46
Из таблицы видно, что эффективность работы специалиста
подтверждена практически на 100%, т.е. каждая закупка была проработаны
достаточно хорошо, что бы в ней участвовал хотя бы один поставщик, и она не
была напрасно размещена.
Следующим шагом рассмотрим качество работы специалистов
контрактной службы, его можно охарактеризовать в процентном соотношении
к поступившим жалобам на действия заказчика (Таблица 5).
Таблица 5
Сводная таблица по поступившим жалобам
Результат рассмотрения
жалобы
Запрос
котировок
Электронный
аукцион
Обоснованная
0
1
Обоснованная частично
2
0
Необоснованная
0
2
Всего
2
3
Итак, за весь период действия Федерального закона №44-ФЗ, т.е. с 2014
года на действия специалистов контрактной службы было подано 5 жалоб, 3 из
которых являются обоснованные, в том числе 2 частично обоснованные. Всего
за этот период объявлено 371 процедура.
Процент жалоб на действия заказчика составляет 1,35 % это очень
хороший показатель и характеризуется он качественной работой специалистов
контрактной службы Администрации г. Ростова-на-Дону.
Далее рассмотрим структуру видов продукции, работ или услуг
объявленных в 2016 году.
В таблице 6 представлены данные по категориям товаров, услуг и работ,
проводимых способом электронного аукциона.
47
Таблица 6
Анализ закупок по категориям закупаемых товаров, работ
услуг способом электронного аукциона
Категория продукции,
услуги, работы
НМЦ тыс.
руб.
Контра
кт тыс.
руб.
Эконом
ия тыс.
руб.
Эконо
мия в
%
Бытовая техника
1 727,00
1 111,00
616,00
35,67
Канцелярия (материалы, бумага)
3 003,00
2 420,00
583,00
19,41
Книги, журналы (подписка,
изготовление)
1 175,00
489,00
686,00
58,38
Охранные услуги
1 175,00
256,00
919,00
78,21
Полиграфические работы, услуги
2 588,00
2 182,00
406,00
15,69
СМИ
3 590,00
3 590,00
0,00
0,00
Сопровождение ПО
2 180,00
1 079,00
1 101,00
50,50
Сувенирная, ювелирная продукция
750,00
496,00
254,00
33,87
Из таблицы 6 видно что проводя электронные аукционы самые высокие
затраты приходятся на категорию «СМИ», к этой категории относятся закупки
связанные с размещением социально значимой информации в средствах
массовой информации (интернет, металлические конструкции, телевидение,
газеты, журналы и др.), и ее продвижением.
В 2016 году затраты по этой категории при проведении электронных
аукционов составили 3 590 тыс. руб., при этом отсутствует какая либо
экономия, это означает что участникам по таким аукционам была всего лишь
одна организация, с которой заключался контракт.
Так же необходимо обратить внимание, что при размещении закупок по
категории «охранные услуги» и «книги/ журналы/ газеты/ учебники (подписка,
изготовление)» происходит самое большое падение на 78% и 58%
соответственно.
Ниже на рисунке 9 наглядно представлены в процентном соотношении
объемы по каждой категории товаров, работ или услуг.
48
Рисунок 9- Объемы по каждому виду товаров, работ и услуг,
проводимых в 2016 г. способом электронного аукциона.
На рисунке 10 представлено изменение начальной максимальной цены и
цены контракта при проведении электронного аукциона.
Рисунок 10 - Падение цены при проведении электронных
аукционов
10%
21%
4%
2%
19%
31%
9%
4%
Удельный вес каждого вида продукции, услуги
Бытовая техника
Канцелярия (расходные материалы, бумага)
Книги/ журналы/ газеты/
учебники(подписка,изготовление)
Охранные услуги
Полиграфические работы,услуги /разное
СМИ
Сопровождение ПО
Сувенирная,ювелирная
продукция/подарки/награды
0,00
1 000,00
2 000,00
3 000,00
4 000,00
Изменения начальной цены и цены
контракта
Начальная
максимальная
цена тыс. руб.
Цена контракта
тыс. руб.
49
В таблице 7 представлены данные по категориям товаров, услуг и работ,
проводимых способом запроса котировок.
Таблица 7
Анализ закупок по категориям закупаемых товаров, работ
услуг способом запроса котировок
Категория продукции,
услуги, работы
НМЦ
тыс.
руб.
Контракт
тыс. руб.
Экономия
тыс. руб.
