57
• необходимо разграничивать функции, обязанности и ответственность всем
подразделениям;
• необходимо учитывать и, по мере возможности, решать все вопросы
населения, на всеохватывающем уровне;
• необходимо делать упор на эффективный результат деятельности местного
самоуправления;
• необходимо решать все проблемы населения без исключения;
• необходимо находить контакты с другими объединениями, в результате
чего, получиться эффективное взаимодействие.
Несмотря на это планирование, любая администрация также имеет свои
обязанности, в которые входит:
• установление и проведение совещаний (конференций) со всеми
управляющими всех подразделений для анализа и поиска моделей
решения поставленных задач;
• анализ ресурсов, которые планируется потратить для достижения целей и
решению вопросов (главный нюанс остается в том, чтобы достичь целей с
минимальным задействованием ресурсов);
• планирование небольшого отрезка времени для решения поставленных
задач;
• анализировать какой результат ожидается получить и что для этого
необходимо изменить;
• вносить корректировки в работу подразделений и администрации в целом,
для эффективного достижения целей.
Однако, главное решение, которое будет утверждено на законодательном
и документальном уровне, остается за главой муниципальной организации. В
этом случае, данный глава — это некое ответственное лицо, которое должно
распределить функции между всеми подразделениями, основываясь на их
квалификации и навыках, а также, не выходя за рамки законодательства. Что
58
касается контроля, то его осуществляет вышеуказанный блок, который
контролирует финансовое состояние администрации.
В результате, после распределения всех функций по подразделениям
местная администрация может решить проблему в виде нехватки покрытия на
законодательном уровне, которое может тормозить деятельность
муниципальной организации. Вместе с тем, стоит также учитывать, что главным
критерием для эффективной работы местной администрации остается ее
профессионализм и мотивация сотрудников.
Однако, при непрофессиональных подходах к разрешению вопросов или
достижению целей, местное самоуправление рискует не выполнить
поставленные цели, как минимум. Как максимум, она потеряет свою
эффективную работу, а также доверие населения. Это может привести к тому,
что местной администрации придется нести ответственность на
законодательном уровне.
Несмотря на это, при выборе сотрудников очень часто используются
советские (традиционные) критерии отбора. Такой принцип отбора включает в
себя «родственную» раздачу должностей. А также, не редко происходят случаи,
когда подходящего кандидата с новыми идеями и амбициями заменяют на того,
кто руководствуется советскими моделями управления. Тем самым,
подкрепляется теория о том, что местные самоуправления не развиваются и
имеют низкую эффективность.
Вместе с тем, руководящую должность могут отдать не
высококвалифицированному работнику, а кандидату со специальным
образованием. В результате, организация имеет не стабильную, иногда и очень
низкую, эффективность. Поэтому, одной из задач местного самоуправления
остается упор именно на опыт и профессионализм кандидатов и сотрудников,
как подразделений, так и администрации в целом.
Таким образом, необходимо целенаправленно развивать процесс
профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих
59
Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального
района Хабаровского края.
Таким образом, требуется осуществление следующего:
- сформировать кадровый резерв с целью замещения должности главы и
руководителя структурного подразделения местной администрации и иного
местного органа власти;
- внедрить новые обучающие формы, главным образом, систематически
проводить обязательные курсы по повышению квалификации для руководства
местного органа власти;
- повсеместно внедрять инструмент по оценке эффективности работы
местного органа власти и поддержке муниципального образования в качестве
гранта;
- готовить персонал для местного самоуправления, при котором
руководство и специалист будут решать моменты программно-целевой формы
без никакого затруднения;
- повышать престижность Администрации Эльбанского городского
поселения в Амурском муниципальном районе в Хабаровском крае в целом.
На основе представленного анализа сделаем вывод о том, что
Администрация Эльбанского городского поселения в Амурском муниципальном
районе в Хабаровском крае должна иметь следующее:
- наличие четкой структуры в сфере планирования развития
муниципалитета и предоставления муниципальной услуги как на краткосрочные,
так и на долгосрочные перспективы;
- выработка конкретного инструмента по всестороннему анализу
результата работы местного органа власти и его структурного подразделения,
фиксирование положительного примера деятельности, исправление дефектов и
упущений;
- систематические публичные отчеты о результативности деятельности и
плане на перспективу как между собой, так и перед жителями муниципалитета;
60
- информирование населения о собственной работе и вовлечение жителей
в процесс выработки решения на местной ступени и контроль за исполнением
такого решения;
- осуществление систематического консультирования с иным местным
органом власти, муниципальным служащим, жителями и их организованным
сообществом, главным образом, с органом территориального общественного
самоуправления по моменту структуры местного органа власти и его
подразделения и усиления эффективности его работы;
- эффективное использование методологии проектного менеджмента для
внесения корректировки в реализуемую задачу;
- сопоставление результативности и методов собственной деятельности с
передовой практикой деятельности местных органов власти иных
муниципалитетов.
