СОДЕРЖАНИЕ
Введение........................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы формирования государственного
(муниципального) заказа в муниципальном образовании .................................... 10
1.1 Сущность государственного (муниципального) заказа ...................... 10
1.2 Основные принципы размещения государственного
(муниципального) заказа .......................................................................................... 13
1.3 Законодательство в сфере государственного (муниципального)
заказа ........................................................................................................................... 17
Глава 2. Анализ управления системой государственных закупок в
администрации г. Ростова-на-Дону ......................................................................... 28
2.1 Организация проведения государственных закупок в администрации
г. Ростова-на-Дону .................................................................................................... 28
2.2 Определение объемов и планирование государственных закупок .. 36
2.3 Анализ размещения государственного (муниципального) заказа в
администрации г. Ростова-на-Дону ......................................................................... 40
Глава 3. Совершенствование системы формирования муниципального
заказа в администрации г. Ростова-на-Дону .......................................................... 53
3.1 Основные нарушения при осуществлении государственных закупок
администрации г. Ростова-на-Дону ......................................................................... 53
3.2 Разработка рекомендаций для совершенствования системы
формирования государственного (муниципального) заказа ................................ 57
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий .......................... 62
Заключение .................................................................................................... 66
Библиографический список ......................................................................... 68
Приложения ................................................................................................... 74
7
ВВЕДЕНИЕ
Современная система государственных (муниципальных) закупок имеет
важное значение в формировании экономики страны. И от того, каким образом
в стране организована система государственного и (муниципального) заказа,
зависит эффективность расходования средств из бюджетов всех уровней, а
также состояние конкурентной среды. Одной из задач государства является
построение системы государственных закупок, которая обеспечит
конкурентоспособность между государством и коммерческими предприятиями.
Актуальность работы находит свое подтверждение в том, что на
сегодняшний день происходят изменения на законодательном уровне в системе
государственных закупок, а также происходит обновление элементов
взаимодействия государства и коммерческих организаций. Новый Федеральный
закон № 44 – ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» вступивший в силу с 01.01.2014 года, регулирует полностью весь
процесс закупок осуществляемый бюджетными учреждениями. Сразу
необходимо отметить, что в действующее законодательство не разграничивает
закупки продукции для государственных нужд и закупки продукции для
муниципальных нужд, поэтому, когда мы, будем говорить о государственных
нуждах и закупках, мы также будем иметь ввиду и муниципальные нужды и
закупки и наоборот.
Совершенствование системы формирования государственных закупок
направлено на повышение эффективности и качества осуществления закупок.
Объектом исследования является администрация г. Ростова-на-Дону,
основным видом деятельности которой является деятельность органов
государственной власти.
Предметом исследования являются механизмы и инструменты
формирования государственного (муниципального) заказа в администрации г.
Ростова-на-Дону.
8
Целью исследования является разработка рекомендаций по
совершенствованию системы формирования муниципального заказа в
администрации г. Ростова-на-Дону.
Задачи дипломной работы:
рассмотреть сущность государственного (муниципального) заказа в
муниципальном образовании;
изучить основные принципы размещения государственного
(муниципального) заказа;
изучить законодательство в сфере муниципального заказа;
рассмотреть организацию проведения государственных закупок в
администрации г. Ростова-на-Дону
определить объемы и планирование государственных закупок в
администрации г. Ростова-на-Дону;
провести анализ размещения государственного (муниципального)
заказа в администрации г. Ростова-на-Дону;
определить основные нарушения при осуществлении
государственных закупок администрации г. Ростова-на-Дону;
разработать рекомендации для совершенствования системы
формирования государственного (муниципального) заказа;
провести оценку эффективности предлагаемых мероприятий.
Главным методом, используемым при написании бакалаврской работы,
является метод анализа. Важными являются статистический метод,
позволяющий выделить и описать различные тенденции, закономерности
развития объекта исследования, метод наглядного изображения результатов
анализа, с помощью которого можно показать результаты анализируемых
показателей в виде графиков, схем и рисунков. Кроме перечисленных методов,
также используются методы коэффициентов и сравнения.
