24
3) системность и комплексность применения органами государственной
власти всех уровней и органами местного самоуправления политических,
социально-экономических, правовых, организационных, информационных, и
иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер над другими в целях обеспечения
безопасности;
5) системное взаимодействие органов государственной власти, органов
государственной власти всех уровней с международными организациями,
общественными объединениями и конкретными гражданами в целях
обеспечения безопасности.
Считаем, что все все озвученные принципы безопасности полностью
применимы и к регулированию собственно экономической безопасности
страны, так как правовое обеспечение экономической безопасности трактуется
в данном случае именно как особенное, подчиненное явление.
Таким образом, правовое регулирование экономической деятельности
предполагает активное вмешательство государства в ее ведение, а также
ограничение ее свободы. При этом основным проблемным моментом является
определение пределов вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов рынка.
Далее рассмотрим основное содержание принципов правового
регулирования экономической безопасности. Ранее в контексте плановой
экономики существующая советская командно-административная система
реализовывала общие принципы административного права, то есть принципы
законности, планирования, учета, защиты социалистической собственности и
проч. Примечательно что экономические отношения в то время не обладали
своей какой-либо спецификой, так как были составной частью властных
отношений, а поэтому и регулировались исключительно принципами
административного права. Сегодня же с внедрением рыночной экономики
экономическая деятельность всех субъектов хозяйствования приобрела иной
25
смысл – они стали автономными и действующими не в публично-правовом, а в
частно-правовом поле. Такой переход вынудил юристов искать новые
принципы определения правового регулирования экономических отношений,
которые бы ограничивали вмешательство государства в хозяйственную
деятельность субъектов экономики.
Все принципы правового регулирования обеспечения экономической
безопасности так или иначе основаны на закрепленных в Конституции и
основах конституционного строя РФ принципах, определяющимися как
принципы свободного рынка. При этом государство старается не вмешиваться
в деятельность хозяйствующих субъектов, поддерживая, например, свободную
конкуренцию.
Также стоит рассмотреть основные методологические принципы
обеспечения экономической безопасности Российской Федерации,
определенные в Стратегии экономической безопасности России до 2030 года:
- законность;
- комплексность;
- системность;
- научная обоснованность;
- альтернативность;
- непрерывность.
Отметим, что все закрепленные в Конституции РФ принципы
экономической жизни далее конкретизируются на уровне отраслевых правовых
актов и, как следствие, в индивидуальных административных актах.
Итак, ключевыми принципами административного режима
экономической безопасности являются:
- принцип свободы бизнеса или же свободы экономической деятельности;
- принцип свободного перемещения товаров, финансовых средств и услуг
по всей территории страны;
- принцип поддержки свободной конкуренции;
26
- принцип равенства всех существующих форм собственности и
обеспечения ее комплексной защиты;
- принцип единства всего экономического пространства страны.
Также стоит отметить и принцип равенства всех субъектов
хозяйствования перед законом принцип их партнерства, а также принцип
законности (правда, многие юристы указывают на его слишком общий характер
по сравнению с предыдущими). Также некоторые ученые выделяют принцип
пропорциональности вмешательства государства в экономические отношения
субъектов хозяйствования и принцип эффективного государственного
регулирования экономических отношений.
Заметим, что определяющим фактором обеспечения экономической
безопасности является компетентность власти и населения в социально-
экономических вопросах. При этом сам механизм правового регулирования и
обеспечения экономической безопасности – это межотраслевой правовой
феномен, на который значительно влияют не только Миэкономразвития или
Минфин, а и госбезопасность, и полиция.
И, наконец, еще одним важным направлением обеспечения
экономической безопасности является достижение глобальной
конкурентоспособности отечественной экономики на мировом рынке.
Вышеназванная Стратегия определила перечень угроз экономической
безопасности - «сохранение экспортно-сырьевой модели развития
национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая
зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры,
сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие
регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и
защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для
коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также
незаконной миграции.
27
1.3. Концептуальные подходы к правовому обеспечению экономической
безопасности
Определяя концептуальные подходы к правовому обеспечению
экономической безопасности, отметим, что категориальный ряд концепции
обеспечения экономической безопасности можно представить в виде цепочки
(рис. 1)
Рисунок 1. Понятийная цепочка концепции правового
обеспечения экономической безопасности
Ключевым понятием в данном контексте является «безопасность»,
обуславливающая и необходимость системного изучения ее доктринальных
концепций.
