2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ................................................................... 8
1.1 Виды и методы профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных и муниципальных служащих 8
1.2 Особенности профессиональной подготовки и переподготовки
государственных и муниципальных служащих в России ............................. 18
1.3 Зарубежный опыт профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных и муниципальных служащих
............................................................................................................................. 25
Глава 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФС
РФ ............................................................................................................................ 31
2.1 Общая характеристика Молодежного Парламента при Государственной
Думе ФС РФ ....................................................................................................... 31
2.2 Анализ структуры и кадрового состава Молодежного Парламента при
Государственной Думе ФСРФ ......................................................................... 46
2.3 Анализ системы подготовки, повышения квалификации и
переподготовки государственных и муниципальных служащих
Молодѐжного Парламента при Государственной Думе ФС РФ .................. 51
Глава 3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ,
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ, ПЕРЕПОДГОТОВКА КАДРОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ...................................................... 64
3.1 Разработка мероприятий направленных на повышение кадрового
потенциала государственных и муниципальных служащих ........................ 64
3.2 Проект реализации мероприятий .............................................................. 70
3.3 Эффективность предлагаемых мероприятий ........................................... 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 78
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 82
3
ВВЕДЕНИЕ
Участие молодежи в политических процессах- один из серьезнейших
стратегических вопросов развития страны. После разрушения СССР и,
соответственно, утраты выстроенных социальных институтов, перед
государством появилась очень важная проблема -выстраивание совершенно
новой молодежной политики. Изменения государственной системы
устройства, отсутствие идеологической составляющей в Конституции
Российской Федерации [2], повлекло за собой создание абсолютно новых
институтов управления и организации, в том числе и молодежной политики.
Важным шагом в решении данного вопроса стало формирование
молодежного кадрового резерва посредством создания и
развитияобщественных консультативно-совещательных структур из числа
молодежи.
В частности, в мае 2004 года Президентом РФ была поддержана идея
создания общественных палат «как площадки для широкого диалога, где
могли бы быть представлены и обсуждены гражданские инициативы»,
пройти экспертизу ключевые государственные решения и законопроекты,
имеющие общенациональное значение. Каждый год появляется все больше
молодежных парламентов. Сегодня в России на федеральном уровне
образован один молодежный парламент, на региональном уровне – 81, на
муниципальном более 3000.
Исследование молодежного парламента, как формы совершенствования
подготовки кадрового резерва государственных и муниципальных служащих,
актуально по нескольким причинам. Во-первых, неразработанность
концептуальных положений и отсутствие научно-исследовательских
программ по изучению молодежного парламентаризма, как формы
4
совершенствования подготовки кадрового резерва государственных и
муниципальных служащих.
Во-вторых, актуальным представляется анализ участия молодежи в
политической жизни, структурах власти и управления и исследование
значения молодежных парламентских структур, как института гражданского
общества и представительного института.
В-третьих, данный институт является молодым и развивается в России
не более 20 лет. С каждым годом появляется все больше молодежных
парламентских структур, в том числе и на муниципальном уровне, что
повышает охват молодежи в политической жизни общества, структурах
власти и управления.
В работе рассматривается состояние подготовки государственных и
муниципальных служащих на современном этапе в Российской Федерации,
его проблемы развития и перспективы. В России повышение эффективности
государственной службы и качества государственного управления являются
необходимыми условиями успешного развития. Традиционный консерватизм
государственной службы, неэффективность функционирования сложившихся
бюрократических систем приводят к снижению доверия к органам
государственной власти и проводимой ими политике, способствуют
формированию негативного отношения к государственным служащим. Все
это ухудшает деловой климат в России, отрицательно сказывается при
взаимодействии государства и общества, замедляет развитие эффективных
государственных институтов. Поэтому тема выпускной квалификационной
работы актуальна, а вышеуказанные проблемы и требуют своего решения
Цель работы – наоснове анализа работы Молодежного Парламента при
Государственной Думе ФС РФ провести исследование процесса
совершенствования профессиональной подготовки кадрового резерва
государственных и муниципальных служащих, разработать рекомендации по
решению существующих проблем и повышения эффективности данного
процесса.
5
Для этого необходимо выполнить следующие задачи:
1. Изучить виды и методы профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации государственных и
муниципальных служащих;
2. Проанализировать особенности профессиональной подготовки и
переподготовки государственных и муниципальных служащих в России;
3. Охарактеризовать зарубежный опыт профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации государственных и
муниципальных служащих;
4. Дать общую характеристику Молодежного Парламента при
Государственной Думе ФС РФ;
5. Провести анализ структуры и кадрового состава Молодежного
Парламента при Государственной Думе ФС РФ;
6. Провести анализ системы подготовки, повышения квалификации и
переподготовки кадрового резерва государственных и муниципальных
служащих из членов Молодежного Парламента при Государственной Думе
ФС РФ;
7. Разработать мероприятия, направленные на повышение кадрового
потенциала государственных и муниципальных служащих;
8. Разобрать проект реализации мероприятий;
9. Проанализировать эффективность предлагаемых мероприятий.
