4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретико-правовая характеристика экономической безопасности и
основные направления ее обеспечение в рамках уголовной политики
государства ............................................................................................................. 10
1.1. Правовые основы существования и реализации экономических
интересов современного российского государства ....................................... 10
1.2. Теоретические аспекты уголовной политики по обеспечению
экономической безопасности ........................................................................... 18
1.3. Уголовно-правовое регулирование в сфере обеспечения
экономической безопасности ........................................................................... 22
1.4. Экономическая безопасность как объект преступлений, совершаемых в
сфере экономической деятельности ................................................................ 32
Глава 2. Современные уголовно-правовые и криминологические модели и
механизмы обеспечения экономической безопасности, и их роль в системе
совершенствования и правовой реализации законодательства в указанной
области правоотношений ..................................................................................... 43
2.1. Особенности зарубежных уголовно-правовых и криминологических
моделей обеспечения экономической безопасности ..................................... 43
2.2. Современная модель и механизм обеспечения экономической
безопасности в соответствии уголовным и иным сопутствующим
законодательством России ............................................................................... 51
2.3. Анализ реализации практики применения уголовного законодательства
в сфере обеспечения экономической безопасности ...................................... 64
2.4. Основные тенденции совершенствования законодательства в сфере
обеспечения экономической безопасности и пути их осуществления ........ 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 92
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Экономическая безопасность
государства – это способность этого государства защищать интересы своих
экономических, правовых и социальных институтов, руководствуясь
одновременно как принципом стабильности экономики, так и принципом
развития жизнедеятельности.
Российская Федерация на сегодняшний день пытается занять
подобающее ей место в мировой геополитике. Без развитой и сильной
экономики достичь этой цели не удастся, поэтому обеспечение
экономической безопасности государства, наряду с обеспечением обороны
страны, являются важнейшими для её существования.
Понимая важность экономической безопасности Российской
Федерации, руководство нашего государства регулярно актуализирует
нормативно-правовые акты в этой области, так 13.05.2017 года Президент РФ
издал Указ № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской
Федерации на период до 2030 года». В этом Указе определены основные
направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения
экономической безопасности.
Являясь основой национальной безопасности государства,
экономическая безопасность предназначена для стабильного
поступательного развития экономики страны, нейтрализации или
минимизации явлений и процессов, которые отрицательно на неё влияют и
создают опасность национальным ценностям и интересам.
Обеспечивая стабильное функционирование национальной экономики,
экономическая безопасность позволяет поддерживать приемлемые условия
жизнедеятельности граждан страны – качество и уровень жизни населения,
обеспечивать экономику страны ресурсами, необходимыми для стабильного
экономического роста.
6
Оценка уровня экономической безопасности государства приобрела
большую актуальность и привлекает внимание большого круга ученых.
Влияние различных факторов создает для государства определенные
экономические обстоятельства, которые в случае их недооценки могут
привести к возникновению реальных угроз, как для существования самого
государства, реализации его функций, так и для жизни и благосостояния его
граждан. Именно благодаря своевременному анализу динамики угроз
экономической безопасности Российской Федерации существует реальная
возможность нейтрализации или минимизации влияние этих
дестабилизирующих факторов на экономику страны.
Представляя собой сложную систему, экономическая безопасность
Российской Федерации включает в себя несколько блоков: концепция и
стратегия государственной защищенности; национальные интересы
Российской Федерации в области экономики; опасности и угрозы в области
экономики; показатели финансовой защищенности; пороговые значения
индикаторов; организационная структура; нормативно-правовое обеспечение
экономической безопасности.
Основная роль по защите экономической безопасности Российской
Федерации отводится деятельности государства и его органов. Эта
деятельность не должна сводиться только к решению сиюминутных
социальных и экономических вопросов, но на постоянной основе
формировать государственную экономическую политику, разрабатывать
конкретные документы, определяющие развитие экономики России. Это в
свою очередь позволит избежать возникновения как экономических, так и
социальных проблемных ситуаций.
Одна из главных ролей в разработке концепции экономической
безопасности отдана науке. Именно ученые способны раскрыть суть
проблемы, выявив при этом реальные угрозы экономике и предложить
эффективные методы для их избегания или отражения.
