56
при невыполнение в срок законного предписания выданного
контролирующими органами и др.
Отсутствие на сегодняшний момент информации у контролирующих
органов по пунктам нарушений указанных выше, вовсе не означает, что этих
нарушений нет. По данным нарушениям могли и не подаваться жалобы от
потенциальных участников, которые повлекли бы за собой внеплановую
проверку УФАС России, либо проверка данных пунктов не входила в
компетенции проверяющего органа. Так, например, контрольно ревизионное
управление интересуют сведения о расходовании бюджетных средств или же о
недополучение их в виде штрафов наложенных на исполнителя, а вот УФАС
России интересует сама процедура проведения закупки, т.е. соблюдение ее
формальной части.
За все нарушения, которые уже есть или могут еще быть в результате
закупочной деятельности Администрации г. Ростова-на-Дону предусмотрена
административная, дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная
ответственность.
Согласно Кодекса Административных правонарушений (КоАП) на
Администрацию г. Ростова-на-Дону могут быть наложены штрафы в размере
от 5 000 руб. (для физических лиц) до 500 000 руб. (для юридических лиц) в
зависимости от нарушенного пункта. Основным объектом для уплаты штрафов
является должностное лицо заказчика. Также к ответственности привлекаются
члены единой комиссии по осуществлению закупок, контрактная служба в
целом или контрактный управляющий.
Итак, подводя итоги можно сказать, что в контрактной службе
Администрации г. Ростова-на-Дону установлен факт о недостаточном уровне
профессиональной подготовки должностных лиц, которые несут
ответственность за осуществление закупок; недостаточном уровне
исполнительской дисциплины; недостаточном уровне внутреннего контроля
заказчика.
57
3.2 Разработка рекомендаций для совершенствования системы
формирования государственного (муниципального) заказа
Рассматривая нарушения в сфере закупок Администрации г. Ростова-на-
Дону были сделаны выводы, что специалистам контрактной службы
необходимо повышать уровень квалификации не формально который
подтверждается получением сертификата, а фактически. Повышение уровня
квалификации специалистов контрактной службы предусмотрено на
законодательном уровне и установлено в ст. 9 Федерального закона № 44-ФЗ,
которая реализует принцип профессионализма заказчика. Однако на
сегодняшний день отсутствует достаточное количество учебных центров,
которые могут предложить качественную подготовку специалистов в области
закупок. Т.к. в законе требование о повышении квалификации установлено, а
вот требования к организациям которые будут осуществлять это повышение
практически отсутствуют, т.е. установлено только одно требование которое
предусматривает наличие лицензии на ведение образовательной деятельности.
Это все пробелы в законодательстве, но будем надеяться, что их будут
устранять для качественной работы контрактных служб.
А исходя из существующей ситуации для Администрации г. Ростова-на-
Дону считаем необходимым предложить:
При выборе учебного центра по повышению квалификации
специалистов контрактной службы необходимо обратить внимание на
программу подготовки, сроки ее, ее преподавателей. И наличие практической
работы. Т.е. нужно тщательно подобрать учебный центр, который имеет
помимо хорошей репутации еще и квалифицированных преподавателей.
Производить повышение квалификации как минимум один раз в
год, в связи с тем, что законодательство в сфере закупок изменяется каждый
день.
Участвовать в бесплатных семинарах предлагаемых учебными
центрами.
58
Просматривать прямые трансляции по теме закупок для бюджетных
учреждений.
Изучать самостоятельно все вносимые изменения в
законодательство, относящееся к сфере закупок.
Анализировать уже имеющуюся практику других заказчиков. Это
можно сделать при помощи интернета – рассмотрение жалоб, либо при
налаживании личного контакта с заказчиками других бюджетных учреждений.
От уровня квалификации специалистов контрактной службы на 90%
зависит правильность ведения всей закупочной деятельности, только выполняя
весь комплекс мер для повышения квалификации можно будет говорить о
достаточном уровне подготовки специалистов.
