СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 4
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЕ .............................................................................................................. 7
1.1. Виды и методы профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих ............................... 7
1.2. Особенности профессиональной подготовки и переподготовки
муниципальных служащих в России ........................................................... 13
1.3. Зарубежный опыт профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих ............................. 19
2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ И
ПЕРЕПОДГОТОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ПОКРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
НАЗЫВАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ
ОБЛАСТИ .......................................................................................................... 31
2.1. Организационно-правовая форма и основные виды деятельности
Администрации Покровского сельского поселения Называевского
муниципального района Омской области ................................................... 31
2.2. Характеристика организационной структуры управления
персоналом Администрации Покровского сельского поселения
Называевского муниципального района Омской области......................... 35
2.3. Анализ системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров муниципальных органов власти ............................. 44
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ,
ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ
АДМИНИСТРАЦИИ ПОКРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
НАЗЫВАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ
ОБЛАСТИ .......................................................................................................... 48
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию подготовки,
переподготовки и повышения квалификации муниципальных
служащих Администрации Покровского сельского поселения
Называевского муниципального района Омской области......................... 48
3.2. Структура проекта реализации мероприятий по
совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих .................................................. 55
3.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих в Администрации
Покровского сельского поселения Называевского муниципального района
Омской области .............................................................................................. 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ....................................... 79
ПРИЛОЖЕНИЕ ................................................................................................. 87
4
ВВЕДЕНИЕ
Развитие и повышение качества системы государственного и муници-
пального управления составляют ключевой момент положительного реше-
ния вопросов, стоящих перед обществом и государством. Именно органы
власти правомочны непосредственно повлиять на формирование разрабаты-
ваемых в стране реорганизаций и подготовить реформы для дальнейшей их
реализации для высокоэффективной модернизации жизни государства в це-
лом.
С целью, чтобы эти перемены обернулись успехом, необходимо мо-
дернизировать систему кадров органов власти. кроме того Кадровая система в органах
государственного и муниципального управлении – это система, направлен-
ная кроме того на отбор специально обученных специалистов всех органов власти, уме-
ющих кроме того в определенных условиях в рамках закона и должностных инструк-
ций грамотно выполнять задачи и функции государственных и муниципаль-
ных органов власти [15].
В настоящее время проблема отбора высококвалифицированных кад-
ров является одной из наисложнейших задач любой государственной струк-
туры.
Учитывая вышеизложенное, следует сказать, что тема выпускной ква-
лификационной работы актуальна для Администрации Покровского
сельского поселения Называевского муниципального района Омской обла-
сти, так как повышение квалификации муниципальных служащих в рамках
современного положения в этой области, дает возможность привлечь по-
токи обучающихся.
Целью выпускной квалификационной работы является разработать
рекомендации по совершенствованию подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров муниципального учреждения.
5
Учитывая поставленную цель, в работе нужно будет решить следую-
щие задачи:
– исследовать методику подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров в муниципальном учреждении;
– проанализировать систему подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров на примере Администрации Покровского
сельского поселения Называевского муниципального района Омской обла-
сти;
– разработать предложения по совершенствованию системы подго-
товки, переподготовки и повышения кроме того квалификации кадров муниципальных
органов власти
Предмет исследования – система подготовки, переподготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих.
Объект исследования – процесс организации подготовки, переподго-
товки и повышения квалификации муниципальных служащих на базе Ад-
министрации Покровского сельского поселения Называевского муници-
пального района Омской области.
Информационная база исследования – это государственные норма-
тивные и правовые документы в области государственной и муниципальной
службы и подготовки кадров для государственного и муниципального
управления, внутренние документы организации, данные открытых источ-
ников по проблематике обучения, подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих.
Основные методы, которые использовались при написании диплом-
ной работы – анализ и синтез, нормативно-правовой анализ, метод опроса,
наблюдение.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что кроме тогоподготовленные предложения по улучшению кад-
6
ровой системы Администрации Покровского сельского поселения Называ-
евского муниципального района Омской области можно осуществить и из-
влечь в результате отличный социально-экономический результат, который
посодействует изменению не только работы Администрации Покровского
сельского поселения, но и положения всего поселения в целом.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы, и приложения.
В первой главе дипломной работы предложена теоретическая основа
подготовки, переподготовки и повышения квалификации в органах мест-
ного самоуправления, методы анализа кадрового обеспечения
муниципальной службы.
Во второй главе проведен анализ системы подготовки, переподго-
товки и повышения квалификации кадров Администрации Покровского
сельского поселения, а также определены основные проблемы, связанные с
данным вопросом.
В третей главе были разработаны рекомендации по совершенствова-
нию кадрового обеспечения Администрации Покровского сельского
поселения Называевского муниципального района омской области, а также
была произведена оценка эффективности предлагаемых мероприятий.
Общетеоретическую и нормативную основы исследования составили
труды отечественных и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты.