Непосредственно понятие «экономическая безопасность» как правовая
категория содержится в ст. 55 Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации, определяясь как обеспечение экономической
безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики
на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран
Безопасность
Национальная безопасность
Национальная безопасность в
экономической сфере
Национальная безопасность в
экономической сфере
28
– лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного
противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
При этом ключевыми угрозами экономической безопасности страны на
стратегическом уровне стоит выделить:
- низкая конкурентоспособность в сравнении с развитыми странами;
- зависимость от экспортно-сырьевых рынков и внешнеэкономической
конъюнктуры;
- существенное отставание в плане внедрения новейших технологий;
- слабый уровень защищенности отечественной банковско-финансовой
системы от спекулятивных действий извне и уязвимость ее информационной
системы;
- несбалансированность бюджетной системы государства;
- вывод капитала за границу и иностранная юрисдикция многих
предприятий;
- истощение сырьевой базы;
- сокращение объемов и масштабов добычи полезных ископаемых;
- сохранение большой доли тенизации и криминализации рынка;
- незаконная миграция;
- неравномерность развития регионов и т.д.
Сегодня особенно актуальным стал вопрос об определении ориентиров
системы общей безопасности и экономической безопасности, в частности. Для
этого стоит изучить особенности международного опыт в сфере экономической
безопасности, а также ее обеспечения методами правового регулирования.
Важность методов и принципов правового регулирования экономической
безопасности государства касаемо иных видов национальной безопасности
заключается в утверждении, что сегодня без защищенной экономической
системы государства практически невозможно достичь состояния безопасности
и в других отраслях деятельности. Поэтому в настоящий момент нужна
унификация определения «экономическая безопасность» как в науке, так и в
29
нормативных правовых актах, что неминуемо должно повлечь за собой
системную корректировку содержания самого механизма по обеспечению
экономической безопасности в целом на уровне страны и на различных уровнях
деятельности субъектов хозяйствования по обеспечению экономической
безопасности.
Основные усилия, по нашему мнению, в плане обеспечения
экономической безопасности должны быть направлены на:
- устранение существующего дисбаланса в экономике, развитии рынка
труда, территориальном развитии регионов, информационной, транспортной,
социальной и образовательной инфраструктурах;
- формирование новой концепции экономического роста, новых отраслей
и направлений экономики, создание новых центров промышленности, науки и
образования;
- активизацию научных фундаментальных и прикладных исследований,
- повышение качества всех видов и форм образования – общего,
профессионального и высшего;
- совершенствование национальных финансовых и инвестиционных
институтов и т.д.;
Кроме того, в рамках концепции обеспечения экономической
безопасности также необходимо, по нашему мнению, установить перечень
угроз экономической безопасности страны и раскрыть их содержание.
Раскроем основные причины данных угроз, это:
1) неблагоприятные условия для инвестиционной деятельности;
2) неустойчивость банковско-финансовой системы и кредитной
политики;
3) инфляционные процессы, дестабилизирующие экономику;
4) миграционные процессы и рост безработицы и проч.
Итак, мониторинг направлен на процесс сбора, накопления, обработки,
анализа и систематизации информации, анализе и оценке деятельности власти,
30
проведении прогнозов развития ситуации, возможности возникновения угроз и
опасностей.
Д.А. Афиногенов сегодня выделяет три основных вида мониторинга
состояния экономической безопасности России на современном этапе. Это:
- программно-целевой мониторинг; при этом как объект наблюдения
выступают планируемые результаты, соотнесенные с основными целями и
задачами общей программной деятельности;
- ситуативный мониторинг; в ходе его проведения выявляемые и
наблюдаемые объекты, явления или процессы являются полностью
случайными или непрогнозируемыми, то есть внезапно возникшими.
При этом не стоит забывать о региональных особенностях
экономического развития в общем и экономической безопасности в частности,
поэтому выбор прогнозных значений должен проходить, основываясь на
эффективности обеспечения экономической безопасности субъектов
предпринимательской деятельности в регионах страны.
Известный исследователь С.А. Тропин выделяет следующие показатели
экономической безопасности страны:
- экономический рост;
- объемы и темпы промышленного производства;
- природно-ресурсный, научный, производственный, кадровый,
технический потенциал;
- динамика и адаптивность хозяйственного механизма;
- качество жизни населения.
По мнению Ю.В. Морозюка, стоит выделить отдельные группы
индикаторов экономической безопасности:
1) финансовые индикаторы;
2) кадровые индикаторы, или человеческий фактор;
3) технико-технологические индикаторы;
4) нормативно-правовые индикаторы.
31
По мнению Ю.В. Морозюка, ключевое значение в процессе устранения
угроз экономической безопасности страны имеют процессы стратегического
планирования, ориентированного на далекую перспективу. Именно на решение
данной задачи и направлена стратегическо-программная функция государства
в экономике. Государство разрабатывает и определяет выбор экономической
политики, ее направленность.