Экономия
в %
Бытовая техника
772,00
741,00
31,00
4,02
Благоустройство территории
1 147,00
1 050,00
97,00
8,46
Канцелярские
принадлежности
926,00
115,00
811,00
87,58
Книги журналы(подписка,
изготовление)
453,00
236,00
217,00
47,90
Культура
3 085,00
2 723,00
362,00
11,73
Мебель/предметы интерьера
341,00
126,00
215,00
63,05
Охранные услуги
567,00
363,00
204,00
35,98
Проф. обучение
695,00
338,00
357,00
51,37
СМИ
2 078,00
2 024,00
54,00
2,60
Сопровождение ПО
104,00
104,00
0,00
0,00
Спортивное оборудование
273,00
264,00
9,00
3,30
Транспортные услуги
462,00
136,00
326,00
70,56
Услуги населению
202,00
116,00
86,00
42,57
Анализируя таблицу 7 можно сказать что при закупках способом
запроса котировок наибольшие затраты приходятся а категорию «Культура,
организация праздников, экскурсий и др. мероприятий» 2 723 тыс. руб. было
потрачено в 2016 году при размещении заказа таким способом. При этом
затраты по категории «СМИ» стоят на 2 месте и составляю 2 024 тыс. руб. Что
касается в общем способа размещения котировок, то здесь практически по всем
категориям происходит достаточно большое падение.
На рисунке 11 представлено наглядно изменение начальной
максимальной цены и цены контракты.
50
Рисунок 11 - Падение цены при проведении запроса
котировок
В таблице 8 представлены данные для анализа открытых конкурсов.
Таблица 8
Анализ закупок по категориям закупаемых товаров, работ
услуг способом открытого конкурса
Категория продукции,
услуги, работы
НМЦ тыс.
руб.
Контрак
т тыс.
руб.
Экономи
я тыс.
руб.
Экономи
я в %
Консультационные услуги
5 700,00
5 450,00
250,00
4,39
Лабораторное оборудование
3 900,00
3 700,00
200,00
5,13
Научные исследования
3 972,00
3 972,00
0,00
0,00
Организация праздников
1 000,00
1 000,00
0,00
0,00
Проектные работы
4 000,00
0,00
4 000,00
100,00
Проф. обучение
4 172,00
2 343,00
1 829,00
43,84
СМИ
129 416,00
129
233,00
183,00
0,14
Создание и сопровождение
ресурсов
1 850,00
1 850,00
0,00
0,00
Сопровождение ПО
842,00
839,00
3,00
0,36
Услуги интернет
провайдеров
433,00
433,00
0,00
0,00
Здесь мы можем однозначно сказать, что практически весь объем
закупок размещаемый способом открытого аукциона приходится, а категорию
0,00
1 000,00
2 000,00
3 000,00
4 000,00
Изменения начальной цены и цены конракта
Начальная
максимальная
цена тыс. руб.
Цена контракта
тыс. руб.
51
«СМИ», и он в 2016 году составляет 129 416 тыс. руб., при этом экономия
практическими отсутствует и не превышает 0,2%. Категория «Проф. Обучение»
является самой экономичной при способе размещения заказа открытым
конкурсом, его экономия составляет почти 44%.
И наконец, рассмотрим объемы товаров, работ услуг при заключении
контракта с единственным поставщиком. В таблице 9 представлены сводные
данные для анализа.
Таблица 9
Закупки у единственного поставщика
Категория продукции, услуги, работы
Цена контракта тыс. руб.
Гостиничные комплексы
300,00
Защита информации
531,00
Охранные услуги
1 456,00
Проф. обучение
2 724,00
СМИ
20 010,00
Торговые выставки/ конференции, семинары
45,00
Услуги интернет провайдеров
5 640,00
Отметим, что категория «СМИ» опять является самой затратной и
составляет 20 010 тыс. руб. в 2016 году.
На рисунке 12 наглядно показаны такие объемы.
Рисунок 12 - Объемы по каждому виду товаров, работ и
услуг, заключаемых с единственным поставщиком в 2016 г.
1%
2%
5%
9%
65%
0%
18%
Удельный вес каждого вида продукции, услуги
Гостиничные комплексы
Защита информации
Охранные услуги
Проф. обучение
СМИ
Торговые выставки/ конференции,
семинары
Услуги интернет провайдеров
52
Подводя итоги комплексного анализа можно сделать следующие
выводы:
самой затратной категорией закупок в 2016 году является категория
«СМИ» это обусловлено деятельностью Администрации г. Ростова-на-Дону,
т.к. одной из задач является информирование население социально значимой
информацией.
самым популярным способом приносящий экономию бюджетных
средств в 2016 году является запрос котировок.
контрактная служба имеет очень низкий процент жалоб на действия
заказчика, что является положительным показателем.
исполнение плана-графика не выполняется в полной мере.
В следующей главе рассмотрим все таки, какие нарушения
присутствуют в контрактной системе Администрации г. Ростова-на-Дону, и
разработаем действенные рекомендации для Администрации г. Ростова-на-
Дону в целях совершенствования системы государственных закупок.
53
Глава 3. Совершенствование системы формирования
муниципального заказа в администрации г. Ростова-на-Дону
3.1 Основные нарушения при осуществлении государственных
закупок в Администрации г. Ростова-на-Дону
В любом бюджетном учреждении происходят проверки закупочной
деятельности. В настоящее время контроль в сфере закупок могут
осуществлять:
Управление федеральной антимонопольной службы (УФАС)
России, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления муниципального района (городского округа), уполномоченные
на осуществление контроля в сфере закупок, Рособоронзаказ.
