25
Этот закон стал одним из первых нормативно-правовых актов по
инновации кадровой работы, использующейся в современном кадровом
менеджменте, и его называют ГОСТом службы или «трудовым кодексом» для
чиновника. По сравнению со статьей 28 ФЗ-119 в статье 44 N 79-ФЗ функции,
возложенные на кадровые службы государственных органов, значительно
расширились (от четырех до девятнадцати) и дополнились, в частности,
работой по формированию кадрового состава для замещения должностей
гражданской службы; подготовке проектов по поступлению на гражданскую
службу и ее прохождению; заключению служебного контракта, назначению на
должность и освобождению от занимаемой должности гражданской службы;
увольнению гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на
пенсию за выслугу лет с оформлением соответствующих решений; ведению
трудовых книжек, личных дел, оформлению и выдаче служебных
удостоверений, ведению реестра гражданских служащих в государственном
органе; организации профессионального развития гражданских служащих (в
ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 29.07.2017 N 275-ФЗ);
организации и проведению квалификационных экзаменов; организации
заключения договоров о целевом обучении (в ред. Федеральных законов от
02.07.2013 N 185-ФЗ, от 03.08.2018 № 337-ФЗ); формированию кадрового
резерва, организации работы с ним и эффективное использование;
обеспечению деятельности комиссии по урегулированию конфликтов;
обеспечению должностного роста гражданских служащих; организации
проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и
иных сведений при поступлении на гражданскую службу и оформлению
допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную
тайну; организации проведения служебных проверок и сведений о доходах,
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения
гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами. Дополнительно
26
Федеральным законом N 423-ФЗ от 28.12.2017 введено новое положение по
использованию государственных информационных систем.
Федеральный закон от 27.07.2004 года №79-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.) в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом
от 27.05.2003 года № 58-ФЗ установил правовые, организационные и
финансово-экономические основы государственной гражданской службы
Российской Федерации.
В 2005 году был принят ряд подзаконных нормативных актов, которые
наряду с ранее указанными нормативными актами составляют правовую основу
государственной службы Российской Федерации, а именно: Указ Президента
РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 «О проведении аттестации государственных
гражданских служащих Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 1
февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности
государственной гражданской службы Российской Федерации» (с изменениями
и дополнениями); Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 «О
примерной форме служебного контракта о прохождении государственной
гражданской службы Российской Федерации и замещении должности
государственной гражданской службы Российской Федерации»»; Указ
Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 «Об утверждении Положения о
персональных данных государственного гражданского служащего Российской
Федерации и ведении его личного дела».
12 декабря 2005 года Президентом Российской Федерации был подписан
Указ № 1437 «О продлении срока реализации Федеральной программы
«Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005
годы» на 2006-2007 годы».
Четвертый этап модернизации государственной службы проходил в 2009-
2013 годах и был утвержден указом Президента РФ «О федеральной программе
«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской
Федерации (2009-2013 годы)» от 10 марта 2009 г. №261.
27
Далее 11 августа 2016 г. вышел Указ Президента РФ №403 «Об основных
направлениях развития государственной гражданской службы РФ на 2016-2018
гг», который утвердил следующие положения:
- Совершенствование управления кадровым составом и повышение
качество его формирования;
- Совершенствование системы профессионального развития кадров;
- Повышение престижа государственной службы;
- Совершенствование антикоррупционных механизмов.
На реформирование государственной службы кроме вышеизложенных
законодательных актов направлены федеральные законы:
- Федеральный закон от 5 октября 2015 г. N 285-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и
иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая
приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов";
- Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 45 и 46
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" в части упорядочения продолжительности отпусков на
государственной гражданской службе" от 02.06.2016 N 176-ФЗ;
- Федеральный закон от 3 апреля 2017 г. N 64-ФЗ "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
совершенствования государственной политики в области противодействия
коррупции";
- Федеральный закон от 1 июля 2017 г. N 132-ФЗ "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения
в государственной информационной системе в области государственной
службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой
доверия за совершение коррупционных правонарушений";
28
- Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части использования
государственных информационных систем на государственной гражданской
службе Российской Федерации" от 28.12.2017 N 423-ФЗ;
- Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о
противодействии коррупции" от 03.08.2018 N 307-ФЗ;
- Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 337-ФЗ “О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
совершенствования целевого обучения”;
- Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 52 и 60.1
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" в связи с совершенствованием механизма ротации
государственных гражданских служащих" от 11.12.2018 N 461-ФЗ;
- Федеральный закон от 16.12.2019 N 432-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях
совершенствования законодательства Российской Федерации о
противодействии коррупции".
На современном этапе институт государственной службы в России
продолжает свое формирование и развитие. Совершенствование системы
государственной службы осуществляется путем реализации федеральных
программ реформирования и развития государственной службы ст.18, глава 3
58-ФЗ «О системе государственной службы РФ».
В работах российских ученых, посвященных исследованию современного
состояния института государственной службы, определены основные факторы,
иногда встречающиеся и препятствующие развитию реформ: низкий уровень
правовой культуры государственных служащих, несколько пренебрежительный
подход к гражданам и нижестоящим служащим, ориентация в оценке
эффективности работы не на объективные социально значимые результаты, а
29
на формальные показатели; некомпетентность; ориентация в решении вопросов
на личные связи и знакомства; подбор персонала по признаку доверия и
психологическим вкусам руководителя; служение не закону, не делу, а
руководителю; правовой нигилизм государственных служащих.