Немало важным является осуществление самого процесса закупки,
конечно имея достаточный уровень подготовки специалистов, многие ошибки
можно будет избежать. Но все-таки считаем необходимым предложить,
Администрации г. Ростова-на-Дону в целях совершенствования системы
формирования государственных муниципальных заказов, разработку или
приобретение уже готового программного продукта для осуществления
контроля в процессе формирования и осуществления закупки. Такой готовый
программный продукт может быть, например: «Эконом-Эксперт», «Реестр
закупок», «iTender SRM» и другие программы, на сегодняшний момент таких
программ достаточно большое количество, которые имеют определенный
функционал и каждая из этих программ имеет свою «изюминку», это либо не
высокая цена, либо более расширенный функционал. Может, конечно, случится
и так что не получится остановиться на одной программе, т.к. возможно именно
«изюминки» нескольких программ могут быть необходимы специалистам
контрактной службы. В таком случае можно будет предложить управлению
информатизации разработать свою систему автоматизации государственных
закупок, при этом специалистам контрактной службы необходимо будет
разработать техническое задание, в котором будет отражен весь функционал
необходимый им для работы в данной программе. Программный продукт
59
должен выполнять следующие основные функции:
автоматизация всего процесса закупки; контроль работы с
поставщиками и исполнителями; контроль исполнения контрактов;
интеграция с учетными системами и ЕИС;
функции офлайн клиента при создании и выгрузки извещений;
ведение реестра закупок;
контроль закупок по разным способам закупок; контроль ошибок и
нарушений законодательства;
анализ закупок по разным направлениям;
формирование статистических отчетов: 1-Контракт, 1-
Закупки;ведение реестра оплат с формированием актов сверки;
выгрузка данных в формат MicrosoftExcel, Word;
загрузка позиций спецификации из формата MicrosoftExcel, Word
.постоянное обновление программы в соответствии с происходящими
изменениями в законодательстве РФ в сфере закупок.
Программный продукт, который будет выполнять эти основные
функции, во многом облегчит социалистам контрактной службы работу по
учету закупок, контрактов, формированию документации, формированию
статистических отчетов и др.
Данная программа позволит не допустить нарушения и ошибки при
осуществлении закупок. Так же благодаря офлайн клиенту такой программы
специалистами контрактной службы сразу будет решена проблема
работоспособности ЕИС, т.к. существующая проблема влечет за собой
нарушение сроков публикации протоколов, информации о контракте, планов
графиков и др., а эти нарушения в свою очередь подразумевают уплату
штрафов.
Поэтому приобретение или разработка программного продукта по
автоматизации государственных закупок в Администрации г. Ростова-на-Дону
60
является одним из направлений в совершенствование системы формирования
государственного (муниципального) заказа.
Конечно, подготовка специалиста контрактной службы по повышению
квалификации и работе с новым программным продуктом займет какое-то
время, но имея хорошую мотивацию, время на обучение работе с программой
может сократиться, т.к. специалист контрактной службы будет заинтересован в
скорейшем получении положительного результата своей работы.
Необходимо так же не забывать и о дальнейшем стимулировании
специалистов контрактной службы для поддержания нужного уровня
квалификации.
Пока этот вопрос будет решаться на законодательном уровне,
Администрация г. Ростова-на-Дону может заняться разработкой
стимулирования внутри своего учреждения., при этом можно будет разработать
программу, в которой, например, будут установлены ежемесячные доплаты за
отсутствие жалоб на заказчика, за отсутствие нарушений при проведении
закупки, за добросовестных поставщиков, поставляющих качественных товар и
оказывающих качественные услуги, которые находятся в результате
качественного составления технического задания.
Подведем итоги и определим план мероприятий на 2 полугодие 2017
года (Таблица 10).
Таблица 10
План мероприятий по совершенствованию системы
формирования государственного (муниципального) заказа
№
п
/
п
Наимено
вание
мероприя
тия
Описание
Ответст
венный
Срок
реали
зации
1
Подобрать
учебный
центр по
повышению
квалифика
ции
специалист
ов
Учебный центр должен иметь лицензию
на осуществление образовательной
деятельности.
