26
По результатам мониторинга соблюдения Федерального закона №44-ФЗ
видно, что основными причинами нарушения законодательства являются
некомпетентность должностных лиц - 50-60 %, сложность выполнения
различных процедур по объективным и субъективным причинам - 15-20 %, не
исключаются также сознательное нарушение законодательства - 15-20 % [50].
Существующая на сегодня система подготовки кадров, повышения
квалификации в сфере государственных и муниципальных закупок имеет
существенные проблемы. Основной является проблема «низкокачественных»
программ повышения квалификации.
Тем не менее, учитывая, что в настоящее время в России существует
всего лишь порядка до 70 учебных центров имеющих лицензию, обладающих
опытом и проводящих обучение в области закупок, обеспечить качественную
подготовку требуемого количества вряд ли представляется возможным, тем не
менее, нельзя игнорировать уровень профессиональной подготовки или
недостаточное внимание к постоянному повышению квалификации всех
задействованных специалистов, иначе это приведет к тому, что контрактная
система просто не заработает на качественном уровне. [50]
В сфере дополнительного профессионального образования необходимо
разрабатывать такие программы подготовки кадров и повышения их
квалификации, которые позволят обеспечить заказчиков, поставщиков, а также
других участников контрактной системы в условиях постоянно меняющегося
законодательства и условий работы кадрами, обладающими необходимой
квалификацией и профессиональной компетентностью. Необходимо
разрабатывать стандарты дополнительного профессионального образования в
сфере закупок, в которых четко должны быть прописаны компетенции,
осваиваемые слушателями в процессе обучения, разрабатываться учебные
программы, содержащие вопросы, подлежащие изучению в рамках обучения,
разрабатываться требования к кадровому обеспечению программ
дополнительного профессионального образования в сфере закупок.
27
Так же можно выделить и другие проблемы связанные с системой
государственных закупок:
проблемы, связанные с оплатой штрафов, пени (например,
возможно ли удержание из обеспечения исполнения контракта);
отсутствие надлежащей регламентации и единообразия в
проверках, проводимых контрольными органами;
дублирование полномочий контрольных органов при проведении
проверок;
проблема коррупции.
Все проблемы необходимо решать на законодательном уровне, однако
при этом не разрабатывать новые законы и положение, а редактировать
существующие, которых и так в настоящее время насчитывается более 50
подзаконных нормативных актов которые дополняю, и уточняют Федеральный
закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд». Подводя итоги можно сказать, что переход государственных заказчиков,
а новую систему формирования государственных (муниципальных заказов)
имеет положительные тенденции, однако решение некоторых вопросов требует
постоянной доработки и совершенствования.
28
Глава 2. Анализ управления системой государственных
закупок в администрации г. Ростова-на-Дону
2.1 Организация проведения государственных закупок в
администрации г. Ростова-на-Дону
В первой главе нами была рассмотрена нормативная база в сфере
государственных закупок. Мы выяснили, что все бюджетные учреждения,
которые получают средства из бюджета Российской Федерации, осуществляют
свою деятельность в сфере закупок на основании Федерального закона от 5
апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В
статье 38 Федерального закона №44-ФЗ указано, что в случае если у заказчика
совокупный годовой объем закупок, которых превышает сто миллионов
рублей, обязаны создавать контрактные службы, но при этом создание
дополнительного структурного подразделения не считается обязательным.
На примере администрации г. Ростова-на-Дону мы и будем
рассматривать организацию и проведение государственных закупок. Так как
все бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность в сфере закупок
на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, следовательно,
организация проведения государственных закупок будет аналогичной как у
государственных заказчиков, так и у муниципальных.
В структуру администрации г. Ростова-на-Дону входят:
аппарат администрации города;
коллегия администрации;
функциональные органы;
территориальные органы.
Структура Администрации города Ростова-на-Дону утверждается
Ростовской городской Думой по представлению главы администрации.
На рисунке 4 представлен аппарат Администрации г. Ростова-на-Дону.
29
Рисунок 4 - Структура аппарата Администрации г. Ростова-на-
Дону
К функциональным органам Администрации г. Ростова-на-Дону
относятся:
муниципальное казначейство, в структуру которого входят 16
отделов;
8 департаментов;
12 управлений;
Аппарат администрации
города
Первый заместитель главы
Администрации города
Заместитель главы по
организационно-правовым и
кадровым вопросам
Заместитель главы по вопросам
ЖКХ
Заместитель главы по вопросам
строительства и архитектуры
Заместитель главы по транспорту и
дорожному хозяйству
Заместитель главы по вопросам
экономики
Заместитель главы по социальным
вопросам
Заместитель главы - Начальник
Муниципального
казначейства города Ростова-на-
Дону
Заместитель главы - Директор
Департамента социальной защиты
населения города Ростова-на-Дону
30
9 отделов;
3 комитета.
