52
Также требуется правовое закрепление единых подходов к
организации и контролю качества дополнительного профессионального
образования служащих на федеральном и региональном уровнях.
Целесообразно включить в положения о государственных
(муниципальных) органах, структурных подразделениях, на которые
возложены обязанности по организации дополнительного
профессионального образования, соответствующие функции,
позволяющие повысить качество и кроме того эффективность профессиональной
переподготовки, повышения квалификации и стажировки специалистов.
Кадровым службам организацию профессиональной
переподготовки, повышение квалификации и стажировки
государственных (муниципальных) служащих предлагается осуществлять
в следующей последовательности: определение потребности в
прохождении дополнительного профессионального образования по
группам и категориям должностей; составление заявок для формирования
государственного заказа на профессиональную переподготовку,
повышение квалификации, стажировку и дополнительное
профессиональное образование; подготовка конкурсной документации
на обучение по образовательным программам; заключение
государственного контракта с образовательными учреждениями по
дополнительному обучению; контроль и мониторинг их обучения;
отчеты слушателей по результатам обучения; анализ результатов
внедрения слушателями полученных знаний в практику их работы.
Внедрение кадровыми службами кластеров деятельности для кроме того
различных категорий и групп должностей государственных и
муниципальных служащих, на основе которых должны разрабатываться
учебные программы, определяются сроки и методика оценки их
обучения.
53
Внедрение системы постоянной профессиональной подготовки
государственных (муниципальных) кроме того служащих, включающей начальную
профессиональную подготовку в образовательных учреждениях высшего
профессионального образования (первичная подготовка на контрактной
основе) и регулярное профессиональное обучение (профессиональная
переподготовка, повышение квалификации, стажировка, дополнительное
профессиональное образование) специалистов в образовательных
учреждениях высшего профессионального образования.
Введение в процессе обучения государственных и муниципальных
служащих системы компенсирующих курсов, при которой юристы
получают экономические знания, а экономисты – юридические.
Кадровым службам целесообразно предусмотреть организацию
курсов подготовки государственных и муниципальных служащих,
впервые назначенных на должности.
Внедрение кадровыми службами ежегодных кратковременных
курсов повышения квалификации на основе новейших образовательных
программ и собственных программам ведомств по кроме того профессиональной
переподготовке и повышению квалификации.
Образовательным учреждениям высшего профессионального
образования целесообразно привлекать к обучению представителей
бизнеса. При этом содержание учебных программ должно быть
направлено на качество оказания государственных услуг.
Введение кадровыми службами системы ротации кадров не только
для категории «руководители», но и для категории «специалистов».
Обучающие программы для государственных (муниципальных
)служащих должны отбираться на конкурсной основе, что будет
способствовать повышению их качества. Не должно быть барьеров,
ограничивающих доступ участников образовательного рынка к
профессиональной подготовке различных категорий государственных
54
(муниципальных) служащих. В то же время для соблюдения требуемого
уровня предоставления образовательных услуг необходимо разработать,
апробировать и закрепить в нормативных правовых актах стандарты
учебных программ, разработать и внедрить систему контроля их
качества.
В органах государственной (муниципальной) власти при
организации профессиональной переподготовки и повышения
квалификации целесообразно использовать как активные формы
(деловые игры, проблемные семинары, кроме того тренинги), так и современные
образовательные технологии (дистанционное обучение, кейс-технологии,
сетевые технологии), которые базируются на использовании локальных и
глобальных сетей Интернет. Кроме того, целесообразно внедрять
технологии видеоинтерактивного обучения при котором используются
глобальные и локальные сети для взаимодействия обучаемых с
преподавателем в режиме реального времени.
Курсы повышения квалификации в первую очередь должны
готовить специалистов, владеющих различными технологиями в
определенных сферах государственного (муниципального) управления.
Например, специалисты, работающие в органах власти, должны уметь
подготовить документ, аналитическую записку, проект постановления,
план мероприятий структурного подразделения, индивидуальный план,
то есть иметь первичные навыки управления. Для руководителей кроме того
среднего и высшего уровней управления задача должна быть иной, их
надо учить современным технологиям управления. В этой связи важно
переосмыслить существующие подходы к процессу кроме того подготовки,
переподготовки и повышения квалификации чиновников и в первую
очередь с точки зрения «технологизации» учебного процесса.
