22
ропейский учебный центр (Германия). Задачи по подготовке государствен-
ных (муниципальных) служащих, решаемые учебными заведениями, можно
рассмотреть на примере Федерального института управления, который
свою миссию осуществляет с позиций:
– передавать знания и навыки руководителям, способным ответить на
вызовы, стоящие перед государственным сектором США;
– развивать ценности и компетентности, составляющие фундамент
государственной (муниципальной) службы;
– использовать и обогащать современный мировой опыт обучения ру-
ководящих кадров органов власти и управления [20].
Профессиональное развитие государственных (муниципальных) слу-
жащих во Франции. Во Франции учебные программы, сертификаты,
квалификации, связанные с профессиональным ростом работников, явля-
ются строго обязательными и разрабатываются государственными
ведомствами. В последнее десятилетие энергично растет институт учениче-
ства. В 1987 г. был принят Закон об ученичестве.
На текущий момент в итоге кроме того принятия закона о децентрализации обра-
зования сделаны конкретные шаги кроме того к развитию региональной инициативы в
области профессионального повышения квалификации. Увеличиваются
расходы регионов на эту область и их ответственность. На местном уровне
работают региональные комитеты по повышению квалификации, социаль-
ной мобильности и занятости, которые играют все большую роль.
Результатом принятых законодательных мер явилась стройная
система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров,
которая осуществляется в следующих формах:
1. Университетская подготовка. В университетах, юридических и по-
литических институтах готовятся потенциальные служащие категории «А».
Они получают фундаментальную теоретическую подготовку и затем ис-
23
пользуются на руководящей работе в органах государственного (муници-
пального) управления, пройдя предварительно ряд ступенек служебной
лестницы.
2. Подготовка и переподготовка кадров в кроме того специализированных инсти-
тутах. К ним относятся Институт государственного (муниципального)
управления, Политехническая школа (институт) и инженерно-технические
институты, находящиеся в ведении этой школы, региональные институты
государственного (муниципального) управления, ведомственные админи-
стративные институты. Все они обеспечивают подготовку и повышение
квалификации государственных (муниципальных) служащих примени-
тельно к потребностям высших органов управления и конкретных ведомств.
3. Учеба без отвлечения от производства. Она представляет собой кла-
сический вид обученеия, который каждый служащий проходит в контакте с
руководством и товарищами по работе. Формами такого обучения высту-
пают обмен опытом, изучение современных приемов труда, развитие знаний
и приобретение новых навыков именно в ходе исполнения своих обязанно-
стей. Во кроме Франции говорят: мэры учатся своему делу, занимаясь им. То же
самое можно сказать о любом сотруднике.
4. Обучение при помощи стажировки. Она осуществляется в процессе
практики на определенной должности по конкретной программе под настав-
ничеством опытных сотрудников. Целью такого метода обучения является
обучение стажера к выполнению своих должностных обязанностей. Стажи-
ровка – обязательная часть вузовского образования.
5. Непрерывная подготовка. Она определяется из самостоятельной ра-
боты на службе и вне нее. К тому же, эта форма обучения может проходить
в форме учебного отпуска. Такой отпуск финансируется за счет работода-
теля и обязан быть предоставлен по требованию сотрудника на срок, не пре-
вышающий в целом трех лет за весь период его пребывания на службе. От-
веденный отпуск тратится для обучения, более подробного освоения теории
24
менеджмента, политологии, права, современных технологий и других дис-
циплин.
Подготовка государственных (муниципальных) служащих, которая во
Франции носит название профессиональной постоянной подготовки, со-
стоит из профессиональной начальной подготовки госслужащих и повыше-
ния квалификации, которое организуется на протяжении всей их карьеры.
Такая система сочетает в себе теоретическое и профессиональное обучение.