Казначейство России, финансовые органы субъектов РФ и
муниципальных образований, органы управления государственными
внебюджетными фондами.
Органы внутреннего государственного и муниципального
финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Каждый из вышеуказанных контролирующих органов может
осуществлять контроль в пределах своих полномочий в соответствии с
законодательством РФ.
Проверка контролирующими органами деятельности в сфере закупок
может быть плановая и внеплановая. К основным внеплановым проверкам,
которые происходят практически в любом бюджетном учреждении, относятся
проверки Федеральной антимонопольной службы. УФАС России осуществляет
проверку действий или бездействия заказчика и единой комиссии по
определенной процедуре закупки на основании поступивших жалоб от
потенциальных участников торгов. Такая проверка называется внеплановая.
Проверяя документацию закупки УФАС России определяет обоснованность
поданной жалобы и выносит решение, в котором указано, что именно было
нарушено заказчиком при проведении процедуры закупки, а на основании
54
решения уже выдается предписание заказчику, в котором указаны дальнейшие
действия заказчика для устранения нарушения в определенной закупочной
документации.
Следовательно для того что бы определить какие нарушения
Федерального закона № 44-ФЗ были допущены при проведении закупок в
Администрации г. Ростова-на-Дону для начала нам необходимо
проанализировать поступившие жалобы от потенциальных участников в УФАС
России по Ростовской области. Проводя анализ закупок Администрации г.
Ростова-на-Дону во второй главе, мы выяснили что жалобы, поступающие в
УФАС Ростовской области на действия Администрации г. Ростова-на-Дону
занимают очень маленький процент, однако все же есть и несколько жалоб,
которые были признаны УФАС Ростовской области обоснованными.
Рассмотрим такие жалобы в первую очередь. Итак, у нас есть одна жалоба,
которая полностью обоснована. Суть жалобы заключается в следующем единая
комиссия, проверяя заявки поставщиков, поданные на электронный аукцион №
0158200003315000053 на «Выполнение типографских работ, изготовление и
поставка печатной и подарочной продукции во втором полугодии 2015 года»
признала две заявки не соответствующей требованиям аукционной
документации, по причине неуказания в первых частях заявок наименований
стран происхождения товаров. Однако участник, которым была подана жалоба,
принял решение об отзыве жалобы. Но такой отзыв жалобы не считается
основанием для отмены внеплановой проверки в отношении вышеуказанного
аукциона.
При проверке УФАС было выяснено что сведения, которые стали
причиной для отклонения заявки, участником все же были указаны в первой
части заявки данного аукциона. При этом заказчик не отрицает того факта что
отклонение произошло необоснованно и подтверждает это тем что произошла
ошибка при рассмотрении заявок, которая обусловлена человеческим
фактором. Итогом такой ошибки становится обоснованность поданной жалобы
поданной участником, хотя она и была отозвана до начала рассмотрения
55
жалобы по существу. По результатам внеплановой проверки было выявлено,
что комиссия Заказчика нарушила ч. 5 ст. 67 Федерального закона №44 – ФЗ,
заказчику было выдано предписание для устранения данного нарушения.
Так же во второй главе мы выяснили, что было подано 2 жалобы,
которые являются частично обоснованы. Рассматривая эти жалобы, мы
определили, что причиной подачи жалобы являлось установление требований в
аукционной документации не соответствующее законодательству.
Во всех случаях причинами подачи жалоб, является человеческий
фактор, который зависит от уровня квалификации специалистов контрактной
службы.
Так же в Администрации г. Ростова-на-Дону проводилась проверка
контрольно ревизионного управления, в результате которого было выявлено,
что заказчик не применяет штрафных санкций к исполнителям контракта в
случае нарушения ими сроков поставки товаров, выполнения работ оказания
услуг. Такое нарушение обусловлено тем, что заказчик, не придавал
существенного значения условиям контракта, где говорится о штрафах. По
сути, получается, что такой пункт в контракте был установлен просто в виде
формальности. Однако, не применение штрафные санкции к поставщикам и
исполнителям, нарушающим контракт, ведет к нарушениям связанным с
исполнением контракта.
Также в результате исследования закупочной деятельности
Администрации г. Ростова-на-Дону было выявлено что план – график
размещенный на 2016 год выполнен всего лишь на 43% или на 283 545 тыс.
руб. меньше (планировалось выполнить закупок на 496 831 тыс. руб., а было
размещено всего на 213 286 тыс. руб. )
Кроме этого заказчиком могут быть допущены и другие нарушения
Федерального закона № 44-ФЗ, в частности:
при планировании закупок;
при публикации извещения в ЕИС;
при заключении контракта, ведение реестра контрактов;