36
единая комиссия по закупкам имеют специальное образование и достаточный
опыт в сфере государственных закупок.
2.2 Определение объемов и планирование государственных закупок
Из предыдущего раздела, мы выяснили, что планирование
государственных закупок является начальным этапом в процессе проведения
государственных закупок. Качественно спланированные потребности
заказчиков, закрепление этих потребностей в утвержденной форме,
заблаговременное планирование объемов и сроков закупок являются залогом
успешного функционирования контрактной системы. По общему правилу
планирование закупочной деятельности осуществляется по правилам гл. 2
Закона о контрактной системе.
Закон о контрактной системе предусматривает два вида планирования:
среднесрочное – план закупок и краткосрочное – план-график.
Тщательно разработанный план, более точная сбалансированность его с
бюджетом, и высокий процент его выполнения отражают высокую
эффективность закупочной деятельности в целом.
Для того что бы контрактная служба Администрации г. Ростова-на-Дону
могла осуществлять свою деятельность более структурировано, ее
разрабатывается сначала план закупок который формируется на срок действия
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период (обычно это 3 года), а затем на его основании план-график
который формируется ежегодно на один финансовый год. Основная задача
такого плана — сформировать и предоставить поставщикам агрегированную
информацию об объеме, способе торгов, стоимости планируемых
государственных закупок в Администрации г. Ростова-на-Дону.
В состав плана закупок включаются следующие сведения:
идентификационный код закупки, цель осуществления закупки, наименование
объекта и (или) наименования объектов закупки, объем финансового
обеспечения для осуществления закупки, сроки (периодичность)
37
осуществления планируемых закупок, обоснование закупки, информация об
обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги.
В план-графике кроме информации, содержащейся в плане закупок еще
содержится следующая информация: дополнительные требования к участникам
закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование
выбора этого способа, дата начала закупки, информация о размере
предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и
обеспечения исполнения контракта, информация о банковском сопровождении
контракта.
Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и
планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской
Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных
Администрацией г. Ростова-на-Дону.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043 «О требованиях
к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных
нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»
Администрацией г. Ростова-на-Дону было утверждено постановление от
27.14.2014 № 1245 (с изменениями от 28.04.2017 г.) «Об утверждении порядка
формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ и услуг
для обеспечения муниципальных нужд города Ростова-на-Дону».
Согласно данному постановлению план закупок формируется
Администрацией г. Ростова-на-Дону при планировании финансово-
хозяйственной деятельности и утверждается в течение десяти рабочих дней
38
после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности
Администрации г. Ростова-на-Дону.
Утвержденный план закупок размещается в единой информационной
системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого
плана.
План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается
главой Администрации г. Ростова-на-Дону в течение десяти рабочих дней
после доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или)
исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации.
План-график изменяется в случаях внесения изменения в план закупок,
а также в следующих случаях: увеличение или уменьшение начальной
(максимальной) цены контракта; изменение до начала закупки срока
исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса; изменение даты
начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) или отмена закупки; в иных случаях в соответствии с порядком
формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным ФЗ-44
от 05.04.2013г.
Порядок обоснования закупок и форма обоснования устанавливаются
Правительством РФ. При формировании плана закупок обоснованию подлежат:
объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации
конкретной цели осуществления закупки.
При формировании плана-графика обоснованию подлежат начальная
(максимальная) цена контракта и способ определения поставщика, в том числе
дополнительные требования к участникам закупки.
Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе
мониторинга, аудита и контроля. По результатам конкретная закупка может
быть признана необоснованной. В случае признания планируемой закупки
необоснованной органы контроля выдают предписания об устранении
39
выявленных нарушений и привлекают к административной ответственности
виновных лиц.
Согласно п. 16 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ совокупный годовой объем
закупок – это утвержденный на соответствующий финансовый год общий
объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в
соответствии с названным законом, в том числе для оплаты контрактов,
заключенных до начала этого финансового года и подлежащих оплате в
указанном финансовом году.
От размера совокупного годового объема закупок зависят: расчет объема
закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций, создание контрактной службы, объем закупок
путем запроса котировок, расчет объема закупок у единственного поставщика
на сумму до 100 000 руб.
В таблице 1 рассмотрим план-график размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Администрации г.
Ростова-на-Дону на 2016 год и его исполнение по состоянию на 31.12.2016 г.
Таблица 1
План-график размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд Администрации г.
Ростова-на-Дону на 2016 год.
Наименование показателя
Показатель
тыс. руб.
