправления,
осуществляемая исполнительной государственной властью в субъекте
Российской Федерации. Определенные показатели для определения оценки
эффективности органов местного самоуправления утверждаются Президентом
Российской Федерации. Согласно указу Президента Российской Федерации №
607 от 28 апреля 2008 года «Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
утвержден определенный перечень показателей для оценки эффективности
30
органов местного самоуправления городских и муниципальных районов
области [28].
Настоящим законом Правительства Российской Федерации разработаны
и утверждены:
определенный перечень дополнительных показателей для оценки
эффективности органов местного самоуправления включая нужные показатели
для расчета неэффективных расходов местных бюджетов;
определена форма доклада глав администраций городских округов и
муниципальных районов о достигнутых показателях для оценки эффективности
инициативности местных органов власти городских округов и муниципальных
районов за отчетный год и планируемых показателей на трехлетний срок;
методика проверки эффективности деятельности органов местного
самоуправления;
рекомендации, определяющие способ выделения субсидий за счет
ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации для достижения и
(или) поощрения для достижения оптимальных значений показателя
эффективности деятельности органов местного самоуправления;
список рекомендуемых показателей для определения размера грантов;
нормы оценки показателей деятельности руководителей органов
местного самоуправления, муниципальных организаций и учреждений на уровне
муниципалитета или региона, акционерные общества, контрольный пакет акций,
находящийся в собственности субъекта Российской Федерации или
муниципальной собственности и оказывающие услуги населению, а также
внедрение результатов проведенной оценки;
мера оценки эффективности общественной деятельности
руководителей органов местного самоуправления, муниципальных организаций
и учреждений на уровне муниципалитета или региона, акционерные общества,
контрольный пакет акций, находящийся в собственности субъекта Российской
Федерации или муниципальной собственности и оказывающие услуги
населению муниципального образования [31].
31
Данные мероприятия проводятся Федеральными органами
государственной власти в отношении органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Ежегодно до 1 мая Президенту Российской Федерации должны быть
представлены доклады от органов исполнительной власти субъектов, которые
представляют в Правительство Российской Федерации. Доклад содержит оценку
эффективности деятельности исполнительных органов власти на конец
отчетного года учитывая динамику показателей за трехлетний период,
предшествующий отчетному периоду. Предмет регулирования
административного права одинаков как для местных органов власти, так и для
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и включают в
себя критерии оценки эффективности деятельности, формы отчетов и прочие
мероприятия.
Местное самоуправление является важной составляющей общего
развития народовластия в России, что подтверждает все вышеизложенное.
Одновременно можно утверждать, что необходимо более конкретно и
детально прорабатывать правовое регулирование на федеральном уровне для
защиты от бюрократии. Все также отражено в статье 72 Конституции Российской
Федерации, утверждающей что правительство обязано утверждать алгоритмы
для регулирования местного самоуправления. Однако на деле государственные
органы выходят за рамки определенных законодательством полномочий для
проведения контрольных мероприятий в отношении органов местного
самоуправления. Проблемы добавляют применяемые штрафы, санкции что
плохо отражается на развитии местного самоуправления особенно в сельской
местности.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ДЕПАРТАМЕНТА
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика Департамента жилищно-коммунального хозяйства
Администрации Владимирской области
Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации
Владимирской области (далее Департамент) является органом исполнительной
власти области, проводящим государственную политику в жилищно-
коммунальном комплексе области, а также в сфере энергетики по полномочиям,
возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-
распорядительные функции в данной сфере на всей территории области. (в ред.
постановлений администрации Владимирской области от 13.08.2014 № 847, от
31.12.2014 № 1400).
Место нахождения Департамента: 600017, г. Владимир, ул. Мира, 29.
Департамент функционально подчиняется первому заместителю Губернатора
области по развитию инфраструктуры, ЖКХ и энергетики. (в ред. постановления
администрации Владимирской области от 13.08.2014 № 847) [44].
Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, Уставом области, законами Владимирской области, указами и
распоряжениями Губернатора области, постановлениями и распоряжениями
администрации области, другими нормативными правовыми актами, а также
настоящим Положением. (в ред. постановления администрации Владимирской
области от 31.12.2014 № 1400).