При образовательных учреждениях, из стен которых выходят
будущие государственные (муниципальные) служащие, кроме того существуют специ-
альные центры, в течение года готовящие дипломированных специалистов
к участию во вступительном конкурсе для работы в органах государствен-
ного (муниципального) управления. Кроме того, по соглашению с универ-
ситетами подготовительные циклы организуют Национальная школа
администрации и Высшая экономическая школа в Париже. Поступающие в
Высшую экономическую школу должны закончить двухлетний экономиче-
ский лицей, где изучаются общеэкономические дисциплины и иностранные
языки, и иметь склонность к продолжению образования в области государ-
ственного (муниципального) управления. Основными методами
преподавания являются деловые игры и разбор конкретных ситуаций [32].
Профессиональное развитие государственных (муниципальных) слу-
жащих в Федеративной Республике Германия. Основные требования,
предъявляемые к государственным кроме того (муниципальным) служащим в ФРГ, –
это профессиональное образование и специальная предварительная подго-
товка, вид и длительность которой дифференцируются в зависимости от
уровня служебного положения. Профессиональное обучение государствен-
ных (муниципальных) служащих в Германии имеет публичный характер и
по своей сути является непрерывным. Подготовка управленцев проводится
в образовательных учреждениях среднего и высшего профобразования.
25
Непрерывное образование – одно из важных условий развития в
системе государственной (муниципальной) службы. Разнообразный спектр
образовательных модулей позволяет сопровождать должностное лицо в те-
чение всей его карьеры. Обучающие программы сформированны по модуль-
ному принципу, что делает их гибкими, соответствующим потребностям об-
щества. Особенность подготовки и переподготовки в ФРГ определяется осо-
бым статусом должностного лица и условиями его продвижения по службе.
Чиновники федерального уровня, земель и общин принадлежат к раз-
личным рангам (высшему, повышенному, среднему и низшему). Для каж-
дого ранга предусматриваются определенные образовательный ценз и стаж
работы. Для должностных лиц низшего звена, к которым относятся шоферы,
вахтеры, секретари, стенографистки, обычно выполняющие больше всего
вспомогательные функции, требуется: благополучное окончание основной
общеобразовательной школы, подготовительная практика для работы. Для
прохождения службы среднего уровня (как правило, это служащие вспомо-
гательных служб) кроме того предусматривается окончание реального училища, стаж
работы один год, сдачу экзамена для занятия должности этого уровня. Для
занятия места высшего звена следует иметь высшее образование, сдать гос-
ударственный экзамен, пройти 2-летнюю подготовительную практику.
В ФРГ есть ряд высших учебных заведений, готовящих кадры для гос-
ударственной (муниципальной) службы. Это прежде всего Федеральная
высшая кроме того школа государственного и муниципального управления и соответ-
ствующие земельные высшие школы, Федеральная академия государствен-
ного управления Министерства внутренних дел. В Федеральной высшей
школе работают факультеты общей администрации, внешних сношений, ад-
министрации бундесвера, железнодорожного дела, общественной безопас-
ности, почты, социального страхования. Только перечисление факультетов
дает представление о том, что понятие «государственная служба» в ФРГ
имеет достаточно широкие рамки, и подготовка чиновников охватывает все
26
отрасли, принадлежащие государству. Обучение в Федеральной высшей
школе длится 3 года, из них 1,5 года занимает учеба в аудиториях, 1,5 года
– практика на местах.
Система профподготовки кроме того должностных лиц появилась в нашей стране
в конце XIX начале XX вв. Подготовка государственных и муниципальных
служащих реализовывалась в двух видах: получение базового образования
и полугодовые курсы подготовки должностных лиц разных звеньев. Про-
фессионализм кроме того и компетентность госслужащих сегодня должны
формироваться на базе непрерывного пополнения багажа знаний и дораба-
тываться в течение многих лет практической трудовой деятельности. Об
этом говорит опыт организации государственной и муниципальной службы
в различных зарубежных государствах и прежде всего с устоявшейся госу-
дарственной системой, где, несмотря на разнообразие стилей государствен-
ного и муниципального управления, проблема повышения качества работы
госаппарата для них также актуальна.
