5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ .... 9
1.1 Система государственной гражданской службы: понятие и содержание ........... 9
1.2 Кадровая работа в системе государственной гражданской службы .................. 17
1.3 Правовые основы организации деятельности государственной гражданской
службы и кадровой работы .......................................................................................... 22
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КАДРОВОЙ
РАБОТЫ В ФССП РОССИИ ....................................................................................... 30
2.1 Характеристика направлений и результатов деятельности учреждения .......... 30
2.2 Организация кадровой работы в учреждении ...................................................... 43
2.3 Проблемы организации деятельности и кадровой работы в ФССП России ..... 50
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И
КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ФССП РОССИИ ................................................................ 59
3.1 Практические рекомендации по совершенствованию организации
деятельности учреждения ............................................................................................. 59
3.2 Предложения по улучшению кадровой работы в учреждении .......................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .................................................... 75
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................. 81
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования. На сегодняшний день
эффективность функционирования органов государственной власти в России
остается на невысоком уровне. Эффективность функционирования органов
государственной власти является первостепенной задачей государственной
службы Российской Федерации для реализации важнейших программ и
конституционно установленных приоритетов развития нашей страны, и
достижению ощутимых результатов в социальных, экономических,
политических и других преобразованиях нашего общества.
Перед государственным управлением стоит немало трудных проблем,
поэтому государственная гражданская служба должна быть обеспечена
высококвалифицированными специалистами, которые обладали бы
необходимыми знаниями, навыками и способностями для их решения. В
настоящее время государственная политика направлена на создание
действенных механизмов, способных обеспечить государственную
гражданскую службу высококвалифицированными специалистами.
Важным условием повышения эффективности деятельности
государственных гражданских служащих выступает кадровая политика в сфере
государственной службы. На данный момент кадровая политика испытывает
ряд проблем: несовершенство нормативно-правовой базы в процессе развития
государственной гражданской службы, недостаточное научно-методическое
обеспечение государственной гражданской службы, присутствие
субъективизма при оценке результатов профессиональной деятельности
служащих и др. На сегодняшний день не в полной мере используются
современные технологии и методы кадровой работы на государственной
службе. Таким образом совершенствование системы государственной
гражданской службы и кадровой работы требует решение этих задач.
Необходимо разработать и внедрить качественно новые способы и
методики для успешного проведения реформ государственной гражданской
службы в Российской Федерации.
7
Степень научной разработанности проблемы. Анализ научных
разработок по проблемам становления института государственной службы
свидетельствует о том, что идет осмысление изменений, поиск научных
подходов к организации государственной службы в современных социально-
политических условиях.
Проблемы становления новой российской государственности, управления
кадрами государственной службы рассматривались в работах Г.В. Атаманчука,
В.Э. Бойкова, Г.В. Мальцева, В.А. Мальцева, К.О. Магомедова, Е.В. Охотского,
А.В. Понеделкова, Ж.Т. Тощенко, Ю.Н. Старилова, С.О. Майбороды, А.М.
Омарова.
Среди зарубежных ученых, исследовавших оценку служебной
деятельности, следует отметить Дж. Коултера, Дж. Рэйни, Г.А. Саймона, Д.У.
Смитбурга, В.А. Томпсона, М. Хольцера.
Однако при всем многообразии публикаций по рассматриваемой теме,
проблема далеко не является исчерпанной. Количество и качество имеющихся
публикаций, к сожалению, не соответствует остроте и актуальности
разрешения существующих проблем в сфере служебной деятельности
государственных гражданских служащих. Недостаточная теоретическая
проработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения
на практике обусловили выбор темы, объекта, предмета и цели исследования,
определили его исходные задачи.
Объект исследования - ФССП России.
Предмет исследования – кадровая работа в органах государственной
гражданской службы.
Цель исследования – разработка предложений по совершенствованию
системы государственной гражданской службы и кадровой работы.
