37
Представление определенных правил, законов и ответственности, которые
связаны с выполнением функций и целей. В результате, должно получиться
четкое и полное соблюдение поставленных задач и правил. Подход в сфере
создания организационной структуры местных администраций.
Организационные структуры местных администраций в качестве
исполнительно-распорядительных органов формируют на основании
единоначалия и иерархического подчинения.
Формирование организационных структур местных администраций будет
включать разработку цели, задачи и функционала, выделение состава и места
подразделения, его ресурсную обеспеченность (здесь же представлено
количество сотрудников), создание соответствующей регламентирующей
процедуры и документации.
Представленный процесс разделяют на следующие этапы.
1. сформировать общую структурную схему;
2. разработать состав главных структурных отделов и связи между ними;
3. регламентировать организационную структуру;
4. произвести расчет расходов на административное содержание. Реальная
система местного самоуправления будет отличаться огромным разнообразием
административных организационных структур.
Однако, также отметим совокупность общих подходов к формированию
организационной структуры. Самыми перспективными являются системно-
целевые подходы с ориентированием на конечную результативность системной
работы.
Системно-целевые подходы в данной ситуации связаны с тем, чтобы на
основании конечной цели в управлении муниципалитетом:
• не упускать из виду управленческие задачи, без решения которых
осуществление цели будет неполным выявлять и увязывать
применительно к этим задачам совокупность функций, прав и
ответственности по управленческой вертикали;
38
• анализировать и организационно оформлять связь и взаимоотношения по
управленческой горизонтали управления, иными словами, в сфере
реализации координирования работы различных звеньев и
организационных единиц при осуществлении общей задачи;
• обеспечивать органические соединения управленческих вертикалей и
горизонталей, находить оптимальные для определенной ситуации
соотношения централизации и децентрализации при принятии решения.
Когда формируется организационная структура на основании «дерева
целей», требуется наличие качественной и количественной характеристики
каждой цели и задачи. Качественные характеристики представляю собой
обоснование с целью разработки управленческого функционала,
количественные - с целью определения формата организационных единиц
(отделы, управления, департаменты и т. д.).
Разделение задач между отделами в местных администрациях реализуется
по следующим критериям: группы управленческих объектов (отрасли
муниципальной работы), обеспечивающие предоставление муниципальной
слуги определенной формы:
• речь идет об образовании, здравоохранении, строительстве, молодежной
политике и т. д.;
• территориальный критерий (для городского округа (крупные и
крупнейшие города)).
На основе представленного ранее сделаем вывод о том, что
организационные структуры являются важнейшим фактором в работе местных
органов власти. Это - форма, где осуществляется местное самоуправления.
Используя понятие «организационная структура» необходимо обозначить
его значение. Организационная структура – это система в которую входят
определенные единицы управления, которые взаимосвязаны и взаимодействуют
между собой. Также, каждая из единиц имеет свои права, функции и
39
обязанности, которыми их наделяют главенствующая администрация,
основываясь на возможностях и критериях выполнения данного подразделения.
Так, муниципальное управление, имея свои цели и задачи, так или иначе,
воздействует на местные управления:
• корректирует систему работы местного управления;
• устанавливает какое подразделение какую функцию будет выполнять,
учитывая обязанности и возможности;
• создает новые подразделения, если созданные не справляются со своими
функциями.
Такие действия позволяют вовремя проанализировать и выявить недочеты,
которые могут помешать достичь поставленных целей.
Вывод по первой главе
Институт местного самоуправления в России является наиболее важной
частью управленческого инструмента, при помощи которой появляются
возможности по оптимальному сочетанию прав людей и местных, региональных,
общегосударственных интересов, требующих будущего развития и улучшения.
Анализируемый институт осуществляется с помощью работы его органа. Стоит
отметить, что определение, представленное в 131-ФЗ - только описательное,
однако здесь не охватываются главные признаки местного органа власти, речь
идет о самостоятельности, взаимосвязи с гражданами.
48
Таким образом, целесообразно ч. 13 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления» представить в следующем редактировании: местный
орган власти представляет собой избираемый непосредственно жителями и (или)
образуемый представительным органом муниципалитета орган, наделенный
своими полномочиями в сфере решения моментом на местном уровне и не
входящий в систему государственных властных органов, осуществляющий
48
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации". [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (Дата обращения:
10.03.2020).
40
собственную деятельность в интересах жителей при учете исторической и иной
местной традиции.
Помимо вышеперечисленных принципов, можно также выделить и другие,
которые касаются непосредственно местной администрации.