7
Другими важными составляющими в обеспечении экономической
безопасности Российской Федерации являются нормативно-правовая база её
обеспечения и деятельность правоохранительных органов в сфере
экономической безопасности и противодействия коррупции.
Улучшение эффективности деятельности органов внутренних дел в
области обеспечения экономической безопасности требует от законодателя
выработки действенных инструментов для борьбы с преступлениями
экономической направленности.
Актуальность работы обусловлена тем, что в связи с динамичными и
противоречивыми явлениями и событиями в современном мире,
оказывающими непосредственное влияние на экономику, особое значения
для осуществления государством своих функций принимает обеспечение
экономической безопасности.
Цель исследования - исследование правового регулирования в сфере
обеспечения экономической безопасности с учетом современных реалий,
выработка рекомендаций по совершенствованию действующего
законодательства в области повышения эффективности правового
регулирования, способов и методов ее обеспечения.
Задачи исследования:
- изучить правовые основы существования и реализации
экономических интересов современного российского государства;
- раскрыть теоретические аспекты уголовной политики по
обеспечению экономической безопасности;
- рассмотреть уголовно-правовое регулирование в сфере
обеспечения экономической безопасности;
- рассмотреть экономическую безопасность с точки зрения объекта
преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности;
- определить особенности зарубежных уголовно-правовых и
криминологических моделей обеспечения экономической безопасности;
8
- изучить современную модель и механизм обеспечения
экономической безопасности в соответствии уголовным и иным
сопутствующим законодательством России;
- проанализировать практику применения уголовного
законодательства в сфере обеспечения экономической безопасности;
- определить основные тенденции совершенствования
законодательства в сфере обеспечения экономической безопасности и пути
их осуществления.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в процессе реализации норм уголовного законодательства в
сфере ответственности за совершение экономических преступлений.
Предметом исследования выступают действующее уголовное
законодательство РФ, статистические данные, а также материалы судебной
практики по уголовным делам в сфере обеспечения экономической
безопасности.
Теоретическую основу исследования составили исследования
отечественных экономистов, таких как, С.Ю. Глазьева, В.К. Сенчагова, С.А.
Афонцева, В.С. Загашвили, А.Н. Литвиненко, Е.И. Кузнецовой,
Л.П. Гончаренко, А.В. Богомолова и др.
Нормативной основой исследования выступают нормы
международного права, конституционное, административное, финансовое,
бюджетное, уголовное и иные отрасли законодательства. В работе
использованы Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ,
ведомственные нормативные акты МВД, Минфина и Генеральной
прокуратуры России.
В настоящей работе применены следующие методы исследования:
сравнение, сопоставление, нормативный и позитивный анализ.
Научная новизна настоящего исследования состоит в комплексном
анализе уголовной ответственности при совершении экономических
9
преступлений и формулировании путей совершенствования законодательства
в той сфере с учетом современных реалий.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что
теоретические и методологические положения доведены до конкретных
прикладных разработок, которые дают возможность компетентным органам
власти предпринять конкретные меры, направленные на улучшение
уголовной ответственности при совершении экономических преступлений.
Структура работы определена целью, задачами и логикой
исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь
параграфов, заключения и списка использованной литературы.
10
Глава 1. Теоретико-правовая характеристика экономической
безопасности и основные направления ее обеспечение в рамках уголовной
политики государства.
1.1. Правовые основы существования и реализации экономических
интересов современного российского государства.
Являясь важнейшим элементом национальной безопасности России,
экономическая безопасность обеспечивает защиту населения, повышая его
уровень и качество жизни, помогает государству решать внутренние
экономические и социальные проблемы. Важнейшей частью
организационной структуры экономической безопасности является ее
нормативно-правовая основа или правовое обеспечение.
Правовое обеспечение экономической безопасности подразумевает
процессы правовой регламентации экономических отношений и реализации
правовых предписаний, направленные на обеспечение необходимых условий
для развития граждан, стабильности страны, а также защиты от влияния
различных угроз
1
.