В % к
общем
у
объему
закупо
к
В % к
совоку
пному
объему
Годовой объем закупок у единственного
поставщика
20 034,19
4,03
4,90
Годовой объем закупок у СМП, социально
ориентированных некоммерческих
организаций
46 672,09
9,39
11,43
Годовой объем закупок, осуществляемых
путем запроса котировок
11 107,80
2,24
2,72
Всего закупок, планируемых в текущем
году
496 831,00
Совокупный годовой объем закупок
408 483,10
40
Итак, из данных таблицы мы видим, что на данный период
Администрацией г. Ростова-на-Дону практически соблюдены все показатели,
касающиеся ограничений по разным процедурам закупки, в частности:
согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона №44-ФЗ годовой объем
закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен
превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен
составлять более чем 10 млн. руб., наш показатель составляет 2,72% процента,
что соответствует указанным требованиям;
согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ годовой
объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного
пункта, не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок по
Федеральному закону №44-ФЗ и не должен составлять более чем 50 млн. руб.,
наш показатель 4,9 % что не превышает 5%, а значит соответствует
требованию;
Однако есть один показатель, который не соответствует требованию,
установленному ст. 30 Федерального закона №44-ФЗ, в котором указана
обязанность заказчики, а в нашем случае Администрации г. Ростова-на-Дону,
осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства и социально
ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15%
совокупного годового объема закупок.
2.3 Анализ размещения государственного (муниципального) заказа
в Администрации г. Ростова-на-Дону
Согласно Приказа Федеральной службы государственной статистики от
12 ноября 2014 г. N 654 «Об утверждении статистического инструментария для
организации федерального статистического наблюдения за закупочной
деятельностью и размещением заказов на поставки товаров (работ, услуг)»
каждое бюджетное учреждение для того что бы в России в целом была
сформирована текущая оценка закупочной деятельности обязаны были
41
заполнять отчет по форме №1-контракт и форме №1-закупки и сдавать его в
федеральную службу государственной статистики.
Однако данный нормативный документ утратил свою силу уже с 1
января 2015 года, но Администрации г. Ростова-на-Дону для своего контроля
по-прежнему заполняет данные формы, но при этом не куда их не сдает. На
основании этой отчетности можно осуществить мониторинг закупочной
деятельности в целом по учреждению. Однако в таком отчете отсутствуют
сведения, структурированные по объектам закупок: продукция, работы и
услуги. Поэтому собранные в отчете №1-контракт и №1-закупки суммарные,
количественные и стоимостные характеристики о размещении и участниках
заказов не могут отражать всю эффективность приобретения продукции
определенного назначения.
Для получения оценки эффективности использования бюджетных
средств и совершенствования закупочной деятельности Администрации г.
Ростова-на-Дону, необходимо провести комплексный анализ результатов
размещения заказов в различных как товарных сегментах, так и способах
размещения.
Для начала проведем анализ структуры размещения государственных
заказов за период 2014-2016 год. В таблице 2 приведены соответствующие
показатели для анализа.
Таблица 2
Структура государственных заказов на поставки товаров,
работ, услуг, размещенных в 2014-2016 г.
Вид
закупки
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Изменен
ия в %
2015/20
14
Изменен
ия в %
2016/20
15
ко
л-
во
НМЦ,
сумма
, тыс.
руб.
ко
л-
во
НМЦ,
сумма
, тыс.
руб.
ко
л-
во
НМЦ,
сумма
, тыс.
руб.
кол-
во
НМ
Ц
ко
л-
во
НМЦ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Запрос
котировок
49
12 081
34
11
207,00
50
11
105,00
-
30,6
1
-
7,2
3
47,
06
-0,91
42
Продолжение таблицы 2
Вид
закупки
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Изменен
ия в %
2015/20
14
Изменен
ия в %
2016/20
15
ко
л-
во
НМЦ,
сумма
, тыс.
руб.
ко
л-
во
НМЦ,
сумма
, тыс.
руб.
ко
л-
во
НМЦ,
сумма
, тыс.
руб.
кол-
во
НМ
Ц
ко
л-
во
НМЦ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Электронн
ый
аукцион
53
128
890,00
29
93
185,00
16
16
188,00
-
45,2
8
-
27,
70
-
44,
83
-
82,6
3
Открытый
конкурс
26
214
801,00
37
224
383,00
37
155
285,00
42,3
1
4,4
6
0,0
0
-
30,7
9
Закупка у
единствен
ного
поставщи
ка
11
54
206,00
18
55
974,00
11
30
708,00
63,6
4
3,2
6
-
38,
89
-
45,1
4
Итого
13
9
409
978,00
11
8
384
749,00
11
4
213
286,00
-
15,1
1
-
6,1
5
-
3,3
9
-
44,5
6
Анализ структуры государственных заказов в Администрации г.