Целесообразно кадровым службам и образовательным
учреждениям разработать программу обучения в действии, основным
55
предназначением которой является моделирование с учетом деятельности
различных категорий и групп должностей на основе современных
технологий обучения.
Внедрение в органах государственной (муниципальной) власти
технологии кратковременного обучения на рабочем месте. Кроме того,
целесообразно организовать обучение сотрудников, которые находятся в
резерве, а также обучение руководителей по программам MBA.
3.2. Структура проекта реализации мероприятий по
совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения
квалификации муниципальных служащих
Повышение кроме того квалификации муниципальных служащих может
проводиться на основе кроме того государственного заказа, как в сети
специализированных образовательных учреждений, независимо от их
принадлежности и формы собственности, организационно-правовой
формы, типа и вида, так и по месту работы муниципальных служащих: с
отрывом и без отрыва от службы, с частичным отрывом от службы и по
персональным моделям обучения (рис 10). того
Процесс повышения квалификации может проходить как за счет
самих муниципальных служащих, так и за счет средств финансирования
местного бюджета. того
Основным у муниципальных служащих является развитие такой
стимулирующей установки как стремление учиться, усваивать новые
знания и технологиями. того
В итоге повышения квалификации муниципальных служащих
кроме того повышают в службе или подготавливают к назначению лиц,
находящихся в резервном составе. того
56
Рис 10 Схема реализации мероприятий профессионального развития муни-
ципальных служащих
Основная часть работников Администрации Покровского
сельского поселения поднимаются по карьерной лестнице по
предложению вышестоящей администрации. На повышение
квалификации муниципальные служащие распределяются «сверху вниз»,
но данное кроме того положение необходимо исправить.
Каждый человек, желающий повыситься по карьерной лестнице
обязан, прежде всего, сам следить за соответствием его как работника
организации, отвечающего квалификационным нормам и имеющимся у
него знаниям для работы в той или иной должности того
Как уже было отмечено ранее, основная доля специалистов
Администрации Покровского сельского поселения приемники советских
школ, имеющим огромный опыт работы на должностях муниципальной
службы. Данный опыт вне всякого сомнения заслуживает не малого
признания, но едва ли кто-то будет опровергать тот факт, что новейшие
57
технологии во много раз снижают сроки обработки документации и
информационных потоков. того
Для более детального представления данного высказывания
считаю целесообразным привести следующие аргументы экономии
времени на обработку данных с использованем автоматизированных
систем, отображенных в таблице 4 того
Таблица 4
Затраты времени кроме того на обработку данных
Способ расчета
Требуемое время, (ч.)
Ручной
1,5
Автоматизированный
0,3
Экономия времени
1,2
Таким образом, к примеру, программа Парус: «Зарплата» поможет
постороить учет сотрудников, отмечать служебные передвижки,
получать статистические данные по личному составу. того
Данный комплекс позволит руководителю иметь достаточный
контроль над происходящим, устанавливать структуру организации,
анализировать кадровый состав, принимать решения на основе полной,
своевременной и достоверной информации того
Работники кадрового отдела получат богатый инструментарий
автоматизации обыденных задач, в том числе анкетирования и
подготовки отчетов о работниках со всевозможными критериями отбора
и сортировки. Сотрудники Администрации Покровского сельского
поселения будут знать, что в любое время смогут получить нужные им
справки, сведения о текущем отпуске, данные персонифицированного
учета в ПФРФ и так далее того
Специальное образование должно носить адресный характер и
должно отталкиваться от профессиональных и служебных полномочий
58
сотрудника и считаться при служебном продвижении. При планировании
роста кадрового запаса нужно учитывать потребности в данной
переподготовке каждого муниципального служащего (рис 11).
Рис 11. План профессионального развития муниципальных служащих в
Администрации Покровского сельского поселения
Исполнение мероприятий позволит: кроме того того
1. Постороить систему постоянного дистанционного профобучения и
консультирования муниципальных служащих учебно-консультационного
центра. кроме того
2. Преобразовать и улучшить систему профессиональной
подготовки, обучения и подбора кадров кроме того
3. Создать условия для быстрого рассмотрения актуальных кроме того
проблем и постоянного обмена опытом между муниципальными
служащими. кроме того
4. Подготовить эффективное продвижение системы управления
качеством в органах местного самоуправления.