Теоретической основой работы являются законодательные и
нормативные акты, отчеты о закупках продукции администрации г. Ростова-на-
9
Дону, монографии, статьи и публикации в научно-периодической печати, а
также в сети Интернет.
Структура работы включается в себя введение, три главы с
теоретической, аналитической и практической частью, заключение,
библиографический список и приложения.
10
Глава 1. Теоретические основы формирования государственного
(муниципального) заказа в муниципальном образовании
1.1 Сущность государственного (муниципального) заказа
В настоящее время система государственного (муниципального) заказа
является важнейшим регулятором экономических отношений и процессов на
любом уровне.
В мировой практике выработана такая система организации
государственных закупок продукции, работ и услуг, которая обеспечивает
экономию средств бюджета.
Государственный заказ - это предложение уполномоченных
государственных органов на выполнение работ, оказание услуг и поставку
товаров в целях удовлетворения государственных нужд и потребностей, в том
числе для реализации государственных и международных целевых программ, за
счет средств соответствующих бюджетов, а также специализированных фондов
и других внебюджетных источников финансирования, на конкурсной основе,
путем проведения государственных торгов, на основании договоров,
соглашений и контрактов между уполномоченными органами государственной
власти, и организациями, предприятиями - исполнителями государственного
заказа [31, с. 101].
Иначе говоря, государственным или же муниципальным заказом
является закупка товара, выполнение работ или оказание услуг для нужд
государственных или муниципальных учреждений за счет средств выделенных
из бюджета РФ. Такой заказ должен осуществляется в соответствии с
законодательством РФ в сфере государственных закупок.
На схеме ниже представлено как распределяется бюджет РФ по уровням
(рисунок 1). Главным отличием понятия государственный заказ от
муниципального заказа является только лишь источник финансирования, а по
своей сути они носят одинаковый характер.
11
Рисунок 1 - Схема распределения бюджета на закупки
товаров, работ
Государственный (муниципальный) заказ - это заключенный договор
или же контракт. В настоящее время если договор заключен по итогам
государственных торгов, то его принято называть контрактом. Контракт
заключается между бюджетными учреждениями и организациями, другими
бюджетными учреждениями или иными исполнителями необходимых услуг.
На рисунке 2 представлены общие признаки муниципального заказа.
Рисунок 2 - Общие признаки государственного
(муниципального) заказа
Закупки за счет средств бюджетов
Государственный заказ
Федеральный государственный заказ
(федеральный бюджет)
Региональный государственный заказ
(региональный бюджет субьекта РФ)
Муницыпальный заказ
(местный бюджет)
Общие признаки муниципального заказа
Местная публичная власть
Своеобразный способ обеспечения нужд муниципального образования
Обеспечение за счет финансирования из бюджетных или внебюджетных фондов
Исполнение лицами получившими заказ в порядке предусмотренном нормативно-
правовыми актами муниципального образоания
12
В настоящей рыночной экономике приобретая требуемые товары работы
услуги и у государственных предприятий и у частных предприятий государство
тем самым удовлетворяет государственные нужды.
Контрактная система является важным инструментом государственного
предпринимательства. Она, подразумевает под собой борьбу между фирмами
на конкурирующей основе. В данном случае предметом конкуренции являются
денежные средства, которые выделяет государство для обеспечения
государственных нужд необходимыми товарами, работами и услугами. Любое
государственное образование имеет ограниченные ресурсы, поэтому при
формировании бюджета такому образованию необходимо учитывать
приоритетные направления, которые отражают стратегические цели и задачи
бюджетной политики.
Под государственными закупками понимается приобретение товара,
работы, услуги из средств налогоплательщиков, которые собранны в бюджете и
внебюджетных фондах.
