СОДЕРЖАНИЕ
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические аспекты государственной гражданской службы и
кадровой работы ...................................................................................................... 9
1.1. Понятие и сущность системы государственной гражданской службы
в России ................................................................................................................ 9
1.2. Особенности кадровой работы в государственных учреждениях ........ 16
1.3. Управление мотивацией государственных гражданских служащих .... 28
Глава 2. Анализ кадровой работы Центрального аппарата ФСС РФ .............. 33
2.1. Общая характеристика Центрального аппарата ФСС РФ ..................... 33
2.2. Анализ системы управления персоналом и кадрового состава
Центрального аппарата ФСС РФ ..................................................................... 37
2.3. Актуальные проблемы кадровой работы Центрального аппарата
ФСС РФ .............................................................................................................. 49
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы кадровой
работы Центрального аппарата ФСС РФ и оценка их эффективности .......... 59
3.1. Мероприятия по повышению эффективности системы повышения
квалификации персонала Центрального аппарата ФСС РФ ........................ 59
3.2. Повышение мотивации служащих Центрального аппарата ФСС РФ .. 65
3.3. Оценка экономической эффективности разработанных мероприятий 70
Заключение ............................................................................................................ 75
Список использованной литературы ................................................................... 79
Приложение ........................................................................................................... 75
6
Введение
С тех пор, как в России окончательно сформировалась система
государственной службы, получена масса свидетельств того, что её механизм
нуждается в коррекции, так как зачастую возникающие проблемы не получают
адекватного механизма решения, многие правовые нормы не имеют
устоявшейся практики применения, а внутрисистемные механизмы
сдерживания и противовесов нередко дают сбои, и время от времени в новостях
появляются сообщения о том, что глава очередного субъекта РФ принял
ненадлежащее решение.
Актуальность темы исследования определяется тем, что сегодня
происходит сокращение бюджетов всех уровней, в том числе и бюджетов
государственной гражданской службы субъектов РФ. При этом обязательства
государственных гражданских служащих остаются неизменными, из чего
следует необходимость повышения эффективности работы государственной
гражданской службы субъектов федерации.
Одним из главных направлений улучшения системы государственного
управления в России является повышение эффективности работы органов
государственной власти. Решение данной задачи нельзя осуществить без
увеличения эффективности профессиональной работы государственных
гражданских служащих. Высококвалифицированный аппарат государственных
служащих, профессиональная деятельность которого ориентирована на
результативное выполнение государственных функций, представляет собой
неотъемлемый элемент развитого государства.
Результативное разрешение субъектами государственной власти всего
набора политических, социальных, экономических задач во многом зависит от
определенного функционирования государственных служащих, в результате
чего реализуются главнейшие задачи государства. Другими словами,
достижение государственных задач и целей тем или иным государственным
органом будет напрямую зависеть от правильного подбора, размещения и
7
рационального применения кадров, находящихся в составе этих органов, и
конечно, от их квалификации, профессиональной подготовки и опыта работы.
В развитии государства государственным служащим отводится важная роль,
так как именно государственные служащие осуществляют внедрение в массы
политики государства.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по совершенствованию системы государственной гражданской
службы и кадровой работы на примере Центрального аппарата Фонда
социального страхования РФ.
Задачи выпускной квалификационной работы:
рассмотреть понятие и сущность государственной гражданской
службы в России.
изучить методы кадровой работы в государственных учреждениях.
проанализировать особенности управления мотивацией
государственных гражданских служащих.
дать общую характеристику Центрального аппарата ФСС РФ.
провести анализ системы управления персоналом и кадрового состава
Центрального аппарата ФСС РФ.
рассмотреть проблемы кадровой работы Центрального аппарата ФСС
РФ.
сформулировать мероприятия по повышению эффективности системы
повышения квалификации персонала Центрального аппарата ФСС РФ.
разработать рекомендации по повышению мотивации служащих
Центрального аппарата ФСС РФ.
провести оценку экономической эффективности предложенных
мероприятий.
Объект исследования – персонал Центрального аппарата ФСС РФ.
Предмет исследования – совершенствование системы государственной
гражданской службы и кадровой работы.
8
Теоретической основой написания данной работы послужили труды
таких авторов, как В.В. Волкова, Е.А. Ершова, Н.М. Казанцев, Г.О. Кунц, И.Д.
