55
алиментов, на 21,9 % (с 2,7 тыс. до 2,1 тыс.) – по трудовым спорам, на 9,4 % (с
3,6 тыс. до 3,2 тыс.) – по жилищным спорам.
Рисунок 19. Сведения о количестве принятых к рассмотрению
обращений (в тыс. единиц)
На рисунке 20 видно, что растет количество примененных мер
принудительного исполнения.
Рисунок 20. Сведения о применении отдельных мер
принудительного исполнения (в тыс. единиц)
56
В 2018 году в ФССП России поступило для принудительного исполнения
60,3 млн. исполнительных документов, это больше на 102,5 тыс., чем в 2017
году. На рисунке 21 видно, что наибольший процент в этом году пришелся на
судебные акты.
Рисунок 21. Поступившие исполнительные документы по
выдавшим их органам (в млн. единиц)
С такой нагрузкой связаны недочеты в работе приставов, такие как:
- недостаточно быстрое взыскание налогов и долгов с физических лиц. В
ходе проведенной проверки выяснилось, что в информационной системе
государственных платежей отсутствовали данные по половине исполнительных
производств в отношении индивидуальных предпринимателей и физических
лиц, и нарушался установленный 5-дневный срок перечисления ФССП денег
взыскателям;
- непродуктивное взаимодействие между ФНС и ФССП. После проверки
отчетности была выявлена несвоевременная и не в полной мере передача
материалов между этими службами;
В этой связи необходимо отметить, что судебные акты частноправового
характера являются наиболее трудноисполнимыми с точки зрения
фактического взыскания денежных средств, в частности, по кредитным
57
обязательствам со значительными суммами взыскания, когда уровень дохода
должника минимален либо взыскание возможно обратить только на пенсию.
- замедленное взаимодействие между ГИБДД и ФССП. Половина
исполнительных документов направляется в ФССП с превышением
установленного 10-дневного срока. Добросовестные водители, вовремя
оплачивающие штрафы, рискуют оказаться в числе неплательщиков из-за
неотлаженного механизма обмена данными.
Еще одной проблемой является то, что при неправомерном или ином
действии пристава, в случае выигрыша гражданином суда по иску о
предоставлении ему компенсации за незаконное изъятие имущества, пристав
несет материальную ответственность, максимальный размер которой в пользу
государства еще не определен.
Серьезной проблемой и большим препятствием для осуществления
деятельности судебных приставов - исполнителей и судебных приставов по
ОУПДС является недостаточная обеспеченность служебным транспортом, что
крайне негативно влияет на результативность их работы.
Актуальной проблемой в организационном и методическом руководстве
деятельностью территориальных органов является проведение оценки уровня
управленческого профессионализма руководителей.
Оценка деятельности должна осуществляться не только на уровне
судебных приставов субъектов Федерации, но и на уровне руководителей
среднего и низового звена: старших судебных приставов, руководителей
структурных подразделений. На данный момент в ФССП России не
предусмотрена специальная оценка деятельности руководства ФССП, в
основном в оценку включены параметры и критерии оценки деятельности
служащего структурного подразделения, поэтому при данном подходе
невозможно установить объективное состояние ситуации.
Не все планируемые показатели деятельности являются адекватными, т.к.
в связи со спецификой некоторых видов взыскания (длящихся) введение
жесткого срока исполнения делает производство по таким категориям дел
58
бессмысленным. Речь идет, в частности, о таких взысканиях неимущественного
характера, как вселение, выселение, восстановление на работе, а также
взысканиях имущественного характера, таких как выплата периодических
платежей (алименты, возмещение ущерба в связи с нетрудоспособностью и т.
п.).
Выводы по второй главе
Итак, Федеральная служба судебных приставов является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению
установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и
актов других органов. Ежедневно ФССП, а также ее территориальные органы
стараются сделать все возможное для того, чтобы укрепить авторитет своей
службы в сознании людей. Важным инструментом для обеспечения
совершенствования деятельности ФССП является система оценки,
позволяющая оценить деятельность структурных подразделений, входящих
в состав каждого территориального органа ФССП России и являющаяся
основой для оценки эффективности деятельности отдельных государственных
гражданских служащих ФССП.
За реализацию кадровой работы в ФССП России ответственно Управление
государственной службы и кадров ФССП, основными задачами которого
являются:
1. Обеспечение прохождения федеральной государственной гражданской
службы в центральном аппарате и территориальных органах ФССП России.
2. Организация работы по совершенствованию организационно-штатной
структуры центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.
3. Организация и осуществление кадрового обеспечения ФССП России и
ее территориальных органов.
4. Организация работы по профессиональному развитию федеральных
государственных гражданских служащих ФССП России.
59
5. Организация мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной
подготовке и мобилизации в центральном аппарате и территориальных органах
ФССП России.