В Администрации г. Ростова-на-Дону государственными закупками
занимается сектор закупок (контрактной службы). Его деятельность курирует
заместитель главы по организационным и кадровым вопросам.
Сектор закупок (контрактной службы) администрации г. Ростова-на-
Дону является структурным подразделением администрации города.
К основным задачам сектора закупок (контрактной службы)
Администрации города Ростова-на-Дону относятся:
планирование и организация осуществления закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд администрации г. Ростова-на-
Дону;
предоставление статистической отчетности о проведенных
Администрацией г. Ростова-на-Дону и подведомственными ей
распорядителями и получателями бюджетных средств закупках;
материально-техническое обеспечение мероприятий, проводимых
Администрацией г. Ростова-на-Дону;
техническое обслуживание офисной техники и оборудования;
Сектор закупок (контрактной службы) выполняет все функции
связанные осуществлением закупок товаров, работ, услуг для нужд
Администрации г. Ростова-на-Дону начиная от планирования закупок
заканчивая контролем исполнения контракта и его оплатой.
Положение о деятельности сектора закупок (контрактной службы)
Администрации г. Ростова-на-Дону и его штатная численность утверждаются
Главой Администрации г. Ростова-на-Дону. Согласно штатному расписанию на
01.04.2017 года численность работников сектора закупок (контрактной службы)
составляет 13 человек.
Ниже рассмотрим структуру сектора закупок (контрактной службы)
Администрации г. Ростова-на-Дону.
31
Рисунок 5 – Структура сектора закупок (контрактной службы)
Заведующий сектором закупок (контрактной службы) Администрации г.
Ростова-на-Дону является руководителем контрактной службы Администрации
г. Ростова-на-Дону.
Начальник контрактной службы Администрации г. Ростова-на-Дону
определяет должностные обязанности и персональную ответственность
работников контрактной службы, распределяет обязанности между
работниками отдела, организует работу отдела и обеспечивает выполнение
возложенных на отдел задач;
Начальник контрактной службы и работники контрактной службы несут
персональную ответственность за соблюдение требований, установленных
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами о контрактной системе в сфере закупок. Контрактная служба
Администрации г. Ростова-на-Дону осуществляет весь процесс организации
проведения закупок в Администрации г. Ростова-на-Дону.
Весь процесс организации проведения государственных закупок должен
отображаться в единой информационной системе, что реализует принцип
открытости информации.
Единая информационная система включает в себя всю информацию и
документы, размещение которых в единой информационной системе
Заведующий сектором
(начальник контракной
службы)
Заместитель начальника
контракной службы
Главный
специалист
Ведущий
специалист
Специалист II
категории
Заведующий
складом
32
предусмотрено нормативно-правовыми актами, касающихся государственных
закупок.
Процесс организации проведения государственных закупок в
Администрации г. Ростова-на-Дону начинается с составления и размещения в
единой информационной системе плана закупок.
План закупок формируется на основании заявок структурных
подразделений Администрации г. Ростова-на-Дону. Следующим шагом
является составление, и размещение в единой информационной системе плана-
графика.
Согласно плану-графику специалисты контрактной службы
Администрации г. Ростова-на-Дону осуществляют подготовку документации на
определенную закупку.
При составлении документации для проведения закупки, учитывается
способ размещения заказа. Если способом размещения заказа является запрос
котировок, максимальная стоимость которого составляет 500 тыс. руб., то
подготавливая документацию, специалисты контрактной службы учитываю все
особенности размещения указанного способа закупки. К таким особенностям
относятся:
срок размещения извещения о запросе котировок (не менее 4
рабочих и если цена выше 250 000 рублей не менее 7 рабочих дней)
способ подачи заявок участниками закупки (в конверте или в
электронном виде).
Если способом размещения заказа является электронный аукцион,
который проводится в случаях, если предметом закупки является товар или
услуга которые содержатся в перечне, утвержденном законодательством РФ,
специалисты контрактной службы также подготавливают документацию
учитывая особенности такого способа закупки. К ним относятся:
срок размещения извещения об электроном аукционе (не менее 7
дней или если цена выше 3млн. то не менее 15 дней).
33
документооборот при проведении электронного аукциона
осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
способ подачи заявки участником закупки только на электронной
площадке.
Специалистами контрактной службы определяются требования к
составу первой и второй части заявки, т.к. при проведении данного способа
закупки заявка подается в двух частях.
Подготавливая документацию на открытый конкурс, специалисты
контрактной службы учитывают срок размещения извещения, который
составляет не менее чем двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками
на участие в открытом. Способ подачи заявок участниками закупки
определяется, так же как и при способе запроса котировок.