В заключение параграфа необходимо указать, что для эффективной работы
Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального
района Хабаровского края необходимо учитывать все подходы и модели
управленческой деятельности.
Необходимо также учитывать, как традиционные модели, так и новые.
Однако, сменять первые на вторые необходимо медленно, каждый раз вводя
новые аспекты деятельности. Иначе, администрация рискует потерять свою
эффективную работу, и не достичь поставленные цели. В результате чего, это
вызовет недовольство населения, а также разрушительные последствия.
Взамен, необходимо применять весь спектр возможностей, которые входят
в общий комплекс, для изменения деятельности организации. Данные
возможности также должны включать в себя затраты, которые применяются для
достижения целей.
61
3.2. Прогноз показателей деятельности местной администрации в системе
органов муниципального самоуправления
В предыдущем пункте мы описали принципы и методы
совершенствования организационной структуры в Амурском муниципальном
районе.
Таким образом, в Администрации Эльбанского городского поселения
Амурского муниципального района Хабаровского края уместны будут такие
нововведения:
1. Разделить властный и хозяйственный функционал, вывести за рамку
администрации все структуры, связанные с хозяйством и имеющие из-за этого
статус юридических лиц, придать им формат муниципального учреждения.
2. Создать в Администрации Эльбанского городского поселения в
Амурском муниципальном районе в Хабаровском крае крупные
организационно-административные блоки, руководители которых имеют
полную ответственность за осуществление муниципального политического
курса в соответствующей сфере, за осуществление ее конечной цели.
Такие блоки представлены ниже:
• экономика и финансы, ответственность за прогнозирование и
планирование территориального социально-экономического развития,
создание и исполнение бюджетной системы, взаимодействия с
хозяйствующим субъектом, определяющим налоговую базу бюджета и
занятость жителей муниципалитета (промышленное направление), с
финансовой структурой муниципалитета, создание и размещение при
расходах бюджетной системы сводных муниципальных заказов,
разработка инвестиционного политического курса;
• управление муниципальными видами недвижимости, ответственность за
высокий уровень эффективного использования муниципальной
собственности, здесь же представлены различные виды собственности на
землю и природный ресурс, и за разработку имущественной части
доходности в бюджетной системе;
62
• управление городским хозяйством, ответственность за жизнеобеспечение
муниципального образования (речь идет о ЖКХ, коммунальной
энергетике, транспорте, дорогах, территориальном содержании);
• социальные направления, ответственность за оставшиеся части
социального политического курса, за поддержание и наращивания
трудового потенциала (человеческого капитала) муниципалитета.
Представленный блок можно разделить на следующие группы:
1. группа, где обеспечивается физиологический функционал индивида (речь
идет о здравоохранении, физкультуре и спорте);
2. гуманитарная группа (речь идет об образовании, науке, культуре,
молодежной политике);
• административное направление, в его составе представлено не только
руководство административным аппаратом, но и моменты в сфере
общественной безопасности, организация взаимодействий администрации
с представительным органом муниципалитета, с жителями и
общественной организацией, контрольная деятельность.
3. Создать вместе с классическими линейно-функциональными
организационными структурами структуры программно-целевой или
программно-функциональной формы. В ситуации формирования таких структур
они должны находиться в непосредственном подчинении административного
главы.
4. При формировании территориального структурного подразделения
требуется не допускать деления функционала местной власти и потерь
преимущества, связанного со специализацией.
Для того, чтобы простимулировать инициативность территориального
структурного подразделения, ему можно предоставить автономию при смете
затрат.
На основании представленной схемы городская администрация будет
реализовывать контрольные мероприятия за работой территориальной
63
администрации «по отклонению», иными словами, при помощи реагирований на
поступающий сигнал о нарушении.
Для каждой принятой организационной структуры требуется разработка
модели и организационного проекта по реорганизации, совокупности
нормативных предписаний для отдельной структуры и сферы ее работы.