Ладанов, Е.А. Климов, И.Г. Кокурина, С.А. Липатов и др.
При решении поставленных в данной работе задач использовались
общенаучные и специальные методы исследования: индукции и дедукции,
анализа и синтеза, сравнение, обобщение, анкетирование.
Цель и задачи исследования определили структуру работы: введение,
три главы, заключение, список использованной литературы и приложение.
9
Глава 1. Теоретические аспекты государственной гражданской
службы и кадровой работы
1.1. Понятие и сущность системы государственной гражданской
службы в России
Государственная служба является одним из значимых социально-
политических институтов современной России. Совершенствование данного
института определяется как важнейшая задача совершенствования системы
государственного и муниципального управления Российской Федерации.
Задача развития и повышения эффективности государственной службы
отражена в актуальных новеллах российского законодательства, а также в
многочисленных нормативных правовых актах: в указах Президента РФ,
распоряжениях и постановлениях Правительства РФ
1
.
Понятие государственной службы очень сложно и неоднородно, однако
есть несколько упрощённых понятий, которые могут быть использованы для
того, чтобы в целом охарактеризовать и очертить границы этого явления. В.А.
Кондрашкин считает, что государственная машина – это многофункциональная
крупномасштабная система, в полной мере обеспечивающая функционирование
публичного сектора которая при этом выполняет две специфические функции –
организационную функцию, которая заключается в том, что государство
созидает из хаоса целостную систему с едиными правилами работы на всей
территории суверенного государства и вторую функцию – функцию
социального обслуживания, суть которой состоит в помощи и защите граждан,
даже без внимания к тому, выплачивают они налоги или нет
2
. Однако
находятся иные специалисты, которые оспаривают указанную выше точку
зрения, утверждая при этом, что деятельность государственных органов – это,
прежде всего, деятельность людей, которые работают в государственном
аппарате, причём строго профессиональная деятельность, которая выполняет
1
Румянцева, В.Г., Меньшикова, И.В. Генезис института государственной службы в России: // История
государства и права. –2017. –№8. –С. 45.
2
Кондрашкин В.А. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих как процесс и
основа их социальной мобильности // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. Выпуск 2. Тула: Изд-во ТулГУ,
2013. С. 497-500.
10
функции по обеспечению выполнения полномочий всех государственных
органов. Все выше описанные функции – это и есть функции именно
государственных органов, а не людей, которые в них работают
3
.
Кроме того, государственная служба включает исполнение должностных
обязанностей лицами, замещающими должности государственной службы.
Понятие «государственной службы» вмещает в себя не только всю
совокупность персонала, который находится на государственной службе для
исполнения задач, но и особый тип правовых взаимоотношений работника с
государством в лице работодателя. В России есть специальные законы о
государственной службе, регламентирующие все аспекты данных
государственных взаимоотношений.
Согласно основным законодательным актам, государственная
гражданская служба – это подвид государственной службы, который носит
профессиональная характер, государственные служащие являются узкими
специалистами своего дела, грамотно и чётко расставляют приоритеты и
должны соответствовать специальным квалификационным требованиям к
занимаемому им месту
4
.
Государственная служба – один из главных видов целенаправленной
деятельности гражданина, общества и государства в целом. Данное понятие
может быть выражено разными способами: как социально-правовой институт,
как вид деятельности человека, как совокупность специальных органов
государства, как духовная деятельность и т.д. При этом государственная
служба является частью организации управления, реализации государственного
функционирования и в предоставлении социально-культурных услуг обществу.
Государственная служба совмещает правовой и социальный институты,
выступая единым комплексом, который функционирует посредством
реализации определенными гражданами (государственными служащими)
3
Пресняков, М.В. Обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к государственной
службе / М.В. Пресняков // Гражданин и право. – 2013. – №7. – С. 35.
4
Миряшева Е.В. Развитие субъектов федерации как важнейший фундамент ее устойчивости: историко-
правовые аспекты / Е.В. Миряшева // Юридический мир. - 2016. - № 11 (167). - С. 48.