Кроме того, стратегии присуща и декларативность, поскольку
отсутствуют и санкционные меры за провал ее исполнения. Также есть некая
незаконченность в вопросах, например, формулирования задач по
нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности страны. Кроме
того, не выработаны новые меры в ответ на внешние угрозы, а предлагается
старая мера – «…усовершенствовать механизм принятия ответных мер в случае
применения иностранными государствами и международными организациями
санкций и других дискриминационных ограничений…». Отсутствует в
Стратегии и такой важный аспект, как зависимость экономики от импорта и
существующей программы импортозамещения, причем отсутствует и данный
вызов в системе угроз.
И самое главное, на наш взгляд – Стратегия не предусматривает схему
переориентации экономики России с экспортно-сырьевой модели. Как
справедливо заметил В.П. Капыш, «…, во-первых, в перечне главных вызовов
и угроз перечислены «усиление колебаний мировых товарных рынков» и
«изменение мирового спроса на энергоресурсы», при том, что «исчерпание
экспортно-сырьевой модели экономического развития» также указано в
перечне вызовов. Во-вторых, среди целей государственной политики нет
тезисов об отказе от сырьевой модели, о переходе к производственной
экономике. Есть формулировка «повышение устойчивости экономики к
воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз», но при такой
формулировке правительство и не обязано проводить структурные реформы.
В-третьих, среди параметров ВВП нет валовой добавленной стоимости по
32
секторам. В случае отказа от сырьевой модели такой показатель как ВДС
обрабатывающей промышленности должен был быть целевым, в то время как
указан стандартный перечень – темп роста ВВП и ВВП на душу населения. Нет
показателя доли несырьевого сектора, есть лишь показатель доли машин и
оборудования в несырьевом секторе, в то время как для несырьевой экономики
показатель должен был бы звучать как доля машин и оборудования в
экспорте…».
Отсутствуют в Стратегии и угрозы роста социальных проблем (низкие
зарплаты, общая бедность, отсутствие сбережений, безработица и проч.).
Невзирая на наличие нормы о «…снижении уровня бедности и имущественного
неравенства…» игнорируются проблемы не только нищих, но и основного
населения, по формальным признакам не относящихся к бедным, но постоянно
испытывающем риски на уровне личности. Также не учитывается особенности
демографической и иммиграционной политики и т.д.
Таким образом, существующие концептуальные подходы к правовому
обеспечению экономической безопасности на сегодняшний день требуют
своего дальнейшего совершенствования, уточнения и доработки.
Выводы по главе 1
Таким образом, экономическую безопасность как административно-
правовую категорию стоит рассматривать как систему государственного
регулирования на основе сохранения устойчивого состояния национальной
экономики к различного рода угрозам, которое, используя систему
административно-правовых методов и средств, гарантирует защиту прав и
законных интересов объектов обеспечения экономической безопасности.
Целостное представление о развитии и безопасности создает полную картину,
ярче высвечивает цели развития и требует их упорядочивание, чтобы
представлять угрозы развитию и безопасности, и ограничения с точки зрения
права и законодательства экономических ресурсов. В ряде случаев
33
экономическая безопасность вовсе не обязательно означает экономический
рост, несмотря на то, что эти две темы тесно связаны. По нашему мнению, при
определении содержания категории «экономическая безопасность» основной
упор должен быть сделан на содержании конкретных мер регулирования (в
первую очередь государственного регулирования) экономической и
хозяйственной деятельности на уровне государства, общества и личности.
Экономическая безопасность является сложной системой, определить
понятие которой реально только с определенных четко выраженных позиций.
Концепция административно-правового регулирования экономической
безопасности должна моделироваться с учетом особенностей цикличности
функционирования системы, учитывать риски и угрозы в разных сферах
экономики и безопасности. В процессе правового регулирования есть все
надлежащие меры, методы и средства для предупреждения и минимизации
рисков экономической безопасности, указанных в Стратегии экономической
безопасности России на период до 2030 г.
Система экономической безопасности сегодня реализуется в
обеспечении функций органов государственной власти и местного
самоуправления, которые наделены правами и обязанностями в сфере
регулирования экономической безопасности. Но, как мы считаем, следует
четко сформулировать на законодательном уровне конкретные функции
органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению
экономической безопасности страны и регионов, учитывая определенную
территориальную асимметрию и неравномерность территориального
размещения прав собственности. Во многом отсутствие четко выработанной
концепции правового регулирования экономической безопасности вызвано
переходом к новым формам регулирования экономики, что ведет к
противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения,
отставанию законодательства от реально происходящих в обществе процессов.
Исключительно важным вопросом решения данной проблемы является