Требуется также (и это основное) убеждение персонала администрации в
необходимой и целесообразной реорганизации.
Заметим, что структурная реорганизация Амурского муниципального
района будет развернута одновременно по различным направлениям:
• формирование моделей и организационных проектов в сфере
реорганизации;
• формирование нормативно-правовых основ работы городского округа;
• формирование совокупности нормативных предписаний для определенной
области работы;
• формирование положения о главном организационно-административном
блоке;
• выделение организационной процедуры и функциональной связи всего
пространства взаимодействия разных управленческих структур, основных
рабочих мест и разработка должностной инструкции;
• переподготовка и повышение квалификации административного
персонала;
• подготовка кадровых резервов для местного самоуправления.
Когда реорганизуется существующая организационная структура, местная
администрация берет за основу тот момент, что любое действие, направленное
на организационное изменение, будет наталкиваться на сопротивление
собственно компании в качестве социальной системы, ориентированной не на
развитость, а на стабильное положение и выживание.
Проблемой, которая мешает эффективной деятельности администрации,
остается неготовность управления применять новые концепции контроля и
64
работы. Поэтому, необходимо применять новые концепции деятельности,
которые ориентированы на местное население. Так, например, многие
муниципальные организации основываются на перенаправление роли субъекта-
государства, в новую концепцию, которая включает в себя слияние субъекта и
объекта управления. Необходимо так же указать, что для эффективного
формирования и работы всей системы управления необходимо учитывать все
факторы управления и работоспособности.
На основе представленного исследования сделаем вывод о том, что:
• в группе принципиальных характеристик организационных структур
представлена цель муниципальной системы и проблема, подлежащая
решениям;
• общая спецификация функциональной и программно-целевой
подсистемы, обеспечивающая осуществление целей;
• количество уровней в управлении;
• централизация и децентрализация обязанностей и ответственности на
различных управленческих ступенях;
• основной формат отношений определенного муниципалитета с внешним
миром;
• требование к экономическим инструментам, формату обработки данных,
кадровому обеспечению организационных систем.
Формирование административной структуры в муниципальном районе -
это организационное закрепление функционала местного самоуправления за
отдельным управленческим подразделением и должностным лицом. Решение
представленного момента обеспечивают на основании соединения научной
методологии с субъективной работой специалиста.
Так, когда проектируется организационная структура, требуется
соблюдение следующих принципов ее формирования:
• принцип целенаправленности;
• принцип перспективности;
65
• принцип адаптивности;
• принцип всесторонности;
• принцип индивидуализации;
• принцип экономичности.
Таким образом, при исполнении всех рекомендаций из 3.1 и внедрения
принципов, описанных в 3.2 показатели Администрации Эльбанского
городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края
будут только расти, а эффективность работы учреждения увеличиться в разы.
Вывод по третьей главе
При рассмотрении структуры Администрации Эльбанского городского
поселения в Амурском муниципальном районе в Хабаровском крае и разделении
обязанностей между ее отделами требуется брать за основу следующие
принципы:
• принципы целесообразности и логики, четкого разграничения
функциональных блоков;
• принципы избегания дублирований и параллелизмов;
• принципы полноты охвата и избегания пробела в решении вопроса с
местным значением местной администрацией в целом;
• результативность, связанная с возможной оценкой (измерением)
достигаемой результативности деятельности;
• достаточное обеспечение, связанное с предоставлением структурным
подразделениям для надлежащей реализации собственных
функциональных обязанностей в достаточных объемах материальных,
правовых, информационных и иных форм обеспечения;
• системность и взаимосвязи с иным подразделением, иными словами, учет
при описании функционала структурных подразделений, их связей с иной
структурой;
66
• высокая степень структурирования (детализации), иными словами,
деление функционала структурных подразделений на функционал
отдельного специалиста, который вменен ему в качестве должностной
обязанности;
• эффективность, связанная с осуществлением представленных целей и
решением задачи отдела с наименьшими расходами;
• недопущение принципов по созданию структуры «под человека»;
• унифицированные подходы к созданию структуры и определению
штатного количества местного органа власти.
Стоит отметить, что работа в сфере внесения корректировок в
организационную структуру местной администрации потребуется грамотных
видов экспертно-аналитической деятельности, а также правовых (создание и
поддержание в актуальном состоянии документации, регламентирующей
административную работу) и кадровых (переподготовка и повышение
квалификации персонала, подготовка кадровых резервов) сопровождений.