22
После разработки компетенций необходимо провести первый эпизод
оценки с их использованием и показать эффективность внедрения. Этим
самым решается задача «пропаганды» новшеств и снятие сопротивления у
части сомневающихся (шестой этап модели изменений по Коттеру).
Внедрение изменений на регулярной основе, закрепление модели
компетенций на уровне регулярного менеджмента [19].
Таким образом, будет сформирована система профессиональных
компетенций людей, участвующих в управленческом труде. Основными
преимуществами наличия такой системы компетенций можно назвать:
- критерии, применяемые к управленцам, отражают специфику сферы,
деятельности сотрудников;
- компетенции становятся для них своеобразными маяками, на которые
необходимо ориентироваться — задают стандарты поведения, позволяющего
быть успешным в данной деятельности;
- в структуре формируется развивающая среда (конечно, при проведении
регулярной оценки управленцев по компетенциям);
- упрощается процесс принятия решений (в области карьерного
перемещения);
- значительно снижаются затраты на поиск, адаптацию и развитие
персонала;
- упрощается взаимодействие в области оценки и развития персонала [9].
Таким образом, успех управленческого труда во многом зависит от
работников и их профессиональной деятельности. Формирование системы
профессиональных компетенций – это реализация успешного развития
предприятия [8]. Каждому работнику необходим не только интеллект и
знания, но и постоянное совершенствование за счет развития
профессиональных компетенций.
Процесс управления развитием профессиональной компетентности
людей, участвующих в управленческом труде, будет эффективным при
23
условии постоянной работы над новыми методами повышения
компетентности и внедрения их в жизнь [7].
Признаком обретения управленческим трудом профессионального
характера можно считать его особую ответственность, постоянную
востребованность высокого качества управленческого труда, необходимость
поисков практически во все периоды истории адекватных времени путей и
способов обеспечения управления людьми подготовленными и способными
решать задачи, стоящие перед ними [11].
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 апреля 2008 г. № 284 «О реализации функций по организации
формирования и исполнения государственного заказа на дополнительное
профессиональное образование федеральных государственных гражданских
служащих» и с актуальными аспектами государственной политики,Минтруд
России ежегодно формирует перечень приоритетных направлений
дополнительного профессионального образования федеральных
государственных гражданских служащих (далее – Перечень приоритетных
направлений) и согласовывает его с Администрацией Президента Российской
Федерации.
В целях повышения эффективности дополнительного
профессионального образования, а также обеспечения единства требований к
дополнительному профессиональному образованию федеральных
государственных гражданских служащих и государственных гражданских
служащих субъектов Российской Федерации Минтруд России рекомендует
ежегодно организовывать обучение государственных гражданских служащих
по дополнительным профессиональным программам, тематика которых
соответствует направлениям, включенным в Перечень приоритетных
направлений на соответствующий год.
Разработка методических материалов по учебно-методическому и
информационно-аналитическому обеспечению дополнительного
профессионального образования федеральных государственных гражданских
24
служащих организована Минтрудом России в рамках исполнения
государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение
квалификации и стажировку гражданских служащих. Методические
материалы подготовлены в целях оказания комплексной методической
поддержки профессиональной служебной деятельности гражданских
служащих.
Напомним, по действующему законодательству профессиональное
развитие гражданского служащего осуществляется в течение всего периода
прохождения им службы. Оно включает в себя не только дополнительное
профобразование, семинары, тренинги, мастер-классы, конференции,
круглые столы, служебные стажировки, но и самостоятельное изучение
служащим учебных материалов по соответствующей его служебной
деятельности тематике, а также дистанционные образовательные курсы (п.
4, п. 6 Положения о порядке осуществления профессионального развития
государственных гражданских служащих Российской Федерации, утв. указом
Президента РФ от 21 февраля 2019 г. № 68, далее – Положение).
При этом Минтруд России уполномочен по согласованию с
Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ ежегодно
утверждать приоритетные направления профразвития федеральных
государственных гражданских служащих.
В Приказе Минтруда «Об утверждении перечня приоритетных
направлений профессионального развития государственных и
муниципальных гражданских служащих на 2019-2020 годы», в целях
реализации указанных норм выделено 12 приоритетных направлений
профессионального развития федеральных государственных гражданских
служащих.
В их числе:
- улучшение инвестиционного климата, в т. ч. посредством
совершенствования контрольно-надзорной деятельности, развития
конкуренции;
25
- улучшение демографической ситуации в России;
- развитие системы соцзащиты и соцобслуживания;
- реализация национальной политики;
- развитие механизмов стратегического и проектного управления;
- повышение эффективности госрасходов, включая закупки для
государственных и муниципальных нужд;
- внедрение цифровых технологий в госуправление;
- развитие государственной гражданской службы.