Департамент в установленной сфере деятельности взаимодействует, с
федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации,
33
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти области и структурными подразделениями
администрации области, органами местного самоуправления, организациями
различных форм собственности и общественными организациями. (в ред.
постановления администрации Владимирской области от 05.11.2016 №1096).
Департамент может образовывать совещательный орган - коллегию.
Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,
лицевой счет в управлении Федерального казначейства по Владимирской
области (счета в иных кредитных учреждениях, предусмотренных действующим
законодательством), печать с изображением Государственного герба Российской
Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и
бланки. Департамент вправе от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде.
Департамент в соответствии со своими полномочиями выполняет
следующие функции (в ред. постановления администрации Владимирской
области от 13.08.2014 № 847): [40].
1. Взаимодействие с Министерством энергетики Российской Федерации,
Министерством экономического развития Российской Федерации,
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами исполнительной власти области и
структурными подразделениями администрации области, органами местного
самоуправления, организациями жилищно-коммунального комплекса по
вопросам функционирования, реформирования и модернизации жилищно-
коммунального комплекса (в ред. постановления Губернатора Владимирской
области от 23.12.2013 №1481, постановлений администрации Владимирской
области от 12.11.2014 №1158, от 05.11.2016 №1096).
2. Проведение комплексного анализа, изучение и обобщение
эффективности развития жилищно-коммунального хозяйства на территории
34
области с учетом местных особенностей и прогнозирование тенденции его
развития.
3. Осуществление мониторинга показателей для оценки эффективности
деятельности администрации области в соответствии с федеральными
нормативными правовыми актами и правовыми актами области (п. 3.3 в ред.
постановления администрации Владимирской области от 15.06.2019 № 453) [30].
4. Изучение, обобщение и распространение опыта субъектов Российской
Федерации, а также муниципальных образований по вопросам
функционирования, реформирования и модернизации жилищно-коммунального
комплекса.
5. Осуществление мер по привлечению инвестиций для обеспечения
устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства. 3.6
Разработка и реализация государственных, региональных, адресных программ
Владимирской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (п. ,3.6 в
ред. постановления администрации Владимирской области от 17.04.2014 № 383).
6. Подготовка предложений по перспективному развитию жилищно-
коммунального хозяйства области. 3.8.
7. Участие в разработке проекта областного бюджета в части
финансирования мероприятий в жилищно-коммунальном комплексе.
8. Осуществление расчета региональных стандартов для предоставления
субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
9. Осуществление в установленном порядке функции главного
распорядителя средств, выделяемых из областного бюджета на финансирование
жилищно-коммунального комплекса, в том числе по федеральным целевым
программам, государственным, региональным, адресным программам
Владимирской области, контроль за их расходованием и освоением в пределах
компетенции Департамента. Осуществление внутреннего финансового
контроля. (в ред. постановлений, администрации Владимирской области от
17.04.2014 №383, от 26.02.2018 № 158) [21].
35
10. Участие в проведении ценовой и тарифной политики организаций
коммунального комплекса с учетом обеспечения социальной защиты населения.
11. Разработка предложений по реструктуризации кредиторской и
дебиторской задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса.
12. Создание условий для развития конкуренции в сфере производства и
предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства, привлечение в
отрасль субъектов малого предпринимательства.
13. Организация и проведение смотров и конкурсов в сфере жилищно-
коммунального хозяйства и разработка, и организация мероприятий по
энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве области.
14. Разработка предложений по приоритетным направлениям
повышения технической надежности и санитарно-экологической безопасности
инженерных систем.
15. Распространение результатов научных исследований и разработок,
новых технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и содействие их
использованию.
16. Содействие органам местного самоуправления в организации работы
по повышению профессионального уровня специалистов и рабочих кадров
жилищно-коммунального комплекса.
17. Организация деятельности межведомственной комиссии по
рассмотрению вопросов признания жилых домов (жилых помещений)
государственного жилищного фонда Владимирской области непригодными для
проживания, иных комиссий по направлениям деятельности Департамента. (в
ред. постановления администрации Владимирской области от 26.02.2018 № 158)
3.21. [23].
18. Разработка и организация мероприятий по коммунально-
техническому обеспечению гражданской обороны, предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального
хозяйства и участие в разработке и реализации заданий по гражданской обороне,
е ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.