Для того, чтобы повысить и активизировать эффективность деятельности
территориальных органов ФССП по выполнению стоящих перед ними задач,
укрепления служебной и исполнительской дисциплины, дальнейшего
совершенствования форм морального и материального стимулирования
работников ФССП России разработана система оценки эффективности
деятельности территориальных органов ФССП России
30
. Система оценки
ФССП строится на определении уровня достижения каждым из
территориальных органов прогнозных и плановых значений показателей,
которые ходят в состав Расширенного перечня показателей и дополнительных
показателей деятельности территориальных органов. Данный перечень
утверждается приказом ФССП России на соответствующий год. Формулировки
показателей и правила их вычислений определяются Расширенным перечнем,
методическими рекомендациями по их подсчету и методикой расчетов,
используемых в системе оценки эффективности деятельности территориальных
органов Федеральной службы судебных приставов. В конце года ФССП России
публикует аналитическую записку о достигнутых показателях деятельности.
Несмотря на достигнутые показатели за 2018 год ФССП России
испытывает ряд проблем, требующих скорейшего решения, т.к. Институт
судебных приставов в настоящее время имеет большое значение, поскольку
деятельность
данной службы затрагивает интересы огромного количества физических и
юридических лиц.
30
Приказ ФССП РФ от 13.05.2011 N 231 "Об утверждении Методики расчетов, используемых в системе оценки
эффективности деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов"//
«Бюллетень Федеральной службы судебных приставов», N 6, 2011.
60
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ В ФССП РОССИИ
3.1. Практические рекомендации по совершенствованию организации
деятельности учреждения
Служебные приставы стали полноправными представителями отдельной
силовой структуры, их полномочия существенно расширились и практически
приравнены в правах к сотрудникам правоохранительных органов. Для
сотрудников службы утверждаются офицерские звания от младшего сержанта
до генерала внутренней службы Российской Федерации, определяется порядок
присвоения званий по должностям сотрудников, и определяются требования к
этим должностям. Сотрудникам некоторых федеральных исполнительных
органов власти предоставляются дополнительные социальные гарантии. От
службы будут немедленно отстранены сотрудники с наличием выявленных
проблем с алкоголизмом или наркоманией. В базу МВД будут внесены
отпечатки пальцев всех сотрудников ФССП.
В качестве практических рекомендаций совершенствования деятельности
ФССП России предлагается:
1. Ввести дополнительные меры воздействия на должников,
ограничивающие их дееспособность: для юридических лиц – препятствия в
получении лицензий, регистрации товарных знаков, использовании
электронных сервисов; для физических лиц - невозможность управления
транспортным средством, использования воздушного или железнодорожного
транспорта, электронных сервисов и т.д.
2. Расширить перечень категорий исполнительных документов в рамках
которых вышеуказанная мера может применяться. Подобные изменения смогут
привести к наиболее эффективному взысканию и к увеличению поступлений
денежных средств в бюджет Российской Федерации.
3. Во избежание серьезных недочетов и промахов в работе согласно
Федеральному закону от 02.10.2017 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об
исполнительном производстве» с изменениями и дополнениями, вступившем в
силу с 01.01.2020 года, необходимо индивидуальных предпринимателей и
61
юридических лиц обязать к выполнению оформления исполнительных
документов в соответствии с положениями ст. 13 «Требования, предъявляемые
к исполнительным документам», а не согласно действующему
законодательству Российской Федерации о государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Нормы, указанные в
ст. 13 №229-ФЗ, должны быть актуализированы.
4. В связи с существованием проблемы отсутствия унифицированных
норм для действий должностных лиц целесообразно разработать инструкцию,
которая установит единый порядок действий для всех отделов и управлений
ФССП России.
5. Для сокращения сроков исполнительных действий нужно предоставить
возможность службе ФССП получать информацию о юридических и
физических лицах в электронном виде. Запросы подписываются электронной
цифровой подписью.
6. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие электронного
взаимодействия (в том числе по получению сведений о водительском
удостоверении и временному ограничению на пользование должником
специальным правом) таким образом, чтобы автоматизированная система
документооборота затрагивала не только Москву, но и другие регионы.
7. Рассмотреть возможность введение института участковых судебных
приставов, что сделает организацию ФССП РФ более гибкой, а деятельность в
регионах – более оперативной.
8. Выделить судебных приставов-исполнителей по взысканию
алиментных платежей в отдельные подразделения;
9. Ведение статистической отчетности целесообразно поручить
введенному в штат работнику с тем, чтобы освободить приставов –
исполнителей для других более значимых дел;
10. Обеспечить необходимым количеством транспорта судебных
приставов- исполнителей и судебных приставов по ОУПДС.
62
11. Поднять престиж судебных приставов-исполнителей по взысканию
алиментных платежей с привлечением средств массовой информации.