Программа обучения должна включать
все этапы осуществления
государственных закупок начиная от
планирования заканчивая проверкой
контролирующих органов и
Контрактн
ый
управляю
щий –
подбор
центра
Отдел
кадров –
Не
поздне
е 01
июля
2017
года.
61
контрактно
й службы
ответственности за нарушение
законодательства в сфере закупок.
Большая часть обучения, порядка 70%,
должна иметь практический характер.
Срок обучения должен быть не более 1
месяца с отрывом от производства и не
более 1,5 месяца без отрыва от
производства.
Преподаватели осуществляющие
подготовку специалистов должны иметь
опыт работы в данной сфере не менее
7-8 лет, иметь дипломы о
профессиональной подготовке в сфере
государственных закупок, а также
должны иметь хорошие отзывы и
рекомендации.
В программу обучения должны быть
включены лекции специалистов из
разных контролирующих органов
(УФАС, КРУ) а также специалистов
поставщиков.
оформлен
ие
сотрудник
ов на
обучение
Финансов
ая служба
– оплата
обучения
2
Осуществл
ять
самообразо
вание в
сфере
закупок
Участие в семинарах, просмотр
трансляций, анализ практики закупок.
Все
сотрудник
и
контрактн
ой
службы
1 раз в
месяц
3
Выбрать
программн
ый продукт
для
автоматиза
ции
государств
енных
закупок.
Проанализировать программные
продукты для контроля в процессе
закупок (мониторинг интернета,
общение с другими бюджетными
учреждениями).
Протестировать выбранные
программные продукты.
Выделить основной функционал
необходимый для заказчика.
Определить программу, которая
соответствует всем требованиям.
В случае отсутствия соответствующей
программы разработать техническое
задание для создания нового
программного продукта.
Согласовать задание с руководством и
передать его в управление
информатизации для разработки.
Контрактн
ый
управляю
щий,
начальни
к
управлен
ия
информат
изации
До 15
июля
2017
года
4
Внедрить
программн
ый продукт
в процесс
работы
контрактно
й службы
Обучение работе с программой при
помощи консультантов
соответствующего программного
продукта.
Ведение двойного учета закупок в
процессе внедрения программного
продукта и в программе и в Excel.
Сравнение результатов учета.
Полный переход на учет закупок в
Контрактн
ый
управляю
щий
До 01
сентябр
я 2017
года
62
новом программном продукте.
5
Разработка
положения
о
мотивации
сотруднико
в
контрактно
й службы.
Определить критерии для мотивации
(отсутствие жалоб, отсутствие
нарушений при формировании закупки
и т.д.).
Определить размер мотивации
(ежемесячные, единоразовые премии и
т.д.).
Утвердить положение у руководителя.
Контрактн
ый
управляю
щий,
начальни
к
управлен
ия кадров
До 01
агуста2
017
года
Настоящий план мероприятий позволит Администрации г. Ростова-на-
Дону совершенствовать систему формирования государственного заказа.
3.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Проведем оценку предложенных мероприятий, и увидим, на сколько,
они будут эффективны.
Для начала рассчитаем затраты на весь план мероприятий (Таблица 11):
Таблица 11
Затраты на реализацию мероприятий по совершенствованию
системы формирования государственного заказа
№
п/п
Наименование мероприятия
Ориентировочная
стоимость, руб.
1
Обучение сотрудников (13 человек контрактной
службы и 7 человек единой комиссии)
400 000
2
Приобретение программного продукта
40 000
3
Стимулирование сотрудников
1 170 000
Итого
1 610 000
Стимулирование сотрудников указано из расчета средней заработной
платы специалиста контрактной службы (15 000 руб.) и предполагаемого
объема стимулирования (50% от заработной платы).
Итак, для реализации всех мероприятий связанных с
совершенствованием системы формирования государственного заказа
Администрации г. Ростова-на-Дону необходимо затратить в 2017 году 1 610 000
руб.