Например, существуют такие принципы как:
• совместная работа;
• планирование;
• точность;
• разграничение функций и целей;
• теоретичность;
• ориентированность на население и его способ жизни;
• законность и т.д.
41
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ (НА
ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ЭЛЬБАНСКОГО
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ АМУРСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)
2.1. Организационно-функциональная модель местной администрации в
системе органов муниципального самоуправления
На основании действующей законодательной базы, в структуре местных
органов власти представлено следующее (см. рисунок 2.1):
- представительные органы муниципалитетов (в обязательном порядке,
кроме отдельной ситуации, прописанной в законе);
- главы муниципалитетов (в обязательном порядке);
- местные администрации (в обязательном порядке);
- контрольные органы муниципалитетов (не в обязательном порядке);
- другие органы и выборные должностные лица в местном
самоуправлении, которые представлены в уставе муниципалитетов и имеют
собственные полномочия в сфере решения вопросов на местном уровне (не в
обязательном порядке).
Рисунок 2.1 - Элементы структуры органов местного
самоуправления
49
49
Широков А.Н., Юркова С И. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные
понятия, термины и положения федерального законодательства: справочное пособие. М.:
РНЦГМУ, 2004.
Органы местного самоуправления
Представительный
орган
муниципального
образования
Глава
муниципального
образования
Контрольный
орган
муниципального
образования
Местная
администрация
Иные органы и
должностные лица
муниципального
образования
42
Формат создания, полномочия, сроки полномочий, уровень
подотчетности, подконтрольности местного органа власти, а также другие
моменты в сфере организации и работы представленного органа определяет
Устав.
Корректировка структуры местного органа власти реализуется, главным
образом, при помощи внесения корректировки в Уставной документ.
Собственную работу Администрация реализует на основании регламента.
Она имеет 33 компетенции, главные из них заключаются в следующем:
1) принять Устав в муниципальном районе, внести сюда изменения и (или)
дополнения;
2) принять решение об осуществлении местного референдума;
3) назначить выборы в местный орган власти;
4) принять общеобязательные правила по предмету ведения района,
представленные в Уставе;
5) назначить на основании Уставного документа публичные слушания и
опросы населения, а также определить формат реализации такого опроса;
6) назначить и определить формат осуществления конференций граждан;
7) принять решение, связанное с корректировкой районной границы, а
также с районным преобразованием;
8) избрать районного главу;
9) назначить главу администрации в муниципальном районе;
10) назначить председателя в контрольно-счетной палате в
муниципальном районе;
11) утвердить структуру администрации в муниципальном районе и
положение об администрации в муниципальном районе на основании
представления главы администрации в муниципальном районе и т. д.
2.2. Анализ организационной структуры местной администрации
Структура Думы Амурского муниципального района в Хабаровском крае
определена на схеме 2.1.
43
Схема 2.1 - Структура Городищенской районной Думы
Глава в муниципальном районе - это высшее должностное лицо в
Администрации, у которого прописано девять полномочий. Главой в
муниципальном районе исполняются собственные обязанности на постоянном
основании.
В пределе собственных полномочий обеспечивается реализация местным
органом власти в муниципальном районе полномочий в сфере решения вопросов
с местным значением Амурского муниципального района в Хабаровском крае и
отдельного государственного полномочия, переданного местному органу власти
Амурского муниципального района федеральным законодательством и
региональным законом.
Каждая администрация имеет свою структуру (об этой структуры было
написано выше), в которой каждое звено имеет свои полномочья и обязанности.
Так, управляющий районной администрацией заправляет всеми
подразделениями и имеет около девяти прав и обязанности, которые он
Постоянная комиссия по жилищно-
коммунальному хозяйству, развитию бизнеса и
решению межпоселенческих вопросов
Постоянная комиссия по аграрной политике,
экологии, природопользованию,
промышленности и транспорту
Глава Думы Эльбанского городского поселения
Амурского муниципального района Хабаровского
края
Заместитель председателя Амурской районной Думы
Общий отдел Начальник отдела Зам.
начальника отдела - главный бухгалтер
Секретарь руководителя Юрисконсульт
Специалист 2-й категории Водитель
Постоянная комиссия по муниципальному
имуществу и землепользованию
Постоянная комиссия по экономической
политике, бюджету, налогам и финансам
Постоянная комиссия по образованию, науке и
здравоохранению
Постоянная комиссия по законности,
соблюдению прав граждан, организации
местного самоуправления, регламенту и
депутатской этике
Постоянная комиссия по молодежной политике,
семье, культуре, спорту и социальной защите
44
выполняет регулярно. Одним из примеров его полномочий – решение местных
вопросов, опираясь не на свои интересы, а на требования, интересы и проблемы
населения района.