Объект исследования – кадровый резерв государственной и
муниципальной службы в России на примере Молодежного Парламента при
Государственной Думе ФС РФ.
Предмет исследования – совершенствование кадрового
потенциалагосударственных и муниципальных служащих.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Эмпирическая база
исследования состоит из статистических данных и аналитических материалов
Молодежного Парламента при Государственной Думе ФС РФ. Теоретическая
база дипломной работы - современные научные разработки и концепции
6
отечественных и зарубежных специалистов, исследовавших проблему
совершенствования профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих (Кондратьев В.П., Магомедов К.О., Маслова А.С.,
Халтобин Д.А., Новокрещѐнов А.В. и другие), законы, программы и иные
нормативно-правовые акты; материалы научно-практических конференций, а
также данные государственной статистики, документы Общественного
Молодежного Парламента при Государственной Думе ФС РФ,
Методологическая основа исследования базируется на общенаучных и
специальных методах теоретического и эмпирического исследования: анализ
и синтез, системный подход, логический метод, метод статистической
обработки информации.
Анализируя аспекты молодежной политики в стране, В.В.Павловский
выделяет проблемы «политизации подрастающих поколений в
социологическом аспекте». Под «политизацией новых поколений» он
подразумевает включенность молодежи в политику, во властные
государственные отношения, в процессы управления обществом. [31]
За десятилетие реформ в России выросло аполитичное в своем
большинстве первое поколение постсоветской молодежи, обнаруживающее
полный разрыв с политическими установками. Молодежь оправдывает то,
что все не могут интересоваться политикой и на арену политической жизни
выходят управленцы, которые хотят развития страны, своего региона, города,
а, главное, знают, каким должно быть поколение современной молодежи.
Только политически активная молодежь может отстоять свои права. В
90-е гг. многие исследователи предполагали необычный взлет политической
активности молодежи, что должно было стать основой для многих перемен в
жизни общества. Однако этого не случилось. Политизация молодежи
оказалась мнимой.
Если внимательно изучить историю парламентского движения в России,
то следует констатировать, что лишь в конце 80-х гг. прошлого века начался
процесс возрождения парламентаризма, истоком которого, безусловно,
7
явилась деятельность Государственной Думы и Государственного Совета в
1906-1916 гг. Переход России в начале XX века к конституционной форме
правления подробно проанализирован Е.К.Глушко. [23].
Парламентская демократия в начале XXI века была обогащена
созданием новой формой общественного самоуправления — молодежным
парламентаризмом.
Российская наука 90-х годов XX века и начала XXI века, к сожалению,
не богата исследованиями по данной тематике. Среди работ преобладают в
основном статьи и разработки политиков-практиков: Токарь Н.О. , Кочеткова
А.В., Гукова И. Н., Ильинский И.М. , Глушко Е.К., Пастухова Л. С., Фурсова
О.Б. и других специалистов в области молодежной практики.
Главная заслуга авторов состоит в выявлении и систематизации
значительного по объему фактического материала, в выделении специфики
деятельности молодежного парламентаризма в конкретном регионе
Российской Федерации.
Структуру данной работы составляют три раздела, каждый из которых
подразделяетсяна подразделы, а также введение и заключение, включающие
в себя анализ актуальности исследуемой проблемы, выводы и рекомендации.
В первом разделе данной работы рассматриваются теоретико-
методологические основы профессиональной подготовки государственных и
муниципальных служащих.
Второй раздел посвящен изучению и анализу состояния и
функционирования Молодежного Парламента при Государственной Думе
ФС РФ.
В третьем разделе предлагаются основные направления и рекомендации
по совершенствованию системы подготовки, повышения квалификации
кадрового резерва государственных и муниципальных органов власти.
8
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1 Виды и методы профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных и муниципальных
служащих
В настоящее время в российском обществе происходят кардинальные
изменения в экономической, политической, социальной и духовной сфере.
Под их воздействием изменятся система образования государственных и
муниципальных служащих. В свою очередь, изменения в этой системе
обучения приводят к изменениям их знаний, умений и навыков
государственных и муниципальных служащих.
Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных
областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный
уровень профессиональной подготовки. Профессиональная подготовка
позволяет освоить новые знаний, умения, навыки и проблемы обеспечения
высокого качества обучения.
В связи с требованием профессиональной подготовки государственных
и муниципальных служащих, нацеленных на постоянное повышение
профессиональных знаний и должностной рост, происходит ориентация
образования на данные потребности, интересы и конечные результаты, поиск
и внедрение новых методов обучения и технологий, прежде всего
дистанционного обучения и интернет - образования. К числу наиболее
актуальных относится проблема финансирования дополнительного
профессионального образования государственных и муниципальных
служащих. Источниками финансирования их обучения являются бюджетные
и внебюджетные средства.