12. Организовать рабочее место каждого пристава-исполнителя с
возможностью использования информационных ресурсов и доступом к сети
Интернет;
13. При взыскании алиментов проводить биометрическое сканирование
должников с последующей загрузкой в АИС ФССП России.
14. Классифицировать преступления по Ст. 77 УК РФ «Злостное
уклонение от погашения кредиторской задолженности» и Ст. 315 УК РФ
«Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта»
достаточно сложно в связи с неоднозначным толкованием понятия
«злостность» - неопределенной правовой категории, носящей оценочный
характер. Например, согласно ст. 315 УК РФ обязательным условием
привлечения лица к уголовной ответственности является злостность
неисполнения вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или
иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению. Но в
уголовном законодательстве нет четкого определения понятия злостности.
Суды и прокуроры делают вывод об отсутствии или наличии признака
злостности в основном полагаясь на личное мнение, что способствует
неправомерному прекращению уголовных дел и вынесению оправдательных
приговоров. В связи с этим меры уголовно-правового принуждения не всегда
объективно применяются к должникам по исполнительным производствам. А
это приводит к нарушению законных прав граждан. Поэтому критерий
«злостность» в уголовном праве необходимо конкретизировать.
15. С целью предотвратить факты массовой подачи необходимо
осуществлять более полноценное взаимодействие с кредитными организациями
в рамках исполнительного производства, проводить рабочие встречи.
63
3.2. Предложения по улучшению кадровой работы в учреждении
Организация работы по профессиональному обучению и развитию
служащих ФССП является одной из основных задач Управления
государственной службы и кадров. В этом направлении происходят серьезные
изменения. Обязательным условием поступления на службу становится
наличие высшего юридического или экономического образования. Но в наш
век непрерывного внедрения новых технологий базовое образование уже не
может гарантировать необходимую квалификацию служащих. Поэтому для
успешного выполнения должностных обязанностей необходимо
систематически проводить подготовку по обновлению и приобретению
теоретических знаний и формированию практических умений и навыков.
Увеличение финансирования и расширение штата служащих за счет
образованных высококвалифицированных специалистов будут способствовать
повышению эффективности службы в органах принудительного исполнения
Российской Федерации. Таким образом, необходимо задуматься о создании
курсов по специальной подготовке приставов, а также предъявить требования к
юридическому образованию и ввести серьезный квалификационный экзамен
для ФССП России. Граждане России, решившие связать свою жизнь со службой
в рядах ФССП, помимо профессиональных знаний должны обладать
определенными психологическими качествами – полным самообладанием,
уверенностью, терпением, концентрацией внимания, а также хорошим
здоровьем и физической подготовкой. Поэтому в вузах юридического профиля
целесообразно было бы ввести новое направление – «Исполнительное
производство», направленное на обучение будущих приставов-исполнителей и
руководителей подразделений ФССП России. Для новых сотрудников было бы
оправдано предусматривать систему вводных курсов и обязательную
стажировку.
Необходимо предусмотреть действенные меры для повышения
заинтересованности сотрудников ФССП в результатах их труда: из средств за
64
проведение исполнительных работ в процессе взыскания долга выделить фонд
стимулирующих выплат, повысить процентное отношение начислений от
исполнительского сбора, сформировать четкую систему взыскания
задолженностей и ареста счетов. Таким образом возможно создание системы
премирования сотрудников, соответствующей их персональным служебным
достижениям.
Следует ввести новшества и в вопросе пенсионного обеспечения судебных
приставов. У военных действует 20-летняя выслуга лет. То же планировалось
сделать и для приставов, что подняло бы престиж профессии и привлекло на
службу более подготовленные кадры. Офицеры запаса при начале работы в
ФССП смогли бы получить воинские звания на шаг выше, что увеличило бы
размер жалований и соответственно будущих пенсий.
В разделе «Показатели эффективности и результативности
профессиональной служебной деятельности судебного пристава-исполнителя»
должностного регламента судебного пристава-исполнителя представлены
следующие показатели: выполняемый объем работы и интенсивность труда,
соблюдение служебной дисциплины; своевременность и оперативность
выполнения поручений; качество выполненной работы; способность выполнять
должностные функции самостоятельно, без помощи начальника отдела;
способность четко организовывать и планировать выполнение порученных
заданий, умение рационально использовать рабочее время, расставлять
приоритеты; творческий подход к решению поставленных задач, активность
и инициатива в освоении новых компьютерных и информационных технологий,
способность быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям
31
. Тем не
менее, требования размыты и нет конкретных измеримых показателей для
оценки отдельно взятого государственного гражданского служащего –
судебного-пристава.
Например, дела о вселении не всегда удается завершить одновременно, так
как порой должник (организация либо физическое лицо) систематически
31
Раздел XI должностного регламента судебного пристава-исполнителя УФССП России по Москве.