Рассмотрим данное предписание на примере Амурского муниципального
района Хабаровского края. Так, глава администрации распределяет функции и
задачи данному муниципальному объединению, которые, очень важно,
подкреплены на законодательном уровне и соответствуют требованиям
федеративного закона, а также собственным законам Хабаровского района. В
свою очередь, глава района передает задачи и функции все подразделениям,
которые находятся под его руководством.
В этом контексте, Администрация Амурского муниципального района
выполняет две функции: исполнительная и корректирующая, а также решает все
вопросы и задачи, которые касаются местного населения, а также улучшения их
жизни. Стоит отметить, что данная организация имеет и свои полномочия,
которые соответствуют как федеративному закону, так и закону Хабаровского
края (Ст. 30).
Что касается структуры местного управления, то ее склад необходимо
утвердить на уровне районной Думой. Так, в рассмотренная администрация
Амурского района состоит из:
• управляющего – чиновник администрации, который имеет свои
полномочия и обязанности, подкрепленные контрактом на 5 лет. Также,
данный контракт необходимо составлять, на законодательном уровне (Ст.
31). Выбирается управляющий на основе проведения конкурса, опираясь
на его навыки, опыт и образование, а также личностные качества.
• помощников управляющего;
• подразделений, которые также делятся на структурные, функциональные
и региональные, статус которых необходимо подтвердить в
муниципальной Думе. Каждое из подразделений, также, как и главная
45
администрация, имеет свои функции, цели и задачи, которые получают от
главы администрации.
• комитетов (приблизительно 3-4);
• отделов (около 11);
• совещательные органы. Данное подразделение включает в себя всех
представителей (не важно, управляющий это или его заместитель)
администрации и подразделений.
Это подразделение необходимо для проведения совещаний, на которых
рассматриваются все важные вопросы и проблемы, а также устанавливаются
цели для дальнейшего их достижения с помощью планирования.
Однако, такие совещания, а именно их результаты, не несут в себя
обязательного практического применения. Они скорее всего обладают
анализирующей составляющей, которая несет в себя рекомендации и пожелания.
Как выбирается глава администрации?
В первую очередь необходимо провести конкурс кандидатов (2 и более),
который проводиться районной Думой. Далее рассматриваются все навыки и
возможности представленных кандидатов, и общим голосованием комиссии
решается кто займет данную должность.
Следующий этап, это заключения договора, как уже было сказано, он
основывается как на общем законодательстве страны, так и на законодательстве
Амурского района.
Структура Администрации Эльбанского городского поселения в
Амурском муниципальном районе в Хабаровском крае отражена на схеме 2.2.
46
Схема 2.2 - Структура Администрации Эльбанского городского
поселения Амурского муниципального района Хабаровского края
Так, главными критериями по законодательству для получения должности
управляющего местной администрации остаются:
• гражданство. Кандидат обязательно должен быть гражданином
Российской Федерации;
• возраст. Возраст кандидата должен составлять не менее 27 лет;
• образование. Кандидат должен иметь высшее образование.
• опыт. Кандидат должен иметь опыт работы в сфере управления,
юрисдикции, политики, экономики и т.д. А стаж должен составлять 5 и
больше лет.
• еще один важный критерий состоит в том, что кандидат, или уже
назначенный управляющий, не должен быть одновременно депутатом
районной Думы.
Опираясь на все вышеуказанное, главная цель управляющего и всех его
подразделений остается развитие местного самоуправления. Это видно от общей
статистики насколько эффективно работает данное управление. Это особенно
Глава Администрации Эльбанского городского
поселения Амурского муниципального района
Хабаровского края
Помощник главы
администрации
Первый
заместитель
главы
администрации
Отдел
аграрной
политики
Первый
заместитель
главы
администрации
Заместитель
главы
администрации
Управляющий
делами
Отдел архитектуры и
градостроительства
Отдел по
работе с
населением
Комитет
экономики
Отдел по
образовани
ю
Общий отдел
Отдел по
бухгалтерскому учету
и отчетности
Комитет по
управлению
муниципальным
имуществом
Отдел по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе
Комитет
финансов
Отдел по культуре, молодежной
политике и спорту
Архивный отдел
Отдел информационных технологий
Юридический отдел