Значительное количество нормативно-правовых актов в области
обеспечения экономической безопасности позволяет провести их
следующую классификацию:
I. Международные правовые акты в области обеспечения
экономической безопасности. Согласно статье 15 Конституции РФ «нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы. Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
1
Бабкин А.В., Балахонский В.В., Бородушко И.В. и др. Междисциплинарное осмысление
феномена экономической безопасности: монография / под ред. А.Н. Литвиненко. – СПб.:
Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. – С. 106
11
предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора»
1
.
Первая группа международных правовых актов направлена на
обеспечения прав интеллектуальной собственности: Всемирная конвенция об
авторском праве от 06.09.1952 (Женева); Мадридское Соглашение о
международной регистрации знаков от 14.04.1891; Соглашение о
Международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков от
15.06.1957 (Ницца) и др.
Вторая группа направлена на обеспечение и поддержание конкуренции
в международной торговле: Конвенция ООН о договорах международной
купли-продажи товаров, принята в апреле 1980 в Вене; Конвенция о договоре
международной дорожной перевозки грузов от 19.05.1956 (Женева);
Соглашение о применении статьи VI ГАТТ–1994 ВТО (Антидемпинговый
кодекс) (Уругвай) и др.
Третья группа международных актов направлена на противодействия
экономическим преступлениям и разрешению экономических споров:
Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных
арбитражных решений от 10.06.1958 (Нью-Йорк); Конвенция по борьбе с
подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении
международных коммерческих сделок Организации экономического
сотрудничества и развития от 17.12.1997 (Париж); Конвенция Совета Европы
об отмывании, выявлении, изъятия и конфискации доходов от преступной
деятельности от 08.11.1990 (Страсбург) и др.
Четвертая группа включает в себя международные акты Таможенного
союза: Протокол о механизме применения специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
«Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
12
Таможенного союза от 17.02.2000; Соглашение о едином таможенно-
тарифном регулировании от 25.01.2008 и др.
II. Конституция Российской Федерации. Обладая высшей
юридической силой, она имеет прямое действие и является источником права
на территории всей страны. По мнению к.ю.н. В.К. Быковского:
«Конституция РФ является правовой основой экономической безопасности
Российской Федерации. Она содержит большое количество норм для
обеспечения экономической безопасности, в ней установлен
основополагающий перечень экономических прав человека»
1
.
Социальная защита граждан, как одна из главных функций
экономической безопасности полностью отражается ст. 7 Конституции РФ.
Охрана труда и здоровья населения, гарантированный размер заработной
платы, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, защита и помощь
инвалидов и пожилых людей, обеспечение государством своих граждан
пенсиями и пособиями – все это элементы обеспечения одного из основных
принципов экономической безопасности, а именно – стабильности и
устойчивости.
III. Федеральное законодательство и иные нормативно-правовые
акты, в том числе решения Президента РФ и Правительства РФ. По мнению
к.ю.н. В.Р. Дзьоника подобные нормативно-правовые акты: «носят
императивный, общеобязательный характер и определяют правила должного
экономического поведения людей, состав и функции органов, сил и средств
обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства,
порядок и правила их деятельности и взаимодействия»
2
.
1
Быковский В.К. Понятие экономической безопасности государства: правовой аспект //
Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. –
2018. – № 1 (6). – С.98-104.
2
Правоохранительная система России: состояние и перспективы развития: сборник
материалов Международной научно-практической конференции. – СПб.: Издательство
Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2017. – С. 233.
13
Основными нормативно-правовыми актами, в которых содержатся
прямые предписания и непосредственные действия по обеспечению
экономической безопасности являются:
- Указ Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии
экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030
года»;
- Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации».
- Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении
Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»
В «Стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 года»
дается определение понятию «экономическая безопасность» и иным
терминам с ним связанным.
Также в Стратегии перечислены 25 внешних и внутренних угроз
экономической безопасности РФ и указаны цели государственной политики в
сфере экономической безопасности
1
:
а) укрепление экономического суверенитета Российской
Федерации;
б) повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и
внутренних вызовов и угроз;
в) обеспечение экономического роста;
г) поддержание научно-технического потенциала развития
экономики на мировом уровне и повышение ее конкурентоспособности;
д) поддержание потенциала отечественного оборонно-
промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач
военно- экономического обеспечения обороны страны;
е) повышение уровня и улучшение качества жизни населения.
1
Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ,
15.05.2017, № 20, ст. 2902.