Задачами мероприятий являются: кроме того
Определение
потребностей
Формирование
бюджета обучения
Определение
целей обучения
Определение
содержания
программ
Выбор методов
обучения
Обучение
Оценка
эффективности
обучения
Профессиональные
знания и навыки
59
– покрытие всех обучающихся системой профобучения,
консультирования и обмена опытом; кроме того
– формирование эффективной системы планирования, учета и
контроля итогов профессионального обучения; кроме того
– гарантирование персонального подхода в ходе профобучения и
прозрачности его результатов;
– гарантирование качественных результатов профобучения.
Системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих
в РФ не кроме того так устоялись, как система повышения квалификации. К ним
можно отнести: кроме того того
1 Советскую норму непризнания государственной и муниципальной
службы особым родом деятельности, требующим главным образом
профессиональных знаний и умений. В данный момент старая норма
набора новых государственных и муниципальных служащих «из
комсомола» ушла в прошлое, новые нормы профессионального набора
кадров пока не устоялась. кроме того того
2 Дефицит учебно-методических центров по текущей
специальности и государственных заказов на обучение новых кадров, как
для государственной, так для муниципальной службы, а не только на
повышение квалификации. кроме того того
3 Отсутствие каких-либо преимуществ кроме того для выпускников с
корочками руководителей при современной системе отбора, что в первую
очередь проявляется в отсутствии критериев приема на работу и
выделения на практике профессиональных привилегий выпускников по
специальности «Государственное и муниципальное управление». кроме того кроме того
Образовавшаяся кроме того пустота подготовки и переподготовки заполняется
сейчас с различных направлений – из экономики, юриспруденции,
истории, политологии и т.д. Появляется в некоторой степени расслоение
групп образовательных заведений: кроме того того
60
– отраслевые подразделения в классических университетах;
– отраслевые подразделения в технических университетах,
академиях; кроме того
– ведомственные вузы и институты. того
По п не считая профессиональной ориентации происходит
естественное разделение труда: кроме того
– подготовка муниципальных, региональных, федеральных
государственных служащих; того
– подготовка государственных (муниципальных) служащих для
органов управления по ведомственному признаку (например,
образование, культура, экономика, внешние сношения и т.д.). кроме того кроме того
Как видим, существующая ситуация характеризуется большим
влиянием побочных по отношению к подлинным нуждам системы
подготовки государственных (муниципальных) служащих факторов.
Заменой ей может и должна стать система целенаправленной
комплексной подготовки и переподготовки таких работников. Ее
организующим началом могла бы стать координация работы учебных
учреждений, ведущих подготовку и переподготовку специалистов.
Ведущими компонентами этой стратегии могут стать, во-первых,
формирование сообщества учебных заведений, кроме того которое работало бы в
направлении закрепления нового понимания госстандарта по
специальности «Государственное и муниципальное управление», что не
исключает возможности разделения этой специальности или кроме того создания и
отработки в рамках единой специальности ряда специализаций и их
учебных планов; во-вторых, формирование сбалансированной системы
государственного заказа и конкуренции между образовательными
заведениями за этот заказ, что, в свою очередь, повышает роль
вневедомственных учебных заведений (обеспечивающих своим участием
честную конкуренцию); в-третьих, формирование преимуществ в приеме
61
на младшие должностные разряды для лиц, получивших дипломы по
специальности «Государственное и муниципальное управление».
Наконец, в-четвертых, система продвижения по службе должна быть
взаимосвязана с системой переподготовки.
Предлагается следующие варианты программы профессиональной
переподготовки, повышения квалификации приведены в таблице 5. кроме того
Таблица 5
Возможные кроме того варианты программ обучения
Программа
Объем в часах
Профессиональная переподготовка
520 часов – 8 месяцев
1050 часов – 12 месяцев
Повышение квалификации
72 часа – 4 недели
144 часа – 12 недель
290 часов – 20 недель
Стажировка
30 часов
100 часов
150 часов
Стажировка + профессиональная
переподготовка
30+42 часа
50+94 кроме кроме того того часа
100+190 часов
Целевая аудитория: государственные и муниципальные служащие,
руководители кроме того и заместители руководителей государственных и
муниципальных организаций и кадровый резерв на замещение этих
должностей. кроме того того
Цель программы: развитие компетенций, необходимых для
выполнения управленческой деятельности государственного и
муниципального служащего, руководителя