1
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 2
Глава 1. Теоретические основы системы государственной гражданской службы
и кадровой работы ....................................................................................................... 9
1.1. Карьерное пространство государственной гражданской службы ........ 9
1.2 Управление профессиональным развитием государственных
гражданских служащих ............................................................................................ 14
1.3 Кадровая служба государственного органа ........................................... 23
Глава 2. Регулирование и совершенствование кадровой службы
государственного органа (на примере Федеральное казенное учреждение
«Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Республике Коми») ............................................................................ 33
2.1 Характеристика Федерального казенного учреждения «Следственный
изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Республике Коми» ..................................................................................................... 33
2.2 Оценка кадровой политики Федерального казенного учреждения
«Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Республике Коми» ............................................................................. 34
2.3 Анализ мотивационного механизма государственного служащего на
примере Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми»39
Глава 3. Проблемы и направления совершенствования кадровой службы
государственного органа .......................................................................................... 51
3.1 Проблемы управления карьерой государственного служащего
Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» .................. 51
3.2 Совершенствование оценки кадрового потенциала государственного
служащего Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми»57
Заключение ................................................................................................................ 64
Список литературы ................................................................................................... 66
2
Введение
Актуальность темы. В настоящее время остается актуальной проблема
развития и поиск оптимальной для модели государственной службы в России.
Также требует решения вопрос формирования образа государственного служа-
щего, который был бы закреплен в его правовом статусе. Об этом свидетель-
ствует достаточно большое количество публикаций по данной проблематике.
Интерес вызван также реформами, происходящими в сфере государственного
управления, хотя официально административная реформа в Российской Феде-
рации не регламентирована нормативными актами. Изменения антикоррупци-
онного законодательства потребовали внесения поправок в основной закон о
государственной службе (ФЗ РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»)2. Эти изменения обусловлены
поиском оптимальных антикоррупционных технологий в системе государ-
ственного управления, необходимостью формирования имиджа государствен-
ного служащего, а также определением эффективности государственного
управления. В условиях постоянного изменения законодательства особую акту-
альность приобретает проблема кадровых технологий, которые не получили
четкого закрепления на уровне федерального законодательства, и, соответ-
ственно, должны регламентироваться на уровне конкретного государственного
органа. Внедрение с 1 июля 2016 года профессиональных стандартов также ак-
туализирует проблему кадровой политики в государственном органе субъекта
Российской Федерации. Кадровые подразделения должны участвовать в разра-
ботке кадровой политики государственного органа управления, которая должна
находить отражение в утвержденных концепциях и методиках подбора и оцен-
ки кадров.
Повышение эффективности использования кадрового состава государ-
ственной гражданской службы является одним из факторов укрепления совре-
менной российской государственности, действенным инструментом эффектив-
ной реализации задач и функций органов государственной власти1 . Решение
3
таких задач требует от науки поиска новых подходов, позволяющих обеспечить
эффективное управление кадровым составом государственной гражданской
службы. Эффективное обеспечение органов государственной власти высоко-
профессиональными и компетентными специалистами возможно при активном
использовании современных методов и технологий профессионального разви-
тия государственных гражданских служащих, в том числе их профессионально-
должностного роста
1
. Все это обуславливает не только теоретическую, но и
практическую значимость проблемы. Поэтому повышение и оценка эффектив-
ности профессионально-должностного роста государственных гражданских
служащих - это особый вопрос работы с кадрами на государственной службе
Российской Федерации, требующий высокотехнологичных решений и тщатель-
ной проработки.
Цель дипломной работы - изучить направления совершенствования си-
стемы государственной гражданской службы и кадровой работы (на примере
Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №3 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми»).
В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и ре-
шены следующие задачи:
1. исследовать понятие карьерного пространство государственной
гражданской службы;
2. изучить управление профессиональным развитием государственных
гражданских служащих;
3. раскрыть особенности кадровой службы государственного органа;
4. отразить характеристику Федерального казенного учреждения
«Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Республике Коми»;
1
Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико- административный процесс: дис…
канд. полит. наук. М., 2014.