Задачи исследования:
1. Раскрыть понятие и содержание системы государственной гражданской
службы;
8
2. Описать кадровую работу в системе государственной гражданской
службы;
3. Изучить правовые основы организации деятельности государственной
гражданской; службы и кадровой работы;
4. Охарактеризовать направления и результаты деятельности ФССП
России;
5. Рассмотреть организацию кадровой работы в ФССП России;
6. Выявить проблемы организации деятельности и кадровой работы в
ФССП России;
7. Дать практические рекомендации по совершенствованию организации
деятельности учреждения;
8. Предоставить предложения по улучшению кадровой работы в
учреждении.
Теоретическую основу исследования составили положения
Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты по
вопросам государственной службы. Важнейшие из них – Федеральный закон от
27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации», Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления» и др.
Особый интерес представляют исследования, посвященные вопросам
теории государственного управления, эффективности государственной службы
и реализации кадровой политики, среди которых необходимо выделить работы
В.А. Сулемова, К.А. Абульханова, М.А. Адамова, В.Г. Асеева, Л.В. Вагину,
В.К. Егорова, А.Н. Петрова и др.
В процессе написания работы использовались следующие методы: анализ
научной литературы, анализ документов, метод наблюдения, рассмотрение
социологических исследований, методы обработки данных.
Структура работы включает введение, три главы, заключение, список
используемой литературы и источников, приложения.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И
КАДРОВОЙ РАБОТЫ
1.1 Система государственной гражданской службы: понятие и
содержание
Вплоть до развала Советского Союза все управленческие сферы в нашей
стране охватывал номенклатурный принцип
1
. Был сформирован перечень
наиболее важных должностей в государственном аппарате, общественных
организациях и других органах, но официального понятия «государственная
служба» тогда не существовало. Контролем государственных органов
занималась партийно-советская номенклатура в лице Политбюро и ЦК КПСС, а
на местах контроль осуществляли первые секретари ЦК республик, обкомов и
горкомов.
Сформированный КПСС институт государственной службы был «тенью»
партийной
2
, не имел разработанной нормативно-правовой базы, обладал полной
закрытостью без возможности равного доступа к государственной службе, и
другими очевидными негативными особенностями, но был целенаправлен,
организован и несколько десятилетий обеспечивал решение политических и
экономических задач СССР.
В современной России система государственного управления,
сложившаяся на конституционной основе, принципиально отличается от
прежней административной системы управления. Государственная служба
3
–
«профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации»
по гарантированному исполнению полномочий Российской Федерации, органов
федеральной государственной власти, субъектов Российской Федерации,
органов государственной власти регионов, а также лиц, замещающих
должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и
1
Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба : учебник для академического бакалавриата / В. Д.
Граждан. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2019. С 48.
2
Борщевский Г.А. Реформирование государственной службы в российском государстве с 1985 по 2013 гг. :
автореферат дис. ... кандидата исторических наук : 07.00.02 / - Моск. гуманитар. ун-т]. – М.: 2013. С 14.
3
п.1 ст.1 Федерального закона от 27 мая 2004 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» (ред. от 23.05.2016) // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
10
Федеральными законами для непосредственной реализации полномочий
федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности,
устанавливаемые конституциями и законами регионов для непосредственной
реализации полномочий государственных органов субъектов Российской
Федерации». Система государственной службы включает «государственную
гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов
4
»,
а «государственная гражданская служба подразделяется на федеральную
государственную гражданскую службу и государственную гражданскую
службу субъекта Российской Федерации
5
».
Государственная гражданская служба Российской Федерации – «вид
государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях
государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий федеральных государственных органов,
государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Российской Федерации
6
», то есть это
профессиональная деятельность граждан России в органах исполнительной,
законодательной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях
7
.
Главная функция этой службы – административная, управленческая.
Государственная служба отражает функции и задачи государства и не
исполняет, а обеспечивает организационное, аналитическое, контрольное,
информационное и иное практическое исполнение полномочий
государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.
Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации - это высшее руководство государства, и по
4
п.1 ст.2 Федерального закона от 27 мая 2004 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» (ред. от 23.05.2016) // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
5
п.2 ст.2 Федерального закона от 27 мая 2004 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» (ред. от 23.05.2016) // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
6
п.1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (ред. от 16.12.19) // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
7
п.2 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» (ред. от 16.12.19) // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
11
российскому законодательству государственными служащими не являются.
Они находятся на политическом уровне государственной власти, формируют
государственную политику и принимают решения, от которых зависит судьба
страны. Их деятельность сопряжена с высоким уровнем ответственности и
направлена на решение задач государственного и общественного масштаба и
значения: законодательная деятельность, организация и проведение выборов,
правосудие и многое другое. Президент Российской Федерации и депутаты
государственной Думы избираются на свои должности, а министры и судьи
назначаются на сроки, предусмотренные законодательством. Правовой статус
Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской
Федерации, членов Совета Федерации, федеральных министров, федеральных
судей, послов, руководителей Счетной палаты Российской Федерации,
Следственного комитета Российской Федерации, Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации и иных лиц регулируется специальным
законодательством. Сводный перечень государственных должностей
Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации –
лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации. В то
же время деятельность работников Администрации Президента Российской
Федерации, сотрудников Аппарата Государственной Думы, работников
аппарата суда и т.п., их статус и полномочия определяются законом о
государственной службе, и они являются государственными служащими.
Соответственно государственные служащие субъектов Российской Федерации
обеспечивают исполнение полномочий государственных органов и лиц,
замещающих государственные должности соответствующих субъектов
Российской Федерации.
Государственная служба - это государственная организационная, правовая
и социальная деятельность, основанная на верховенстве Конституции
Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными
правовыми актами - федерализме, законности, приоритете прав и свобод
человека и гражданина, равного доступа граждан к государственной службе,
12
открытости государственной службы и ее доступности общественному
контролю
8
, профессионализме и компетентности государственных служащих
9
и
других правовых принципах. В условиях социальных, политических и
экономических изменений проводится исследование и анализ института
государственной службы.
Сущность государственной службы «раскрывается как определенное
явление, воспроизводящее в себе предназначение государства как гаранта
суверенитета, целостности и безопасности страны, а также обеспечивающего
эффективное управление общественными процессами
10
». Для определения
сущности на современном этапе на рисунке 1 структурированы несколько
подходов к государственной службе:
Рисунок 1. Подходы к государственной службе
8
ст. 2, ст. 5, п. 2 ст. 24, п. 4 ст.32 Конституции Российской Федерации. Текст с изменениями и дополнениями на
2019 год. - М.: Эксмо, 2019.
9
ст.11 Федерального закона от 27 мая 2004 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской
Федерации» (ред. от 23.05.2016) // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
10
Эскиев М.А. Понятие и сущность государственной службы как административно-правового института //
Вопросы экономики и управления. — 2016. — №5. — С. 54-57.
13
Эти подходы призваны соотноситься и дополнять друг друга для
обеспечения государственными служащими не только исполнения полномочий
государственных органов, но и выполнения социальной функции государства.
Должностная структура государственной службы представлена на рисунке
2:
Рисунок 2. Должностная структура государственной службы РФ
Должность государственной гражданской службы – это структурная
единица государственного органа, определяющая содержание и объем
полномочий государственного служащего. Внутренняя классификация
должностей распределяется в зависимости от служебных ролей в
государственном управлении. Квалификационные требования к должностям
14
гражданской службы – к уровню профессионального образования, стажу
гражданской службы и профессиональным знаниям и навыкам, необходимым
для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в соответствии с
категориями и группами должностей гражданской службы.
Определение понятия «государственная гражданская служба» в
соответствии с законодательством Российской Федерации представлено на
рисунке 3.
Рисунок 3. Определение понятия «государственная
гражданская служба»
Понятие «государственная гражданская служба» - многогранное правовое
явление, взаимосвязанное с конституционным, административным и трудовым
правом. Это неотъемлемая часть и фундаментальное звено российской
государственности. Поэтому вся система государственной гражданской службы
подробно регулируется законодательством Российской Федерации.