Ростова-на-Дону показывает, что в разрезе по годам происходило как и
снижение количества и цены объявленных закупок, так и их увеличение. Если
рассмотреть изменения 2015 года к 2014 то здесь еще прослеживается прямая
зависимость от увеличении, либо уменьшения объявленных закупок, по разным
категориям закупок, в целом за год количество объявленных закупок
уменьшилось на 15,11% (21 ед.) а их цена на 6,15% (25 229 тыс. руб.) однако в
изменениях 2016 года к 2015 эта зависимость уже пропадает именно по
категориям закупок, в частности в категории запрос котировок в 2016 году по
сравнению с 2015 годом количество объявленных закупок увеличилось на
47,06% или 16 ед., а их цена уменьшилась на 102 тыс. руб. По категории
открытый конкурс количество не изменилось и составило 37 ед. как в 2016
году, так и в 2015 году, а вот цена при этом уменьшилась на 30,79% или на
69 098 тыс. руб. По всем остальным категориям зависимость осталась прямой.
43
В целом из таблицы 2 видно, что в 2016 году по количеству
объявленных закупок произошло падение на 18%. Такое падение
свидетельствует об отсутствии потребности в товаре работе или услуги, или
уменьшении их объема.
Ниже на рисунке 6-8 рассмотрим структуру по видам закупок и
определим наиболее популярный способ размещения заказа в Администрации
г. Ростова-на-Дону.
Рисунок 6 - Структура закупок по их виду в 2014 году
Рисунок 7 - Структура закупок по их виду в 2015 году
35%
38%
19%
8%
Запрос котировок
Электронный аукцион
Открытый конкурс
Закупка у единственного
поставщика
29%
25%
31%
15%
Запрос котировок
Электронный аукцион
Открытый конкурс
Закупка у единственного
поставщика
44
Рисунок 8 - Структура закупок по их виду в 2016 году
Итак, на рисунках 6-8 показан удельный вес каждого способа закупки в
общем объеме. В 2016 году наиболее популярный способ размещения заказа
является запрос котировок, он составляет 44%, когда как в 2015 году он был
всего 29%.
Вторым по полярности является открытый аукцион, он составляет 32 %
в 2016 году, в 2015 - 31% , а вот в 2014 году он составлял всего лишь 19%. На
третьем месте в 2016 году стоит электронный аукцион, он составляет всего
лишь 14 процентов, когда в 2014 году он был на первом месте и составлял 38%
общего объема закупок.
Закупка у единственного поставщика сильно не изменилась, хотя есть
резкий скачок в 2015 году – 15% по сравнению с 2014 годом -8% увеличение
практически в 2 раза., но в 2016 году его объем составил 10%, что по
сравнению с 2014 году не большое увеличение. Такая динамика по всем видам
закупок может быть обусловлена ее эффективностью.
Для того что бы это определить проведем анализ эффективности
размещения заказа по их способам.
В таблице 3 представлены данные для такого анализа.
44%
14%
32%
10%
Запрос котировок
Электронный аукцион
Открытый конкурс
Закупка у единственного
поставщика
45
Таблица 3
Анализ эффективности размещения заказа в Администрации
г. Ростова-на-Дону
Вид
закупки
2014 год
2015 год
2016 год
НМЦ,
сумм
а,
тыс.
руб.
Цена
конт
ракт
а,
тыс.
руб.
Экон
омия
тыс.
руб.
НМЦ,
сумм
а,
тыс.
руб.
Цена
конт
ракт
а,
тыс.
руб.
Эко
ном
ия
тыс
.,
руб
.
НМЦ
,
сум
ма,
тыс.
руб.
Цен
а
кон
тра
кта,
тыс.
руб.
Эко
ном
ия
тыс.
,
руб.
Запрос
котировок
12
081,0
0
5
973,0
0
6
108,0
0
11
207,0
0
9
768,0
0
1
439,
00
11
105,0
0
8
335,
00
2
770,
00
Электронн
ый
аукцион
128
890,0
0
103
442,0
0
25
448,0
0
93
185,0
0
89
887,0
0
3
298,
00
16
188,0
0
11
623,
00
4
565,
00
Открытый
конкурс
214
801,0
0
175
459,0
0
39
342,0
0
224
383,0
0
220
598,0
0
3
785,
00
155
285,0
0
148
855,
00
6
430,
00
Итого
355
772,0
0
284
874,0
0
70
898,0
0
328
775,0
0
320
253,0
0
8
522,
00
182
578,0
0
168
813,
00
13
765,
00
Проанализируем таблицу 3. Сразу можно сказать, что общая экономия в
2014 году составила 19,9% или 70 898 тыс. руб., в 2015% -2,5% или 8 522, руб.,
в 2016 – 7,5% или 13 765 тыс. руб. Это говорит о том, что специалисты
контрактной службы в 2015 году и 2016 году стали проводить более
качественный анализ начальной максимальной цены контракта. Что касается
эффективности размещения заказа по разным способам здесь можно
подтвердить изменения по количеству популярности объявляемых процедур.
Далее по данным таблицы 4 проведем анализ статуса размещенных
процедур.
Таблица 4
Данные по статусу объявленных процедур
Вид закупки
Объявленные
Несостоявшиеся,
Отмененные
Запрос котировок
50
23
0
Электронный
аукцион
16
0
1
Открытый конкурс
37
2
1
Итого
103
25
2