11
профессиональной деятельности по выполнению полномочий (компетенций)
государственных органов и государственных должностей. В ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации» имеется следующее
определение «государственной службы» (ст. 1): это профессиональная
служебная деятельность российских граждан, связанная с обеспечением
исполнения полномочий
5
:
Российской Федерации; федеральных органов государственной
власти, других федеральных государственных органов;
субъектов РФ;
органов государственной власти субъектов РФ, других
государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц, которые замещают должности, устанавливаемые Конституцией
РФ, федеральным законодательством для прямого выполнения полномочий
федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности,
устанавливаемые законами, уставами, конституциями субъектов РФ для
непосредственного выполнения полномочий государственных органов
субъектов РФ.
Согласно тому же законодательному акту, государственная гражданская
служба Российской Федерации может быть классифицирована на гражданскую
службу и службу субъектов Российской Федерации. Это составляет одну из
основных сентенций данной работы, так как дуализм взаимодействия этих
государственных институтов мы и будем рассматривать в дальнейшем.
Классификация государственных служб приведена на рисунке 1.
5
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
(ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
12
Рисунок 1. Разделение государственной службы России
Исходя из рисунка, мы можем понять, что государственная служба
представляет собой не единый, монолитный колосс, как может показаться
наблюдателю со стороны, а подвижный механизм, состоящий из нескольких
независимых частей, интересы которых могут вступать в противоречие друг с
другом
6
.
Поступая на ту или иную разновидность государственной службы,
человек становится действующим государственным служащим, вне
зависимости от того, на какую именно службу он поступил, все
государственные служащие имеют примерно одинаковый статус и права, за
несколькими исключениями. Теперь попытаемся разобраться в различиях
между государственной гражданской службой в РФ и субъектах РФ через
призму того, какими особенностями отличается служащий в той или иной
ситуации.
Согласно определениям, данным в нормативно-правовых актах,
федеральным государственным служащим признаётся гражданин, который
осуществляет профессиональную служебную деятельность в одной из
6
Кондрашкин В.А. Профессиональное развитие государственных гражданских служащих как процесс и
основа их социальной мобильности // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. Выпуск 2. Тула: Изд-во ТулГУ,
2013. - С. 500.
13
должностей федеральной государственной службы и получает денежное
содержание (оно может также называться вознаграждением или довольствием)
из средств федерального бюджета
7
.
Государственным гражданским служащим субъекта Российской
Федерации могут быть признаны только граждане, которые осуществляют
профессиональную служебную деятельность в качестве должностного лица на
государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и
получают денежное содержание (вознаграждение) из средств бюджета того или
иного субъекта Российской Федерации.
Общим основанием для поступления на государственную службу
является Конституция РФ, а точнее ряд её положений, провозглашающих, что
каждый российский гражданин имеет право участвовать во всех аспектах
управления делами государства, может быть избран в органы государственной
власти, и все граждане обязаны иметь равный доступ к государственной
службе.
Рассмотрим детально процесс поступления на государственную
гражданскую службу. Прежде всего, необходимо отметить, что гражданскую
службу может пройти только гражданин Российской Федерации, имеющий и
предоставивший все необходимые подтверждающие документы, которому уже
исполнилось 18 лет, владеющий государственным языком РФ и
соответствующими квалификационными требованиям, которые установлены
уже рассмотренным Законом о гражданской службе. Предельный возраст
пребывания на гражданской службе – 65 лет. Замещение должности
гражданской службы иными гражданскими служащими невозможно в случае,
если они достигли возраста 65-ти лет.
7
Волкова, В.В. Государственная служба / В.В. Волкова. – М.: Юни-Дата, 2017. – 315 с.
14
Рисунок 2. Система отбора кадров на государственной гражданской
службе
Поступлением гражданина на государственную гражданскую службу с
целью замещения им той или иной должности данной службы или замещения
уже действующим гражданским служащим иной должности занимается, как
правило, специальная комиссия, которая анализирует данные, полученные по
результатам конкурса. Конкурсом называют оценку профессиональной
компетенции претендентов на замещение вакантной должности, их
Назначение на
должность
Система отбора кадров на государственной гражданской
службе
Привлечение
претендентов
Оценка претендентов
Внутреннее
Внешнее
Оценка соответствия
квалификационным
требованиям
Оценкасоответстви
я замещаемой
должности
(испытание)
Проверка
документов
Проведение
тестирования
Применение иных
методов оценки
Проведение
адаптации
Планирование найма