4
5. провести анализ кадровой службы Федерального казенного учре-
ждения «Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы испол-
нения наказаний по Республике Коми»;
6. провести анализ мотивационного механизма государственного слу-
жащего учреждения;
7. изучить кадровые проблемы Федерального казенного учреждения
«Следственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Республике Коми»;
8. рассмотреть совершенствование оценки кадрового потенциала гос-
ударственного служащего Федерального казенного учреждения «Следственный
изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рес-
публике Коми».
Объект дипломной работы Федеральное казенное учреждение «След-
ственный изолятор №3 Управления Федеральной службы исполнения наказа-
ний по Республике Коми».
Предмет дипломной работы - особенности кадровой службы государ-
ственного органа.
Информационной базой работы послужили законодательные и норма-
тивные акты Российской Федерации по вопросам государственной службы,
статистические данные Федеральной службы государственной статистики, ма-
териалы периодической печати и официальных сайтов органов государствен-
ной власти Российской Федерации.
Законодательная база исследования представлена Конституцией Россий-
ской Федерации и Федеральными законами Российской Федерации:
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.– как
основной документ, определяющий функционирование всего государства и
различных направлений его деятельности.
Весьма важным документом является Гражданский кодекс Российской
Федерации, регулируя гражданские правоотношения, устанавливает виды и
разновидности документов, оформляющих актов и действия юридических и
5
физических лиц, их возникновение или прекращение, подтверждающих право-
отношения. В нем устанавливаются виды документов, применяемых при созда-
нии, регистрации и ликвидации организации, письменные формы сделок и ви-
ды договоров, фиксирующих обязательства сторон, устанавливаются требова-
ния и правила заключения, изменения и расторжения договоров. Установлены
требования к составу информации (содержанию документов) и их оформлению.
В частности, содержит требование к содержанию устава и учредительного до-
говора, определяют реквизиты такого документа, как доверенность.
Трудовой кодекс Российской Федерации определяет трудовые отношения
между работниками и работодателями и имеет приоритетное значение перед
другими принятыми федеральными законами, связанными с трудовыми отно-
шениями, с Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями
Правительства Российской Федерации. Устанавливает права и обязанности ра-
ботника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки,
переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального
партнерства. Закрепляет правила оплаты и нормирования труда, порядок раз-
решения трудовых споров. Отдельные главы посвящены особенностям право-
вого регулирования труда некоторых категорий граждан, в том числе государ-
ственных служащих. Кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации обя-
зывает специалистов кадровых служб пересмотреть сложившуюся систему ра-
боты с кадровой документацией. Документирование процессов управления
персоналом занимает важное место в трудовом законодательстве, которое во
многом по-новому трактует порядок письменного оформления тех или иных
процедур, выполняемых кадровой службой.
Также значимы следующие законодательные акты:
Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». В
сферу действия этого нормативного акта попадают все юридические и физиче-
ские лица, на попечении которых находятся сведения о других граждан. Закон
требует, что бы каждая организация, владеющая персональными данными сво-
6
их сотрудников, клиентов, партнеров, обеспечила конфиденциальность всей
этой информации.
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информа-
ционных технологиях и о защите информации» уточняет, что федеральных ор-
ганах исполнительной власти документирование информации осуществляется в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации
Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ«Об электронной подписи». В
законе определяется понятие электронной подписи, и устанавливаются её виды,
содержатся подробные требования к средствам электронной подписи, с
помощью которых создается и проверяется электронная подпись, ключ подписи
и ключ её проверки. Закон определяет ряд понятий: электронная подпись,
сертификат ключа, удостоверяющий центр, регулирует отношения в области
использования электронной подпись при совершении гражданско-правовых
сделок, оказании государственных и муниципальных услуг
Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» явля-
ется основным и регулирует отношения в сфере организации хранения, ком-
плектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской
Федерации и других архивных документов, независимо от их форм собственно-
сти. Закон регулирует отношения в сфере управления архивным делом в Рос-
сийской Федерации в интересах граждан, общества и государства.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Фе-
дерации». В законе определяются правовые и организационные основы систе-
мы государственной службы РФ, которую образуют три вида федеральной гос-
ударственной службы (федеральная государственная гражданская служба, во-
енная служба, правоохранительная служба) и государственная гражданская
служба субъектов РФ.