63
Теперь посчитаем, на сколько, же будут эффективны предложенные
мероприятия в плане результативности.
Мы знаем, что в соответствии с КоАП при нарушении законодательства
в сфере закупок на заказчика может быть наложен штраф в размере 500 000
руб. на юридическое лицо, а это значит что в случае таких нарушений 4 раза
заказчик должен будет, оплатить штраф в размере 2 000 000 руб. Что на 400 000
рублей превысит понесенные затраты на реализацию мероприятий по
совершенствованию системы формирования государственных закупок. При
этом штраф накладывается кроме юридического лица и на физическое лицо, а
именно на специалиста контрактной службы допустившего нарушение такой
штраф может быть от 5 000 руб., что повлияет на доходы специалиста
контрактной службы.
К другим затратам которые может понести заказчик относятся расходы
связанные с приобретением товаров взамен некачественных, что мы имеем
ввиду: Администрация г. Ростова-на-Дону закупила канцелярские товары на
сумму 1 500 000 руб. при этом эти товары оказались не качественные из за
плохо составленного технического задания. Т.е. шариковые ручки не пишут, и
заказчику остается проводить новую закупку на канцелярские товары допустим
на 500 000 руб. При этом такие расходы так же превышают наши затраты на
предложенные мероприятия. Это все примеры с маленькими суммами, а
закупки Администрации г. Ростова-на-Дону осуществляет на сумму, конечно,
во много раз больше чем мы взяли за пример.
Рассчитаем на примере указанных выше показателей эффект от
внедрения мероприятий во втором полугодие 2017 год. (Таблица 12).
64
Таблица 12
Эффект от внедрения мероприятий по совершенствованию
системы формирования государственного заказа
Показатель
До внедрения
После
внедрения
Эффект, руб.
Штрафы за
нарушение
законодательства в
сфере закупок,
руб.
4 000 000
1 000 000
3 000 000
Расходы
связанные с
приобретением
товаров взамен
некачественных,
руб.
15 000 000
3 000 000
12 000 000
Итого, руб.
15 000 000
Из таблицы 12 можно увидеть, что при анализе деятельности в сфере
закупок за 2016 год в Администрации г. Ростова-на-Дону до внедрения
мероприятий были определены значения для указанных показателей. После
внедрения предложенных мероприятий по совершенствованию системы
формирования государственного заказа, планируется уменьшить штрафы за
нарушения в 4 раза, а расходы, связанные с приобретением товаров взамен
некачественных уменьшить в 5 раз.
Так же из таблицы 12 видно что экономический эффект от внедрения
мероприятий составляет 15 000 000 рублей.
Эффективность от внедрения мероприятий можно определить как
отношение эффекта к затратам на внедрение.
Э=15 000 000 руб. /1 610 000 руб. = 9,31
Э>1, следовательно, внедрение предлагаемых мероприятий
экономически эффективно.
Из полученных результатов можно однозначно сказать, что выполняя
предложенный план мероприятия, Администрация г. Ростова-на-Дону сократит
расходы на штрафы и закупку некачественных товаров в несколько раз.
Социальный эффект от внедрения мероприятий состоит в повышении
заработной платы специалистов контрактной службы за счет стимулирования.
65
Кроме этого специалисты контрактной службы будут иметь хороший багаж
знаний, который повысит их уровень грамотности. Имея достаточно знаний,
специалист контрактной службы будет ошибаться намного меньше, и, конечно
же, важным положительным результатом от отсутствия ошибок станет
отсутствие штрафов на должностное лицо. Как мы уже говорили выше что
штрафы налагаемые на должностное лицо уплачиваются за счет собственных
средств, уменьшая при этом свой доход. Однако за счет предложенных
мероприятий сотрудники контрактной службы не только не уменьшат свои
доходы, но и наоборот преумножат.
Подводя итоги можно сказать что экономический эффект от
предложенных мероприятий в любом случае будет, только его размеры зависят
от специфики каждого мероприятия и деятельности контрактной службы
Администрации г. Ростова-на-Дону.