При определении правового положения госслужащего, как правило,
обязательным условием поступления на службу указывается образование
как один из видов квалификационных требований (базовое образование,
специальное предварительное обучение, вид и длительность, которого
дифференцируются в зависимости от вида должности). В целях профессио-
нального роста на протяжении практически всей карьеры проводится повы-
шение квалификации, переподготовка, стажировка и т.д. Вместе с тем про-
фессиональная подготовка должна исходить из задач построения демокра-
тического правового федеративного государства, которое требует создания
адекватной системы органов государственной и муниципальной власти и
соответствующей ее целостности системы госслужбы, обеспечивающей ис-
полнения обязанностей государства, увеличение качества оказываемых
гражданам публичных услуг, повышение эффективности экономики и
развитие гражданского общества [32].
27
Российская школа административно-государственного управления се-
годня находится в кроме того процессе своего становления. Но основные научные под-
ходы к решению проблем государственного администрирования уже обо-
значились. Прежде всего, сформирована общая концепция государственной
(муниципальной) службы как социально-ориентированного государ-
ственно-правового института. При этом устанавливаются правовые, органи-
зационные и финансово-экономические основы государственной (муници-
пальной) службы в соответствии с Конституцией и законами Российской
Федерации.
Вместе с тем по вопросу организации государственной службы в
России научные мнения в определенной степени разделяются. Одни подчер-
кивают своеобразие форм российской государственности и полагают, что
опыт западных стран не может служить основой для формирования
национальной концепции государственной (муниципальной) кроме того службы. Дру-
гие предполагают опираться на исторический опыт России в области адми-
нистративно-государственного управления, использовать преимуще-
ственно национальные формы и традиции. В то же время ушедшие в исто-
рию формы административно-государственного управления уже не
представляется возможным в полном объеме применять в современных
условиях. Можно и нужно использовать опыт государственной и
муниципальной службы других государств, не осуществляя прямого пере-
носа созданных в них национальных форм и моделей.
Анализ практики освоения отдельных примеров зарубежного опыта
показывает насколько это трудно, а иногда и невозможно сделать. Поэтому
России сегодня недостаточно ориентироваться на очевидные формальные
элементы демократических институтов административно-государственного
управления других стран, важнее искать варианты приспособления действу-
ющих в них норм и правил к нуждам российского общества. Формирующа-
яся российская школа административно-государственного управления
28
должна делать акцент не на кроме того имитацию и перенос западного опыта управле-
ния, а на адаптацию к нему и самостоятельное открытие даже известных
решений по организации государственного администрирования [18].
Проведенное исследование зарубежного опыта профессионального
развития государственных (муниципальных) служащих, возможностей его
применения в Российской Федерации позволяет сформулировать следую-
щие выводы и предложения:
1. В США, государствах Евросоюза и других развитых странах
система профессионального развития государственных (муниципальных)
служащих носит централизованный характер и имеет многоуровневую кроме того
структуру, кроме того ранжированную в зависимости от целей обучения и степени про-
фессиональной подготовки слушателей. Непрерывное образование является
обязательным условием продвижения в системе государственной
(муниципальной) службы зарубежных стран. Широкий спектр обучающих
программ позволяет сопровождать госслужащего на протяжении всей его
карьеры.
2. Руководство профессиональным развитием государственных слу-
жащих осуществляется на основе официально разработанной государствен-
ной административной политики, которая в последние годы стала более
универсальной по своему содержанию, принципам и кроме того методам, особенно, для
европейских государств. В сфере законодательства большинства стран,
включенных в объект исследования, приняты и действуют декларации, за-
коны, нормативно-правовые акты, «нормативы образования»,
регламентирующие профессиональное развитие персонала государствен-
ной (муниципальной) службы и создающее для этого благоприятную инсти-
туциональную среду. Они регулируют организацию и порядок
профессионального обучения госслужащих в учебных заведениях, специа-
лизированных центрах или на рабочих местах, а также определяют условия
29
его финансирования. Нормативно-правовая база систематически пересмат-
ривается и обновляется с тем, чтобы процесс совершенствования професси-
ональных знаний и навыков госслужащих не отставал от темпов научно-тех-
нического прогресса.