В Законе приводятся определения федеральной государственной службы
и ее видов, государственной гражданской службы субъектов РФ, а также феде-
рального государственного служащего и государственного гражданского слу-
жащего субъекта РФ.
7
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», в котором устанавливаются правовые, организационные и финан-
сово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Зако-
ном регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную
гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определени-
ем правового положения (статуса) федерального государственного гражданско-
го служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.
Определяются основные права и обязанности государственных граждан-
ских служащих, ограничения и запреты на гражданской службе, а также требо-
вания к их служебному поведению.
Федеральный закон от 31.12.2014 № 509-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Фе-
дерации».
В данном законе определены случаи, при которых испытание может
устанавливаться на определенный срок. В частности, при назначении на долж-
ность гражданской службы гражданина, ранее проходившего государственную
службу РФ, - на срок от 1 до 6 месяцев.
Уточнены случаи, при которых испытание не устанавливается. Преду-
смотрено, что испытание не устанавливается, в том числе для граждан, полу-
чивших среднее профессиональное образование по программе подготовки спе-
циалистов среднего звена или высшее образование в соответствии с договором
о целевом обучении с обязательством последующего прохождения гражданской
службы и впервые поступающих на гражданскую службу.
При неудовлетворительном результате испытания представитель нанима-
теля имеет право до истечения срока испытания расторгнуть служебный кон-
тракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме
не позднее чем за 3 дня с указанием причин, послуживших основанием для
признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.
Ранее предусматривалось, что испытание гражданского служащего может
быть установлено на срок от 3 месяцев до 1 года. При этом отсутствие условия
8
об испытании в акте государственного органа о назначении на должность и
служебном контракте означало, что гражданский служащий принят без него.
Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение ва-
кантной должности государственной гражданской службы Российской Федера-
ции».
Определяются порядок и условия проведения конкурса на замещение ва-
кантной должности государственной гражданской службы РФ в федеральном
государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппара-
тах. Конкурс обеспечивает право граждан РФ на равный доступ к государ-
ственной службе, а также право государственных гражданских служащих на
должностной рост на конкурсной основе.
Методы исследования: изучение и анализ научной и методологической
литературы, нормативно-программной документации; моделирование, проек-
тирование, системный анализ, синтез; обработка полученных результатов.
Структура дипломной работы. Работа имеет традиционную структуру и
включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение,
список литературы и приложения.
9
Глава 1. Теоретические основы системы государственной
гражданской службы и кадровой работы
1.1. Карьерное пространство государственной гражданской службы
Государственная служба это очень сложный правовой институт, который
объединяет различного рода отрасли права (к примеру: административную,
трудовую и финансовую).
Государственная гражданская служба — это исполнение полномочий фе-
деральных государственных органов, государственных органов субъектов Рос-
сийской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъ-
ектов Российской Федерации
2
.
Служебные отношения на государственной службе регулируются различ-
ными отраслями права: международным, конституционным, трудовым, адми-
нистративным, финансовым и пр. Поступление гражданина на государствен-
ную службу, либо замещение его другой должности осуществляется согласно
итогам конкурса. Данный конкурс заключается в оценке профессионального
уровня и необходимых качеств работника. Чаще всего конкурс осуществляется
посредствам тестирования и последующего собеседования с гражданином, где
он может продемонстрировать все свои возможности и знания. Конкурс может
не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы,
исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей,
утверждаемому указом Президента Российской Федерации
3
. Сложности как по-
ступления на гражданскую службу, так и рост по карьерной лестнице суще-
ствовал всегда.
Данная проблема связанна с большим количеством факторов: это и осо-
бенности личности работника, делающего карьеру, и среда, в которой развива-
2
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2016
3
Бухалков, М.И. Управление персоналом: Учебник / М.И. Бухалков. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 400 c.
10
ется карьера, безусловно, влияют и особенности развития общества, в котором
действуют и человек, и среда.
Следует заметить, что в определении понятия «государственная граждан-
ская служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «госу-
дарственная» - сущность и значение государственной службы определяются
сущностью государства.
Рисунок 1 - Определения понятия «государственная
гражданская служба»
Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещае-
мой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.
Следующий существенный признак понятия государственной граждан-
ская службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной дея-
тельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специаль-