9
Актуальной является проблема подготовки служащих, впервые
принятых на государственную и муниципальную службу. Ее актуальность
определяется частой сменяемостью государственных и муниципальных
служащих из-за постоянной перестройки федеральных органов
исполнительной власти, увеличением численности государственных и
муниципальных служащих, многие из которых не имеют необходимых
знаний и опыта работы в государственной и муниципальной службе.
Определенные виды профессиональной подготовки не следует
рассматривать отдельно друг от друга. Целенаправленное обучение
квалифицированных кадров предполагает тесную связь и координацию
между видами обучения.
Существует огромное количество методов развития профессиональных
знаний и навыков. Все они могут быть разделены на две большие группы –
обучение непосредственно на рабочем месте и обучение в учебном классе.
Основными методами обучения на рабочем месте являются: инструктаж,
ротация, ученичество и наставничество (таблица 1).
Вид обучения
Описание
Примечание
Инструктаж
Разъяснение и
демонстрация приемов
работы непосредственно
на рабочем месте. Может
проводиться
сотрудниками, давно
выполняющими данные
функции, или
специально
подготовленным
инструктором
Недорогое и эффективное
средство развития простых
технических навыков
Ротация
Метод самостоятельного
обучения, при котором
сотрудник временно
перемещается на другую
работу с целью
приобретения новых
навыков.
Оказывает положительное
влияние на мотивацию
сотрудника, помогает
преодолевать стресс,
вызываемый однообразными
производственными
функциями, расширяет
социальные контакты на
рабочем месте
Ученичество,
Заключается в наличии
Данный метод требует
10
наставничеств
о
более опытного
человека, постоянно
следящего за развитием
ученика, оказывающего
помощь советами,
подсказками и т.д.
особой подготовки и склада
характера от наставника,
которым практически
невозможно стать по
распоряжению сверху.
Широко распространен там,
где практический опыт
играет исключительную роль
в подготовке специалистов.
Обучение на
рабочем месте
Отличается своей
практической
направленностью,
непосредственной
связью с
производственными
функциями сотрудника
Является оптимальным для
выработки навыков,
требуемых для выполнения
текущих производственных
задач. В то же время, бывает
слишком специальным для
развития потенциала
сотрудника, формирования
принципиально новых
поведенческих и
профессиональных
компетенций, поскольку не
дает ему возможности
абстрагироваться от
ситуации на рабочем месте и
выйти за рамки
традиционного поведения.
Для достижения таких целей
более эффективны
программы обучения вне
рабочего места (в учебном
классе)
Рассмотрим виды обучения вне рабочего места.
Лекция – традиционный и один из самых древних методов
профессионального обучения. Лекция является непревзойденным средством
изложения большого объема учебного материала в короткий срок, позволяет
развить множество новых идей в течение одного занятия, сделать
необходимые акцепты. Лекции чрезвычайно эффективны с экономической
точки зрения, поскольку один инструктор работает с несколькими десятками,
сотнями и даже тысячами учеников (если используется видео).
Ограниченность лекций как средства профессионального обучения, связана с
тем, что слушатели являются пассивными участниками происходящего:
лекция не предполагает практических действий со стороны обучающихся, их
11
роль ограничивается восприятием и самостоятельным осмыслением
материала. В результате практически отсутствует обратная связь, инструктор
не контролирует степень усвоения материала и не может внести коррективы
в ход обучения[7].
Рассмотрение практических ситуаций на государственной и
муниципальной службе позволяет в определенной мере преодолеть этот
недостаток. Данный метод обучения предполагает анализ и групповое
обсуждение гипотетических или реальных ситуаций, которые могут быть
приставлены в виде описания, видеофильма и т.д. В основе рассмотрения
практических ситуаций лежит дискуссия, групповое обсуждение, в котором
обучающиеся играют активную роль, а инструктор направляет и
контролирует их работу. Использование данного метода позволяет
участникам программы обучения познакомиться с опытом других
организаций (содержание конкретной ситуации), а также развить навыки
анализа процесса принятия решения, разработки стратегии и тактики. Для
успешного использования метода практических ситуаций от обучающихся
требуется некоторый уровень профессионализма и теоретических знаний[25].
Деловые игры представляют собой метод обучения, наиболее близкий к
реальной профессиональной деятельности обучающихся. Преимущество
деловых игр состоит в том, что, будучи моделью реальной ситуации, они
одновременно дают возможность значительно сократить операционный цикл
и, тем самым, продемонстрировать участникам, к каким конечным
результатам приведут их решения и действия. Деловые игры бывают как
глобальными, так и локальными. Использование этого метода позволяет
обучающимся исполнять различные профессиональные функции и за счет
этого расширить собственное представление об организации и
взаимоотношениях ее сотрудников[21].
Инструктор может усилить данный момент, задавая участникам игры,
определенный тип поведения, то есть, моделируя его.