Выводы по первой главе
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Согласно действующему законодательству государственная служба
Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: государства
Российская Федерация в целом; органов власти всех уровней; всех субъектов
Российской Федерации; лиц, занимающих должности, определенные
Конституцией Российской Федерации.
Государственная служба включает в себя «государственную гражданскую
службу, военную службу и государственную службу иных видов».
Государственная гражданская служба стоит во главе системы
государственной службы и определяется как профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации в гражданских органах
исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном
(общегосударственном) и региональном (субъектов Федерации) уровнях.
Государственная кадровая политика является средством реализации
внутренней и внешней политики государства, и занимается научной
разработкой вопросов формирования, наиболее рационального использования
кадров и развития кадрового потенциала государственных органов.
Кадровая политика разрабатывается и реализуется на федеральном и
региональном уровнях управления. Через законодательство, систему
подготовки кадров, государственный контроль она оказывает воздействие на
кадровую политику муниципалитетов и трудовых организаций. Таким
30
образом, государственной кадровой политике отводится ведущая роль в
системе управления трудовыми ресурсами России
18
.
В настоящее время наше государство переживает непростой период своего
развития и функционирования. Происходят изменения во внешней и
внутренней политике, государственной службе, в системе административно-
управленческой деятельности, военной сфере, судебно-правовой практике и т.д.
Придать организационно-правовую основу этим преобразованиям и сделать их
эффективными призвана государственная кадровая политика, благодаря
которой формируются требования по подбору госслужащих, их подготовке,
расстановке и наиболее рациональному использованию с учетом нынешних
потребностей государственного аппарата и перспектив развития в будущем.
18
Ромадин И. А. Государственная кадровая политика в РФ: сущность, принципы и особенности реализации //
Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С. 3821–3825.
31
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ФССП РОССИИ
2.1 Характеристика направлений и результатов деятельности
учреждения
«Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению
судебных актов, актов других органов и должностных лиц,
правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение
государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по
возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности,
и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за
деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный
реестр.
19
». Основные задачи ФССП России приведены на рисунке 7.
Рисунок 7. Основные задачи ФССП России
19
Ст. 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (ред.
от 01.01.2020) // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
32
Структура аппарата управления ФССП представлена на рисунке 8.
Рисунок 8. Структура аппарата управления ФССП
Структура территориальных органов ФССП России показана на рисунке 9.
Рисунок 9. Структура территориальных органов ФССП России
33
В соответствии с административно-территориальным делением выделяют
районные, межрайонные и иные подразделения судебных приставов.
Существуют специализированные подразделения, созданные для исполнения
особых категорий исполнительных документов, например, связанных с
взысканием обязательных платежей.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы
подразделяются: на судебных приставов, обеспечивающих установленный
порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей,
исполняющих судебные акты и акты других органов
20
.
Структура территориального отдела судебных приставов при организации
исполнительного производства, представлена в Приложении 2.
ФССП и территориальные органы проводят деятельность по основным и
дополнительным направлениям (призванные обеспечить наиболее эффективное
исполнение основных направлений).
21
Данные направления касаются внешних
(связанных с осуществлением исполнительной власти) и внутренних
(внутриорганизационных, внутрисистемных) административно-служебных
отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе
выполнения судебными приставами своих функций. Основные направления
ведутся в области организации исполнительного производства (в том числе по
организации розыска должника-организации, имущества должника
(физического или юридического лица), осуществления административной
практики, дознания; 2) организации обеспечения установленного порядка
деятельности судов. Дополнительные направления связаны с организацией
делопроизводства и других основных работ в организации (по ведению
статистики, планированию, контролю и анализу деятельности судебных
приставов, обеспечению информатизации, правовому обеспечению, кадровой
работе и т.п.).
20
п.1 ст.4 ФЗ N 118-ФЗ "О судебных приставах" от 21.07.1997 (ред. от 01.05.2019) // Собр. законодательства РФ.
– 1997. – № 30. – Ст. 3590.
21
Бакурова Н.Н. Административно-правовое регулирование деятельности судебных приставов: Диссертация на
соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 2010. – С. 23.
34
В данной выпускной квалификационной работе будут рассмотрены
результаты деятельности ФССП преимущественно за 2016-2018 гг.
По данным, предоставленным Федеральной службой судебных приставов
РФ на 2018 год, «предельная штатная численность судебных приставов
составляет 73 919 единиц, а фактическая численность судебных приставов-
исполнителей составляет 69 974 единиц
22
». Сведения о штатной численности за
период 2016-2018 гг. представлены на рисунке 10.
Рисунок 10. Сведения о штатной численности ФССП России за
период 2016-2018 гг.
В целях оптимизации кадрового состава в 2018 году впервые была
проведена ротация благодаря чему в 30 территориальных органах ФССП
сменились руководители.
Оценка деятельности территориальных органов по организации
исполнительного производства в 2016 – 2018 гг. году производилась по
следующим основным показателям, представленным в таблице 1
23
:
22
Итоговый доклад о результатах деятельности ФССП России за 2019 год [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://fssprus.ru/files/fssp/db/files/02019/itogovyj_doklad_za_2018_god_20193181711.pdf. – Загл. с экрана.
– Яз.рус. (Дата обращения 11.01.2020)
23
Перечень показателей деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов на
2016, 2017, 2018 гг [Электронный ресурс]. – Режим доступа: