14
В Стратегии определены направления государственной политики в
сфере обеспечения экономической безопасности и задачи, которые
необходимо решить для реализации этих направлений.
В Стратегии установлены 40 показателей, с помощью которых
проводится мониторинг и оценка состояния экономической безопасности РФ,
также определены механизмы и этапы реализации Стратегии: первый этап –
до 2019, второй – до 2030 года.
В Федеральном законе «О стратегическом планировании в РФ»
определены полномочия органов власти различных уровней в области
социально-экономической политики и в сфере социально-экономического
развития, большинство задач стратегического планирования тесно связано с
обеспечением экономической безопасности России.
IV. Экономическая безопасность, являясь составной частью
национальной безопасности, находит отражение в иных нормативных и
правовых актах, в которых косвенно регулируются отношения в области
экономической безопасности. К таким документам относятся:
- Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации».
- Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».
- Указ Президента РФ от 30.11.2016 № 640 «Об утверждении
Концепции внешней политики Российской Федерации».
- Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года» определяет методы и приемы
обеспечения стабильного улучшения благосостояния населения РФ и
динамического роста экономики в долгосрочной перспективе.
- Иные нормативные правовые акты различных министерств и
ведомств, в которых регулируется отношения косвенно касающиеся
экономической безопасности в соответствующих сферах и направлениях.
15
V. Согласно ст. 5 Конституции РФ субъекты Российской Федерации
имеют свои Конституции (Уставы), а ст. 8 гарантирует единое
экономическое пространство на всей территории РФ, поэтому Конституции
(Уставы) субъектов РФ конкретизируют и дополняют федеральное
законодательство в области обеспечения экономической безопасности
сообразно к региональным особенностям и обстановке.
Для обеспечения социально-экономической безопасности региона
требуется специальный инструментарий, использование которого позволило
бы разрабатывать и выбирать наиболее приемлемые варианты обеспечения
социально-экономической безопасности с учетом особенностей каждого
региона
1
.
VI. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления в
сфере обеспечения экономической безопасности обязательны к исполнению
на территории соответствующего муниципального образования. Механизм
обеспечения муниципальной экономической безопасности – это система мер
законодательного, организационно-правового, социально-экономического,
идеологического, информационного, то есть организационно-
управленческого характера
2
.
VII. В системе правового обеспечения экономической безопасности
свое место занимают судебные решения. Осуществляя правосудие по делам
об экономических преступления или разрешая экономические споры в
арбитраже, суды обеспечивают защиту прав граждан и организаций в сфере
экономической безопасности.
Решения судов общей юрисдикции в сфере обеспечения экономической
безопасности способствуют снижению экономических преступлений, однако
существенного снижения преступлений в сфере налогов и коррупционной
1
Малышкин А.П. Современные проблемы обеспечения социально-экономической
безопасности региона // Социально-экономические явления и процессы. – 2018. – № 12. –
С. 39-43.
2
Силина Т.Л. Сущность проблемы обеспечения муниципальной экономической
безопасности // Фундаментальные исследования. – 2018. – № 9-5 – С. 1077-1081.
16
направленности, как наиболее значимых для обеспечения экономической
безопасности страны, не наблюдается. В таблице 1 показана динамика
выявленных преступлений экономической направленности, в частности
налоговых преступлений и преступлений коррупционной направленности за
последние 5 лет по данным Генеральной Прокуратуры Российской
Федерации.
Таблица 1
Количество выявленных преступлений экономической направленности
1
Количество и
динамика (%)
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Всего
преступлений
141229
107314
112445
108754
97424
10356
экономической
направленности
из них:
(-18,4%)
(-24%)
(+4,35%)
(-3,3%)
(-2,5%)
Налоговых
преступлений
6893
(+18,5%)
6205
(-10%)
9041
(+45,6%)
9283
(+2,7%)
7985
(+0,6%)
Коррупционной
направленности
42506 (-
14,2%)
32060
(-
24,6%)
32455
(+0,8%)
32924
(+1,4%)
26626 (-
3,2%)
Особое место в сфере обеспечения экономической безопасности
занимают решения арбитражных судов. Разрешая споры экономических
субъектов, арбитражные суды законодательно защищают экономические
права граждан и юридических лиц, которые являются объектами
экономической безопасности.
Как утверждает д.ю.н., профессор В.П. Очередько: «Суд, как и другие
государственные институты, принимает решения, которые оказывают
значительное влияние на экономику и безопасность государства. Судебной
власти отводится важная роль в противодействии негативному воздействию
на экономическую безопасность…»
2
.
1
Генеральная прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики
[электронный ресурс]. Режим доступа: http://crimestat.ru/analytics (дата обращения
07.04.2020).
2
Очередько В.П. Судебная власть в обеспечении экономической безопасности России:
Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути
17
Став основным субъектом обеспечения экономической безопасности,
государство осуществляет нормотворческую деятельность в этой области
через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Многоуровневая система нормативно-правового регулирования в
области экономической безопасности не статична. Вновь возникающие
угрозы, нестабильность мировой и отечественной экономики, изменяющиеся
геополитическая ситуация заставляет законодателей разных уровней
уточнять, дополнять и конкретизировать правовые акты в области
экономической безопасности.
Система нормативно-правового обеспечения экономической
безопасности – это меры законодательного, организационно-правового,
социально-экономического, уголовно-правового характера направленные на
минимизацию внешнеэкономического давления на отечественную
экономику, создание благоприятных условий для инвестиций и инноваций,
выявление, предупреждение и нейтрализацию внешних и внутренних угроз.
Эти меры реализуются субъектами экономической безопасности в рамках
полномочий, возложенных на них действующим законодательством.
Правовое обеспечение экономической безопасности должны создавать
механизмы развития российской экономики и реализовывать
государственные интересы как внутри страны, так и за её пределами.
Таким образом, можно сделать вывод, что в Российской Федерации
создана прочная, многоуровневая, иерархично структурированная система
нормативно-правового обеспечения экономической безопасности. Однако,
для своевременной нейтрализации угроз и обеспечения стабильности
отечественной экономики эта система обязана развиваться, по утверждению
отечественных экономистов: современные реалии мирового развития
требуют выработки новых подходов к пониманию формирующегося облика
обеспечения: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, 21
апреля 2016 г. В 2 томах / сост.: Ю.А. Кудрявцев. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России,
2016. Т.1 – С. 16.
18
новой глобальной реальности и дальнейшего совершенствования
нормативного закрепления вопросов обеспечения экономической
безопасности Российской Федерации в целях оперативного реагирования на
внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка
1
.
1.2. Теоретические аспекты уголовной политики по обеспечению
экономической безопасности.
Содержание современной уголовной политики включает в себя систему
теоретических взглядов, которая основывается на положениях уголовно-
правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной науки.
Вместе с тем она опирается на положения других наук правовой
направленности (криминологии, криминалистики, оперативно-розыскной
деятельности, теории и истории государства и права, гражданского,
административного права и др.).
Предметом уголовной политики в рассматриваемом случае является
экономическая преступность. Содержание политики составляет
теоретическая разработка практического осуществления средств и методов
воздействия на предмет политики. Оно может быть обозначено как
определение принципов и общих положений о противодействии
преступности; выработка основных направлений деятельности и постановка
задач; выработка критериев криминализации и декриминализации деяний;
выработка критериев пенализации и депенализации; определение
направления деятельности законодательных органов; определение
направления деятельности правоприменительных органов.
На сегодняшний день в России сложилась экономическая ситуация,
свидетельствующая о потребности в защите и обеспечении национальной
1
Озеров И.Н., Катаева О.В. Нормативные правовые основы обеспечения экономической
безопасности в современной России // Ленинградский юридический журнал. – 2019. – № 1
(47). – С. 203-209.
19
безопасности, составной частью которой выступает национальная
экономическая безопасность. К числу приоритетных направлений относится
разработка и применение результативный мер уголовно-правового
противодействия преступлениям в сфере экономической деятельности, а
также их профилактика
1
.
Можно согласиться с теми исследователями, которые считают, что
современная уголовная политика направлена на расширение
декриминализации экономических отношений. Указанная позиция
объясняется тем, что провозглашенная ранее политика борьбы с
экономическими преступлениями путем усиления репрессивных мер
сменяется временем оптимизации преступлений в экономической сфере
путем перевода ряда деяний в административную плоскость.
Ответственность за преступления в сфере экономической деятельности
– один из тех разделов уголовного законодательства, который, с момента
принятия УК РФ в 1996 году, подвергался значительным изменениям.
Однако, несмотря на все попытки совершенствования законодательства в
указанной сфере, количество экономических преступлений остаётся
достаточно высоким.
Недооценка значения экономических преступлений приводит к росту
криминала, коррупции. Многочисленные изменения законодательства в
сфере уголовной ответственности за экономические преступления, как
правило, объясняются объективными причинами, например, такими как
развитие экономических отношений, появление новых форм собственности и
тому подобное. Однако, значительная часть изменений, которые были
внесены в отечественное уголовное законодательство, продиктованы
политическими соображениями и нередко не соответствуют положениям
других отраслей российского права, порождая конкуренцию правовых норм.
1
Карапетян К.Р., Семенов И.Х. Уголовная политика в сфере борьбы с экономическими
преступлениями // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки:
сб. ст. по мат. LXXIX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 7 (78). URL:
https://sibac.info/archive/social/7(78).pdf (дата обращения: 07.04.2020).
20
Н.А. Лопашенко провел анализ состав преступлений, закрепленных в
главе 22 Уголовного кодекса Российской Федерации, и сделал вывод об
излишней криминализации деяний в сфере экономической деятельности
1
.
Большая часть деяний, включенных в рассматриваемую главу, относятся к
преступлениям небольшой и средней тяжести.
Преступления в экономической сфере не является исключительно
российской проблемой, однако в нашей стране их отличается определенная
специфика. Практике применения судами законодательства об
ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности посвящено Постановление Пленума ВС РФ от
15.11.2016 года № 48. Верховный Суд Российской Федерации подчеркнул,
что эффективность государственной экономической политики во многом
обусловлена возможность создать и поддерживать благоприятный деловой,
предпринимательский и инвестиционный климат. Государство должно
стимулировать законную предпринимательскую деятельность
2
.
Одним из способов регулирования уголовно-правовой политики в
сфере экономической деятельности является дифференциация уголовной
ответственности. Преступления в сфере экономики должны идти по
возрастанию: преступления небольшой тяжести естественно переходить в
преступление средней тяжести, а не скачком к категории более опасных
преступлений. Но в УК РФ были внесены изменения. Например,
квалифицированные составы нарушения авторских и смежных прав (ч. 3 ст.
146 УК) и незаконного использования товарного знака (ч. 3 ст. 180 УК)
изменили свои категории со средней тяжести на тяжкие преступления. Это
ввело дисгармонию в данные правонарушения. Наиболее логично и
1
Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: теоретический и
прикладной анализ: монография: в 2 ч. М.: Юрлитинформ, 2015. Ч. 1. 336 с.
2
Постановление Пленум Верховного Суда Российской Федерации, приняв постановление
от 15 ноября 2016 года № 48 «О практике применения судами законодательства,
регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности» // Бюллетень Верховного
Суда РФ, № 1, январь, 2017.
21
правильно провести такую дифференциацию этих преступлений «группой
лиц по предварительному сговору» и «организованной группой»
1
.
Важно помнить, что правонарушения в сфере договорных отношений,
влекущие за собой гражданско- правовые санкции, не являются исключением
для отнесения к уголовной ответственности. Следовательно, данное
правонарушение может быть и преступлением, и правонарушитель будет
нести уже не гражданско-правовую ответственность, а уголовную.
В условиях рыночных отношений уголовная политика разрабатывает,
прежде всего, категориальный аппарат, который был бы наиболее
приспособлен для практики. Нехватка этого проявляется, например, в
расширении использования понятия «хищение чужого имущества» и
применения его к большому количеству экономических преступлений.
Нужно освободить данное понятие от излишних формулировок, которые не
подходят ему. Это, по сути, нарушение права собственности, представляет
собой предотвращение незаконного криминального изъятия имущества у
собственника, причинив ему этим ущерб. Это в свою очередь подталкивает
искать новые методы, способы и другие меры для решения задач, связанных
с различными сферами экономической деятельности, которые не относятся к
хищениям
2
.
Экономические преступления - это сложные и многогранные судебные
разбирательства, отличающиеся большим количеством правовых актов,
бухгалтерских схем. Размер ущерба является одним из ключевых вопросов,
возникающих в случае совершения экономического преступления. Уровень
латентности данных деяний не уменьшается, раскрываемость и выявляемость
не прогрессирует. Преступники быстро приспосабливаются к новым видам,
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.04.2020) //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
2
Герасина Ю.А. Уголовная ответственность за экономические преступления // Закон и
право. - 2017. - № 4. - С. 66
22
формам и методам криминальной деятельности, активно используют в
корыстных целях складывающуюся рыночную конъюнктуру
1
.
Таким образом, происходящие в современной России преобразования в
экономической сфере обуславливают необходимость еще более
инициативной работы правоохранителей. Борьба с экономической
преступностью, как наиболее опасной с точки зрения вреда государству не
должна замыкаться только лишь на суровости наказания и совокупности
решения властей. Приходиться констатировать, что проводимую в настоящее
время уголовную политику борьбы с преступлениями в экономической среде
нельзя назвать совершенной. Реальное повышение качества расследования
уголовных дел, а равно соблюдение законности, обеспечение прав и
законных интересов участников уголовного процесса есть главная цель
правосудия.
Совершенствование уголовного законодательства в сфере борьбы с
экономическими преступлениями также должно быть направлено на
обеспечение безопасности бизнеса от необоснованных процессуальных
решений, только в этом случае будет соблюдаться конституционный
принцип свободы экономической деятельности.
1.3. Уголовно-правовое регулирование в сфере обеспечения
экономической безопасности.
Общественные отношения в сфере экономической деятельности,
которые охраняются законом, могут быть все же нарушены. Данные
нарушения проявляются через воздействие, на различного рода,
материальные предмета или интеллектуальные ценности. Стоит отметить,
1
Карапетян К.Р., Семенов И.Х. Уголовная политика в сфере борьбы с экономическими
преступлениями // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки:
сб. ст. по мат. LXXIX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 7 (78). URL:
https://sibac.info/archive/social/7(78).pdf (дата обращения: 07.04.2020).
23
что указанные предметы и ценности и есть обязательный признак состава
преступления, то есть предмет преступления.
В доктринальных источниках представлены различные точки зрения,
относительно вопросов, которые касаются преступных посягательств против
общего порядка осуществления экономической деятельности. По мнению
одних авторов, анализируемая группа преступлений является достаточно
широкой и включает в себя составы преступлений, которые предусмотрены
статьями 169-175 УК РФ.
Внутри группы преступлений, которые нарушают общие принципы
порядка осуществления предпринимательской и иной экономической
деятельности, принято выделять две основные подгруппы
1
:
а) должностные лица, которые нарушают гарантии осуществления
экономической деятельности, права и свободы ее участников, установленные
Конституцией и федеральными законами (статьи 169, 170 УК). В данном
случае речь идет о посягательствах на порядок осуществления
экономической деятельности, совершающиеся извне, то есть сто стороны
лиц, обязанностью которых является обеспечение и контроль данного
порядка;
б) Лица, которые нарушают общие принципы установленного
порядка «изнутри». В данном случае речь идет непосредственно об
участниках данной деятельности (статьи 171-175 УК)
2
.
М. В. Таланом выделено три группы преступлений, которые связаны с
нарушением указанного выше порядка:
1) преступные деяния, которые совершают должностные лица,
пользуясь своим служебным положением (статьи 169, 170 УК);
1
Володин В.М. Механизмы обеспечения экономической безопасности / В.М. Володин,
Л.В. Рожкова // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. – 2016.
– № 1. – С. 48-52.
2
Гладких В.И. Квалификация воспрепятствования законной предпринимательской или
иной деятельности / В.И. Гладких, П.Н. Сбирунов // Российский следователь. 2018. № 8. –
С. 34-39.