Госслужащие также должны расширять свои знания в области
противодействия коррупции, совершенствования оказания госуслуг, развития
инструментов государственного регулирования и обеспечения обороны и
безопасности страны.
Итак, в заключение пункта необходимо обобщить и сказать, что
управленческий труд становится профессиональным по причине, с одной
стороны - качественных изменений трудовых функций в управленческом
труде, обусловленных общественными потребностями, условиями, в которых
он осуществляется, применяемыми средствами труда, объектом труда; а с
другой стороны - способностью человека овладевать такими знаниями,
умениями и навыками – профессиями и специальностями, которые
позволяют ему квалифицированно, профессионально выполнять эти
функции.
1.3 Зарубежный опыт профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных и муниципальных
служащих
Рассмотрим опыт КНДР. Государственные служащие составляют
основное ядро государственной службы, их продвижение по службе
26
определяется в соответствии с подготовкой и эффективностью работы [9].
Для оценки эффективности работы используют следующие подходы:
1) система оценки соответствия обязательствам по рабочему
договору для тех, кто относится к уровню 4 (уровень директоров) и выше;
2) система оценки эффективности работы для тех, кто относится к
уровню 5 или ниже;
3) система отзывов в качестве дополнительной оценки для всех
уровней служащих [13].
Оценка уровня эффективности работы каждого сотрудника выполняется
кадровыми службами.
Замечено, что в Республике Корее диверсифицированы формы
финансового обеспечения обучения госслужащих. Так, из государственного
бюджета финансируются министерства и ведомства, образовательные
учреждения и сами государственные служащие. При этом государственные
служащие получают в год сумму, эквивалентную 700 долл. США,
предназначенную на их дополнительное обучение [10].
Система дополнительного образования государственных служащих
включает центральное агентство при правительстве Кореи, 28 институтов
стажировки для центральных органов власти, 15 институтов стажировки для
региональных органов власти, 6 академий пожарной службы, Институт
развития государственных служащих региональных органов власти,
Центральный институт подготовки государственных служащих
Министерства государственной администрации и безопасности [15].
Центральный институт подготовки государственных служащих (COTI),
основанный в 1949 г., обеспечивает государственных служащих
программами общего и специализированного обучения. COTI предлагает 64
программы обучения для нескольких тысяч государственных служащих, в
том числе служащих высшего звена. Программы включают курсы по
управлению в переходный период, специализированные курсы и курсы по
международному опыту. В последнее время COTI предпринял различные
27
нововведения, касающиеся условий (сроков) и методов обучения, учебных
материалов и оборудования; программ, ориентированных на результат;
развивающих программ, основанных на реальных ситуациях и практикумах,
а также призванных воспитывать у государственных чиновников
исполнительские способности для проведения в жизнь национальных целей и
новых систем развития [4].
В Республике Корея конкурс на образовательные услуги (независимым
экспертом выступает COTI) проводится только при необходимости
получения государственным служащим определенных знаний и навыков. В
других же случаях государственный служащий по направлению органа
государственной власти проходит стажировку либо обучение на курсах за
счет конкретного ведомства.
Отсутствие конкурсных процедур при обучении государственных
служащих дает возможность уделить больше внимания содержательной
стороне образовательных программ, соответствию этих программ целям и
эффективной работе государственного органа [10].
Современное дополнительное обучение государственных служащих в
Республике Корея началось после обретения независимости от японского
колониального правления (1910-1945). В настоящее время 112 корейских
университетов предлагают различные программы обучения для
государственных служащих. В учебные программы включены такие курсы,
как государственное управление персоналом, государственное финансовое
управление, теория организации, государственная политика и др., включая
новые курсы, разработанные для удовлетворения текущих требований и
будущих нужд. В зависимости от уровня должности, занимаемой
государственным служащим, реализуются следующие образовательные
программы:
- для управляющих высшего уровня;
- кандидатов на службу на высшем уровне;
- руководителей среднего звена;
28
- основного штата служащих [17].
Эти программы способствуют росту патриотизма, формированию этики
государственных служащих, соответствуют уровню профессиональных
знаний, воспитывают лидеров нового поколения, ответственного за будущее
страны [3].
Следует отметить, что в Корее распространена практика
благожелательного отношения к информации о неблаговидных поступках
государственных служащих, в связи с чем, в отличие от России, там
рассматриваются даже анонимные сообщения о подобных фактах.
В 2017 г. КАМ рассмотрено 2544 сообщения информаторов, 92 из
которых (3,8%) завершились уголовным преследованием виновных лиц. За
первое полугодие 2008 г. количество сообщений составило 691 случай, по 18
из которых (2,5%) возбуждены уголовные дела.