Все бюджетные учреждения расходуют свои денежные средства путем
проведения торгов на определенный товар или вид услуги. В таких торгах
принимают участие достаточно большое количество коммерческих структур, и
это количество с каждым годом увеличивается в разы. Проведение
государственным учреждением конкурсных процедур на поставку товаров,
работ, услуг актуально тем, что для государства является необходимым
оптимизировать расходы бюджетных средств и при этом создать здоровую
конкуренцию.
Государственный заказ - это обоснованная и оформленная потребность
в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных
нужд.
Следовательно, размещение государственного заказа – это мероприятия
направленные на определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) цель
которых является заключение с ними государственных контрактов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг.
13
Государственная закупка - это конечный этап процесса реализации
государственного заказа, который заключается в приобретении товаров, работ,
услуг для государственных нужд.
Таким образом, можно представить схему реализации государственного
заказа на рисунке 3.
Рисунок 3 - Этапы реализации государственного заказа
Государственный заказ может размещаться, среди любых предприятий и
организаций. Исключением является специальная продукция, которая
закупается, например, в рамках государственного оборонного заказа.
В настоящее время можно выделить две доминирующие модели
организации закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и
централизованная. Наиболее эффективным оказывается комбинирование
моделей, когда, например, общее руководство закупочной деятельностью
осуществляет министерство финансов или экономики, в частности, путем
формирования бюджета, а конкретные закупки проводятся
специализированными закупочными структурами.
1.2 Основные принципы размещения государственных и
муниципальных заказов
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
Государстенные нужды
Государстенный заказ
Государстенные закупки
14
муниципальных нужд» начал свое действие с 01 января 2014 года. В настоящем
законе в первый раз определены принципы осуществления закупок, из которых
можно выделить принцип профессионализма заказчика и принцип
стимулирования инноваций.
Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление
деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного
органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением
квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и
навыками в сфере закупок [47].
Контрактная система включает в себя весь цикл государственных
закупок и регулирует:
планирование закупок товаров, работ, услуг;
конкурентные процедуры определения;
заключение гражданско-правового договора (контракта);
особенности исполнения контрактов;
мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
контроль в сфере закупок.
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах
открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок,
обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования
инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за
результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд,
эффективности осуществления закупок.
Принципы размещения муниципального заказа указаны в части 1 статьи
1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ[13].
Рассмотрим принципы, которые реализуются при размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг:
принцип контрактной системы в сфере закупок – данный принцип
находит свое заключение в том, что контрактная система базируется на
15
принципах доступности информации о контрактной системе, конкурентности,
эффективности осуществления закупок;
принцип открытости и прозрачности – доступ к информации
должен быть свободный для любого участника торгов. Реализуется этот
принцип размещением информации на портале по адресу: http://zakupki.gov.ru
который, в сою очередь называется «Единая информационная система»;
принцип обеспечения конкуренции – данный принцип заключается
в том, что действия заказчика не должны никак влиять на ограничения числа
участников закупки, т.е. заказчик не имеет право устанавливать требования
которые ведут к ограничению числа участников закупки;
принцип профессионализма заказчика – все процедуры закупок
должны проводить специалисты, которые обладают соответствующими
знаниями и навыками. Данный принцип заключается в том, что заказчик может
осуществлять деятельность, связанную с государственными закупками только с
привлечением специалистов, которые имеют соответствующую квалификацию
и уровень подготовки;
принцип стимулирования инноваций – приоритетным
направлением является закупка инновационной и высокотехнологичной
продукции. Свое заключение данный принцип находит в том, что заказчик,
планируя и осуществляя закупки должен ставить в приоритет обеспечение
государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и
высокотехнологичной продукции;
принцип единства контрактной системы в сфере закупок –
федеральным законодательством Российской Федерации закреплены единые
принципы контрактной системы. Данный принцип заключается в том, что
контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и
подходах, предусмотренных Федеральным законом, которые позволяют
обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством
планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере
закупок, а также контроля в сфере закупок;