3. Методическое и организационное кроме того руководство подготовкой управ-
ленческих кадров для государственного и муниципального аппарата, про-
фессиональным развитием государственных (муниципальных) служащих
осуществляет уполномоченный на решение этих задач специализированный
государственный орган. Так, в США дополнительные образовательные про-
граммы разрабатывает Управление кадровой службы при президенте США.
4. Отличительной чертой системы профессионального развития госу-
дарственных (муниципальных) служащих является разнообразие и вариа-
тивность используемых подходов, программ, форм и методов обучения. Его
общая направленность ориентирована не просто на передачу знаний, а на
формирование определенного образа мышления и поведения. Значительное
время в период повышения квалификации отводится изучению реальной
практики, использованию активных методов обучения, реализуемых препо-
давателями: круглые столы, деловые игры, мозговые атаки, разбор
конкретных ситуаций, свободные дискуссии, направленные на формирова-
ние коллективного решения проблем. Наличие связи между результатами
обучения и реализацией карьерных планов стимулирует повышение эффек-
тивности деятельности обучаемых;
5. Как показывают результаты исследования в США проходят обуче-
ние внутри своего ведомства более половины государственных (муници-
пальных) служащих. Она представляет собой кроме того традиционный вид учениче-
ства, который каждый служащий проходит бок обок с руководителем и кол-
легами по работе. Формами такой подготовки выступают обмен опытом,
изучение передовых приемов труда, совершенствование знаний и приобре-
30
тение новых знаний непосредственно в ходе исполнения служебных обязан-
ностей. Заметное место отводится также стажировке государственных и му-
ниципальных служащих, которая осуществляется в ходе практики на
конкретной должности по определенной программе под руководством
опытных специалистов.
6. Накопленный зарубежный и российский опыт профессионального
развития государственных (муниципальных) служащих, результаты анализа
его зарубежной практики, оценка возможностей их применения в нашей
стране представляются весьма ценным материалом, необходимым для ре-
шения соответствующих задач кроме того на этапе реформирования и развития госу-
дарственной (муниципальной) службы Российской Федерации.
31
2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ И
ПЕРЕПОДГОТОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ НА
ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПОКРОВСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ НАЗЫВАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Организационно-правовая форма и основные виды деятельности
Администрации Покровского сельского поселения Называевского
муниципального района Омской области
Администрация Покровского сельского поселения Называевского му-
ниципального района – орган муниципальной власти, входящий в структуру
Администрации Называевского муниципального района, осуществляющая
координационное, правовое, информационное, материально-техническое и
иные гарантии жизнедеятельности Покровского сельского поселения.
Основная контактная информация Администрации Покровского
сельского поселения:
- телефоны: (38161) 3-09-38, кроме того 3-06-08;
- факс: (38161) 3-09-38;
- официальный сайт:
http://naz.omskportal.ru/ru/municipal/localAuthList/3-52-236-
1/poseleniya/pokrovskoe.html.
Место нахождения организации: Омская область, Называевский
район, с. Покровка, ул. Зеленая, дом 36.
Данный исполнительный орган власти наделен полномочиями по ре-
шению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению от-
дельных государственных полномочий, переданных органам местного са-
моуправления федеральными законами и законами Омской области. Адми-
нистрация Покровского сельского поселения образована в соответствии с
Уставом муниципального образования Покровского сельского поселения
Называевского муниципального района Омской области, принятом реше-
нием Совета Покровского сельского поселения 28 ноября 2005 года № кроме того 23.