К юридическим мерам, направленным на устранение правовых
противоречий между КНДР и гражданским обществом следует, в первую
очередь, отнести повышение качества социально-правовой защищенности
личности. Надежные юридические гарантии прав и свобод граждан -
показатель зрелости и цивилизованности гражданского общества, критерий
эффективности функционирования государственной власти,
демократичности законодательства [9].
Формирование эффективной правотворческой и правореализационной
политики - важнейшая задача любого общества, включая современную
КНДР. Привлечение граждан и общественных объединений к обсуждению
законопроектов через сеть Интернет является перспективным направлением
взаимодействия государственных и общественных структур. Ждет своего
часа в контексте рассматриваемых проблем научное обоснование значения
института общественной экспертизы законопроектов КНДР. Однако принять
хорошие законы недостаточно - необходима их правильная реализация [7].
Сфера правоприменения также является полем совместной деятельности
государственных и негосударственных структур. Главная роль в реализации
29
нормативных актов действительно принадлежит КНДР, но в последние годы
субъектный состав правоприменителей существенно расширяется за счет,
например, системы негосударственного разрешения споров - медиации,
третейских судов [12].
Значимое место в системе юридических условий, направленных на
преодоление правовых противоречий гражданского общества, занимает
реализация принципа взаимной ответственности личности, общества и
государства КНДР.
Преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры
граждан и властных субъектов в устранении противоречий между
гражданским обществом и государством, трудно переоценить.
Указанные обстоятельства предопределяют еще одно важное
направление в выстраивании правовых основ взаимодействия гражданского
общества и государственных служащих КНДР.
Понимание гражданского общества КНДР как сообщества, ценностно
консолидированного с государством, в наибольшей степени соответствует
фундаментальным основам корейской правовой жизни [8].
В профилактических целях КАМ издала образовательную брошюру
«комикс» для государственных служащих, чтобы углубить их понимание
ценности и значения деятельности информаторов. Публикация
распространена в отделах общественной работы и обучающих центрах на
каждом уровне государственных органов. На 18 страницах буклета
объясняется система деятельности осведомителей и вознаграждений за эту
деятельность.
В заключение первой главы можно сделать следующие выводы:
Государственная и муниципальная служба является профессиональной
служебной деятельностью граждан по обеспечению исполнения ряда
полномочий. Государственная служба должна являться службой
общественного доверия и следовать не только правовым нормам и
стандартам, но и не противоречить этическим принципам, которые должны
30
ставиться выше личных и частных интересов со стороны госслужащих.
Кроме того, государственные служащие не должны будут преследовать
какие-либо финансовые интересы, и принимать какие-либо финансовые
вознаграждения, а любые финансовые операции будут подлежать
разглашению в рамках, установленных законом [13].
Также важным моментом будет являться то, что государственные
служащие должны будут отвечать за свои действия и поступки
самостоятельно, не уклоняясь от своих прямых обязанностей и не
перекладывая ответственность на других лиц, что будет напрямую влиять и
отражаться на совокупном качестве работы всей государственной структуры,
но, в отличие от сегодняшнего положения, завтра это будет наглядно видно и
подчеркнуто таким образом, что скрыть это отдельному сотруднику никоим
образом не удастся.
31
Глава 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА ПРИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФС РФ
2.1 Общая характеристика Молодежного Парламента при
Государственной Думе ФС РФ
Молодежный парламент был создан «непосредственно органами
официальной власти для оказания воздействия на молодежь с целью
воспитания лояльного существующему режиму нового поколения».
Из региональных молодежных парламентов одним из первых в 1997 г.
был создан Молодежный парламент Республики Калмыкия. Однако он имел
статус юридического лица и не был привязан к государственным структурам.
Позднее возникли молодежные парламенты Удмуртии и Якутии. С конца
1990-х в регионах России начала формироваться законодательная база
молодежного парламентаризма (статья 6 Закона Нижегородской области от
25 апреля 1997 г. № 70-З «О молодежной политике в Нижегородской
области», статья 15 Закона Камчатской области от 31 марта 1997 г. № 78 «О
государственной молодежной политике в Камчатской области», статья 14
Закона Калининградской области от 28 января 2000 г. № 169 «О
государственной молодежной политике в Калининградской области» и
другие). [23]
Официальным Днем рождения молодежного парламентаризма на
федеральном уровне можно считать 4 июля 2001 г. Постановлением
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации N
1742-III ГД «Об Общественной молодежной палате при Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации» был создан первый
совещательный и консультативный орган при высшем представительным
органом власти России.И.Н. Гукова в своей работе «Роль молодежного