Кроме этого составляя документацию при любом из способов закупки
специалисты контрарной службы формируют техническое задание, в котором
указывают основные требования к закупаемому товару работе или услуге.
Формируя техническое задание, специалист контрактной службы должен
соблюдать все правила описания объекта закупки, которые указаны в статье 33
Федерального закона №44-ФЗ. Основным правилом является то, что при
формировании технического задания специалист не имеет права указывать
требования к товару, работе или услуге которые влекут за собой ограничение
конкуренции.
Итак, когда подготовлено техническое задание на товар, работу или
услугу, начинается анализ рынка. Специалист контрактной службы производит
анализ рынка необходимого товара, работы или услуги формирую начальную
максимальную цену, на основании анализа проведенного при формировании,
плана-графика.
Начальная максимальная цена любой закупки, как при формировании
плана-графика так и при формировании самой закупки должна быть обоснована
и рассчитана посредством применения одного методов расчета начальной
максимальной цены предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ.
34
Так же при составлении документации о закупке специалисты
контрактной службы устанавливают требования к участникам закупки
указанные в 44-ФЗ [13].
При составлении документации специалист контрактной службы должен
указать всю необходимую информацию касающейся процедуры проведения
закупки.
После того как документация о закупке сформирована она проходит
согласование в правовом управлении, бухгалтерии Администрации г. Ростова-
на-Дону, и утверждается заместителем руководителя аппарата Администрации
г. Ростова-на-Дону – управляющим делами или лицом имеющим на это
полномочия. После всех согласований, доработок и утверждений документация
о закупке размещается в единой информационной системе.
После размещения извещения о проведении закупок, начинается отчет
дней на подачу заявок участниками. В зависимости от способа закупки заявки
подаются либо в бумажном виде, либо в электронном виде на электронную
почту или же на электронной площадке.
При окончании сроков подачи заявок, заказчиком, т.е. специально
созданной единой комиссией Администрации г. Ростова-на-Дону по
осуществлению закупок, цель которой является организация работы, связанной
с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Администрации г. Ростова-на-Дону, проверяются
поданные заявки.
На основании распоряжения Администрации г. Ростова-на-Дону в
состав комиссии входят: председатель, заместитель председателя, секретарь,
члены единой комиссии (4 человека).
Единая комиссия проверят поданные заявки участников на соответствие
требованиям, установленным в документации о проведении закупок и
принимает решение о соответствии участника данным требованиям либо
несоответствии. При этом составляется протокол заседания единой комиссии
по осуществлению закупок, в котором все члены комиссии отражают свой
35
результат. Данный протокол подписывается всеми присутствующими на
заседании членами комиссии и специалистом контрактной службы публикуется
в единой информационной системе. По результатам голосования единой
комиссии Администрации г. Ростова-на-Дону, определяется победитель торгов
в случаях, если способом закупки был запрос котировок. А в случае если
способом закупки выступал электронный аукцион то победитель признается
после проведения аукциона на электронной торговой площадке и рассмотрения
единой комиссией вторых частей заявок, или же при открытом конкурсе после
проведения оценки поданных заявок.
Контракт заключается с победителем в сроки, предусмотренные в 44-ФЗ
в соответствии с каждой процедурой закупок: запрос котировок (от 7-20 дней),
электронный аукцион (от 10 дней), открытый конкурс (от 10 до 20 дней) [13].
В случае если исполнителем контракт выполняется в сроки и качестве,
заказчик подписывает акты выполненных работ или товарные накладные и
передает счет на оплату в бухгалтерию Администрации г. Ростова-на-Дону.
Если есть нарушение сроков, и качества исполнения контракта исполнителем
(подрядчиком), то заказчик применяет к исполнителю, подрядчику штрафные
санкции предусмотренные контрактом.
Кроме описанного процесса проведения закупок в Администрации г.
Ростова-на-Дону и есть и другой процесс проведения закупок. В статье 93
Федерального закона №44-ФЗ описаны все способы, при которых заказчик, в
нашем случае Администрации г. Ростова-на-Дону имеет право закупать товары,
работы и услуги у единственного поставщика. При этом обязательно должна
быть обоснована цена контракта, с применением методик обоснования. Такая
процедура закупки должна быть включена в план-график закупок, и конечно
она должна быть размещена в единой информационной сети.
Подводя итоги можно сказать, что организация проведения закупок в
Администрации г. Ростова-на-Дону осуществлена достаточно правильно, имея
при этом все нормативные документы которые регулируют деятельность по
закупкам. Специалисты, осуществляющие процедуры размещения заказа,