7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДГОТОВКИ,
ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ
В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
1.1. Виды и методы профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации муниципальных служащих
Обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации
муниципальных служащих – это кроме того не только веяние сегодняшнего дня, но и
элемент системы управления человеческими ресурсами. С точки зрения му-
ниципального управления эффективность кадров, должны быть высокой, а
для этого необходимо кадры развивать, повышать их квалификацию. Этим
и обуславливается столь серьезное внимание государства к проблематике
изучаемой в данной дипломной работе [17].
Муниципальная служба – профессиональная функция, осуществляе-
мая на должностях муниципальной службы, которые замещаются путем
заключения трудового договора (контракта), на постоянной основе [29].
Муниципальная служба – ведущая функция в органах местного само-
управления. Она кроме того устанавливается в представительных, исполнительных и
других органах местного самоуправления.
Муниципальную службу нередко кроме того рассматривают, как работу в мест-
ной администрации. Администрации делятся на подразделения (организа-
ционные отделы), кроме того исполняющие обязанности по обеспечению деятельности
органов местного самоуправления [8].
Правовая база муниципальной службы:
1. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред.
от 03.08.2018) содержит полномочия органов государственной власти РФ и
субъектов РФ, относящиеся к муниципальной службе [5].
8
2. Федеральный закон № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципаль-
ной службе в Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018) содержит прин-
ципы профессиональной организации муниципальной службы [4].
Современное законодательство определяет к полномочиям субъек-
тов РФ принятие законов, которые координируют муниципальную службу,
с учетом специфики территориального сообщества.
В Федеральных законах № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российской Федерации» 2003г., № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации» 2007г. и № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» 2004г, со-
держатся основополагающие задачи и принципы государственной й муни-
ципальной службы:
1. Муниципальная и государственная служба относятся к институ-
там публичного права.
2. Муниципальная служба на территории определенного муници-
палитета должна решать государственные задачи по реализации положений
Конституции Российской Федерации, федеральных законов и т.д.
3. Установлено положение профессионализма и компетентности
государственных и муниципальных органов власти [16].
Положения государственной и муниципальной службы настолько свя-
занны, что намечается возможность для муниципальных служащих
перехода на государственную службу.
Главные принципы муниципальной службы:
приоритет прав и свобод человека;
равноправный доступ населения (условием которых является
владение государственным языком РФ) к муниципальной службе;
профессионализм и грамотность кроме того муниципальных служащих;
устойчивасть муниципальной службы;
доступность данных о деятельности муниципальных служащих;
9
взаимодействие с населением, общественными организациями;
единство требований к муниципальной службе, принятие во
внимание местных традиций при несении муниципальной службы;
социально-правовая неприкосновенность муниципальных
служащих;
ответственность муниципальных служащих за ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей или их неисполнение; кроме того
внепартийность при несении муниципальной службы.
Задачи же, которые стоят перед государственными служащими, кроме того мас-
штабнее и теоретически сложнее (у муниципальных служащих особенности
немного иные – более оперативный характер работы; задачи, которые стоят
за их плечами, кроме того социально обострены) [22].
Основания для направления муниципального служащего на обучение
представлены наглядно на рисунке 1.
Рис. 1. Основания для направления на обучение
10
Повышение квалификации муниципального служащего по мере необ-
ходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного
раза в три года.
Муниципальный служащий, впервые принятый на должность, направ-
ляется на повышение квалификации по истечении кроме того испытательного срока
или шести месяцев после поступления на службу [13].
Дополнительные профессиональные программы могут
реализовываться полностью или частично в форме стажировки.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации му-
ниципальных служащих могут осуществляться с применением дистанцион-
ных образовательных технологий.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации му-
ниципальных служащих осуществляются с отрывом или без отрыва от ис-
полнения должностных обязанностей по замещаемой должности муници-
пальной службы [30].
На рисунке 2 представим схематично возможную систему повышения
квалификации муниципальных служащих.
Рис. 2. Схема осуществления программ профессиональной переподготовки
муниципальных служащих
11
Срок обучения муниципальных служащих по дополнительной про-
фессиональной программе определяется этой программой и (или) догово-
ром об образовании.
Дополнительным профессиональным образованием является
образование на базе высшего или среднего профессионального образова-
ния, осуществляемое в образовательных учреждениях высшего, среднего и
дополнительного профессионального кроме того образования, имеющих госу-
дарственную аккредитацию, а также непосредственно в государственных и
муниципальных органах или иных организациях, направленное на непре-
рывное профессиональное развитие муниципальных кроме того служащих.
Дополнительное профессиональное образование муниципальных слу-
жащих включает несколько разновидностей обучающих процессов (рис. 3).
Рис. 3. Виды профессионального образования муниципальных служащих
После прохождения программы образование служащие обязаны
пройти государственную аттестацию, после успешной сдачи которой, выда-
ются документы государственного образца.